北京服務貿易高質量發展分析

劉子琨 何 硯

（1.上海政法學院經濟管理學院，上海 201701；2.北京市社會科學院，北京 100101）

黨的二十大報告提出，要“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。隨著國家經濟實力的增強和產業結構的調整，服務業成為中國經濟發展的重要組成，服務貿易也隨之增長，并成為我國中外貿易平衡的支撐。服務貿易在全球貿易中的占比不斷增加，地位不斷提升，國際貨物貿易逐漸減弱因此，各國不僅競相發展商品貿易，也在力推服務貿易，努力在國際服務貿易中獲更大利益。服務貿易指的是一國在國際貿易中出口或進口的非物質性商品和服務，例如旅游、金融、咨詢、研究與開發、醫療、教育、運輸、知識產權等多種領域。相比于商品貿易，服務貿易不涉及具體的實物交換，而是以知識、技術、經驗等為交易對象，通常以跨境流動為主，具有跨越國界、無形性、不可儲存性等特點。美國是世界上服務貿易最發達的國家之一，與全世界超過150 個國家和地區有服務貿易往來，特別在金融服務、科技信息服務、運輸與通信服務等方面占據著較大國際市場份額。商業服務行業是美國最發達的服務領域之一，包括法律服務、會計服唐山務、咨詢服務、科技服務等，占整體服務貿易出口額較大比重。美國的教育服務較發達，具有很強的國際競爭力。每年，大量海外學生前往美國留學，這為美國推動外貿服務貿易發展增加了巨大助力。近年來，我國服務貿易規?？焖贁U大。2021 年上半年，我國服務貿易進出口總額達到30903.6 億元人民幣，同比增長26.3%。其中，服務出口增長24.9%，服務進口增長27.3%。除了傳統的旅游、咨詢、運輸、保險等服務領域外，技術研發、教育培訓、金融服務、互聯網等新興服務業也逐步成為服務貿易的重要組成。我國服務貿易結構逐步優化，出口和進口服務貿易中高技術領域的比重逐年提高，其中電信、計算機和信息服務業、知識產權使用費和知識產權費等高技術服務領域成為中國服務貿易的新增長點。

一、北京服務貿易發展現狀與特點

北京作為中國的政治、文化、教育中心和國際交往的重要門戶，服務業勢態強勁，成為城市經濟發展的支柱。據商務部國際貿易經濟合作研究院2022 年發布的《全球服務貿易發展指數報告（2022）》顯示：中國服務貿易排名位居全球第9 位，首次進入前10 名。從中國省級服務貿易發展指數看，北京、上海、廣東、江蘇位列全國第一梯隊。2020 年，北京服務業增加值占全市服務業總量的比重達到83.8%，現代服務業增加值、吸納就業和稅收貢獻占全市服務業總量的比重均達到80%以上。2019 年北京市發布了《北京市擴大對外開放促進服務貿易發展實施方案》，提出加強服務貿易管理，推動服務業高水平開放，提高服務業競爭力，據北京市統計局統計，2019 年北京市服務業總量達4.36 萬億元人民幣，占地區生產總值的83.3%。在服務貿易方面，北京的進出口規模不斷擴大。2019 年，北京市服務進口總額達到394.7 億美元，同比增長12.5%。其中，外商投資服務、知識產權使用費、旅游服務三大類服務進口額分別增長23.6%、15.6%和13.2%。北京市也在積極推進服務貿易創新發展。例如，北京市已建成面向全球開展國際商務服務的“北京市國際商務服務中心”，同時，北京市也加快建設“數字北京”，發展數字經濟，為數字化服務發展營造更良好的環境。北京市實際使用外資規模居全國首位，達到16.03 億美元。北京市完成航空客貨運送量168.6 萬噸，位居全國第一。其中，國際貨郵量18.2 萬噸，同比增長12.8%。北京市新簽署的外商投資項目96 個，實際利用外資25.13 億美元，同比增長15.6%。北京市旅游服務業實現收入約2126.12 億元人民幣，同比增長4.3%。北京市知識產權服務交易額達到82 億元人民幣，同比增長19.6%。2018—2022 年累計實際利用外資超過750 億美元，是前五年的1.2 倍。北京市還是中國設立外商投資企業（WFOE）的主要地區之一，吸引了眾多跨國公司進入中國市場。根據2020 年北京市商務局發布的數據，2019 年，北京市新設外商投資企業（WFOE）數量達到2791 家。在國際服務外包領域，2019 年，北京市服務外包交易額達到51.6 億美元，同比增長9.1%。引資結構持續優化，高技術服務業占比提高25.6 個百分點。與此同時，“走出去”更加穩健有序，境外直接投資存量突破1000億美元。境外經貿發展服務中心達45 家，遍布五大洲37 個國家和地區，形成覆蓋全球的國際經貿合作服務網絡，主要伙伴包括美國、日本、德國、英國、中國香港、新加坡等，展示出北京市服務貿易國際化的特點和優勢。2019 年北京的服務貿易出口主要流向亞洲、歐洲和北美洲，分別占比為42.7%、27.5%和14.4%。

以上數據充分說明北京市服務貿易發展的強勁態勢，并反映其在全國服務業高質量發展、服務貿易國際化等方面的領先地位。在北京“兩區”建設中，涉及到服務貿易創新的內容有，在自貿試驗區內，放寬服務貿易市場準入，積極引進外資服務企業；實施市場準入“負面清單”制度和“準入即營業”制度，推進貿易和金融服務領域自由化。在自貿試驗區內，推進“一口通”企業服務平臺建設，提供企業開展跨境服務貿易的一站式服務；推廣“數字化供應鏈”和“單一窗口”服務，提高效率。探索服務貿易領域的創新發展模式，以及建立國際服務貿易中心，拓展服務貿易市場。

表1 北京服務貿易基本情況

表2 北京地區對外經濟貿易（2016—2020年）

在空間布局方面，北京服務貿易的空間布局集中在CBD 商務區、中關村科技園區、亦莊開發區等核心地帶，同時也在城市副中心、國際機場等區域布局。呈現出多元化、聚集化和區域化的特點。CBD 商務區作為北京市商務活動的核心，是北京市服務貿易的集聚區，主要涵蓋CBD、朝陽門、東三環和農展館等區域，聚集了眾多國內外金融、法律、會展、科技等服務企業。中關村科技園區是著名的高科技園區，也是北京市服務貿易發展的關鍵區域。其已發展成為高精尖、高科技的研發、孵化和轉化成果的平臺，集聚了大量信息、生物、新材料等產業領域的優秀企業和人才。亦莊開發區作為北京第三個現代化產業基地，已成為北京市服務貿易業發展較快的區域，主要聚集了電子、生物醫藥、新能源等知名現代服務業企業。北京城市副中心通州也是北京市未來服務貿易重要的集聚區，目前已有一批服貿功能齊全的大型商務聚集區如CBD 三環商務區、垂楊柳商務區等。位于北京首都國際機場周邊的國際機場商務區，聚集了大量航空、物流、旅游等服務業企業，是遠洋集團、武漢保利、南方航空、小米公司等國內外企業重要的發展平臺。

多元化與高端化是北京服務貿易的兩大特點。2019 年，北京市跨境服務出口涉及服務領域覆蓋84 個大類，其中傳統和現代服務占比均約為50%。北京市文化創意產業、科技服務業和金融服務業是主要服務出口領域，涉及內容涵蓋媒體和文化服務、研發設計和咨詢服務、金融和會計服務等。2019 年，北京市出口服務市場高端規模占比超50%。其中，教育、醫療、金融、文創和科技服務等高端服務出口增長迅速。北京是中國金融業的重要中心之一，各大銀行、證券公司、保險公司等金融機構均設有總部或分支機構，提供包括銀行業務、證券交易、投資咨詢、保險服務等全方位的金融服務。北京聚集了大量的專業咨詢機構，涵蓋了各行各業，包括管理咨詢、法律咨詢、人力資源咨詢、會計咨詢等。這些機構為企業提供戰略規劃、市場分析、政策咨詢等服務。北京擁有眾多的科研機構、高等院校和科技公司，提供科技研發、技術轉移和創新服務。這些機構為企業提供技術咨詢、軟件開發、專利申請等服務，推動了科技創新和產業升級。北京是中國文化藝術和創意產業的重要基地，各類藝術團體、文化機構和創意公司提供藝術表演、文化交流、設計和創意服務等，豐富了北京的服務貿易領域。北京作為中國的旅游目的地和會展中心，提供旅游導覽、會議策劃、展覽設計等服務。各大酒店、旅行社、會展公司等為國內外游客和參展商提供全方位的服務。北京是中國的教育中心，擁有眾多的高等院校和培訓機構。這些機構為學生和專業人士提供高質量的教育和培訓服務，包括語言培訓、學術課程、職業培訓等。

二、存在的主要問題

全球范圍內的服務貿易競爭日益激烈，北京需要與其他國際一流服務貿易中心競爭，以吸引更多的國際服務企業和項目。這需要北京持續提升自身的競爭力，創造更具吸引力的投資環境和優惠政策。通過分析，可以發現北京服務貿易發展仍存在以下幾方面的問題。

一是服務貿易結構亟待優化。目前北京市服務貿易以商務、信息技術和金融業為主導，其他行業服務貿易項目較少，缺乏多元化的服務供給。傳統服務業占據了很大的比例。而像文創、旅游、醫療、養老等生活服務業則較薄弱，市場空間需進一步開發，文化、休閑、旅游等生活服務產業僅占比6.32%。二是服務貿易平臺發展不足。當前的服務貿易平臺沒有有效整合資源、高效和專業的特點，沒有產生具有良好品牌知名度的綜合服務商。北京市服務貿易發展平臺的服務業發展不平衡，主要集中在金融、IT、咨詢等傳統領域，而醫療、養老等人們日常中需要的服務業尚未充分發展。三是人才短缺。缺少高素質、多語種、精通服務業的人才，無法滿足北京市服務貿易的高水平需求。四是企業國際市場拓展能力不足。當前的企業管理和市場營銷水平較低，缺少國際市場拓展的相關經驗。北京市服務貿易在國際市場上的競爭力較弱。雖然北京是中國的政治、文化中心，但在服務貿易國際化方面所缺乏的軟實力制約了其國際競爭力，2019 年，北京市外籍人員數量約為17 萬人，這一數量雖較高，但與世界級城市相比還沒有形成較大優勢。五是服務貿易的發展依賴于健全的法律和制度環境，包括知識產權保護、合同法律透明度和可行性等。北京需要持續改善其法律和制度環境，以提高服務貿易的可預期性和穩定性。如在部分服務領域，如電影、音樂、文創等，版權保護工作不充分，導致知識產權流失，影響了服務貿易的高質量發展。

三、北京與上海服務貿易發展情況的對比

北京和上海作為中國的兩大國際化都市，都是服務貿易發展較突出的城市。上海的服務貿易更加多元化。上海位于中國東部沿海，是中國對外開放的重要窗口和國際貿易樞紐城市。上海擁有國際化的港口、機場等交通基礎設施，便于貨物和人員的進出。這為上海的服務貿易提供了便利條件，使得上海成為全球企業開展業務的理想選擇。上海作為國際貿易中心和金融中心，各類服務行業較為齊全，包括金融、商貿、物流、旅游、文化創意等。而北京雖然也有相似的服務產業，但在金融、商貿等領域相對較為突出，物流相對較弱。在服務貿易領域，北京和上海均在商務、信息技術和金融等領域形成了較發達的服務貿易產業鏈，但是北京的核心服務產業主要集中在科技、文創和高端制造業等領域，以IT、金融、法律、文創等產業為主要代表。上海的核心服務產業涉及更廣，涵蓋了金融、貿易、商務、跨境電商、文創、旅游等領域，它的國際貿易、金融業、文創產業的動能和基礎更為堅實?！度蚍召Q易發展指數報告》（2021）顯示，上海位于全國服務貿易發展指數排名首位。2021年，上海服貿總額創出新高，達2294.1 億美元，在全國服貿總額中占比高達30%，而北京占比不足20%。

從進出口貿易額來看，上海長期都是中國服務貿易領域的主力之一，進口和出口規模均居全國第一，而北京的服務貿易進出口規模仍較小。2019 年，北京市服務貿易進口394.7 億美元，同比增長12.5%；出口198.46 億美元，同比增長9.2%?？傔M出口額約為593.16 億美元。同年，上海服務貿易的進口總額達到715.3 億美元，同比增長至0.2%；出口總額為461.84 億美元，同比增長約9.3%?？傔M出口額約為1177.14 億美元。

從服務貿易發展水平來看，上海作為中國服務貿易第一城，已形成完備的服務和營商環境，更多國內外的服務企業傾向在上海發展。北京在政策創新上也取得了很大進步，但在服務貿易發展、國際影響方面仍需努力。根據 2020 年發布的《中國國際服務貿易年度報告》，上海是中國最具服務貿易核心競爭力城市之一，以許多服務產業領域之首位聞名，如金融、投融資、貿易、下游流通、可持續發展、文化傳播和創新等。上海在國際化方面更為突出。由于上海作為國際貿易中心和金融中心的地位，吸引了大量國內外企業和跨國公司在上海設立分支機構或總部。因此，上海的服務貿易更具有國際影響力，也吸引了更多國際會議、展覽和活動。根據上海市統計局發布的數據，2019 年上海市舉辦國際會展活動參會人數超過600 萬人次。

從對外開放程度來看，上海在服務業對外開放方面的政策更為開放，目前正在借助中國自貿區、兩個上海國際航運中心和共建“一帶一路”等平臺，推進服務業全方位開放。從2015年到2019 年，上海市新設外商投資企業數量分別是6456 家、6754 家、8761 家、8405 家和8451 家，一直居全國首位。上海服務外包行業在2020 年前三季度上半年實現營業收入2315 億元人民幣，同比增長12.7%。其中，被福布斯評選為全球最大的100 家服務外包企業中，有27 家在上海設立了分支機構或子公司。據北京市統計局統計，2019 年，北京市實際使用外商直接投資金額達186.9 億美元，同比增長5.7%。外商投資涉及領域涵蓋科技創新、文化旅游、現代服務業等多個行業。

表3 上海服務貿易基本情況

總之，北京和上海在服務貿易發展方面各有所長，都具有重要的戰略地位和發展潛力。未來的發展中，兩個城市可以在政策上進行經驗共享，相互合作推進服務貿易的創新發展。

四、促進北京服務貿易高質量發展建議

北京的服務貿易發展定位是建設成為國際一流的服務貿易中心。為了實現這個目標，北京將致力于推動服務業的開放和發展，促進國際貿易合作和交流，并提供高質量的服務和制度環境。首先，北京將繼續推動服務業的開放。在服務貿易領域，北京將加大市場準入的力度，降低對外商投資的限制，提供更多的優惠政策和便利條件，吸引國內外服務企業來京發展。同時，北京還將加強對外開放的交流合作，積極參與國際服務貿易規則的制定和改革，促進全球服務貿易的自由化和便利化。其次，北京將努力提升服務貿易的質量和水平。北京將大力發展高端服務業，加強知識產權保護和技術創新，提高服務貿易的附加值和競爭力。同時，北京還將加強人才培養和引進，提供專業化、個性化的服務，滿足國內外不同需求的客戶。最后，北京將積極打造良好的服務貿易環境。北京將推動服務貿易的改革和創新，加強政府的服務監管和引導，提供便捷的審批流程和政策支持，為企業和個人提供更好的創新環境和投資機會。同時，北京還將加強與其他城市和地區的合作，共同提升服務貿易的發展水平和國際影響力。

1.繼續加大服務貿易開放力度

北京需要加強與國內外企業的合作，積極開展引進人才、技術、資金等方面的合作，推進雙向投資。同時，加強與“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作，擴大服務貿易規模。一是推動服務貿易自由化。北京可以加大力度推動國內服務業市場的自由化。具體來說，可以優化市場準入機制，加快落實負面清單管理制度，在更多領域實行“準入即營業”政策，為國內服務企業提供更多的機會。二是擴大與國際市場的合作。北京可以加強與國際市場的合作，加大服務貿易出口力度。具體地，可以積極參與國際服務貿易談判，推進貿易便利化，拓展相關服務領域的市場。同時，也可以加強與國際知名企業的合作，引進更多的技術和資金。三是促進人員往來。北京可以加強人員流動的渠道拓展，擴大合作規模，吸引更多國內外人才到北京從事服務貿易。同時，北京也要加強教育培養，提高人才素質和國際競爭力。四是加強企業服務貿易經驗的交流。北京可以加強國內外服務企業間的合作，分享經驗技術，共同發展。此外，還可以加強相關服務業協會的建設以搭建平臺，為企業提供更多合作機會。

2.強化突出服務貿易特色優勢

北京擁有豐富的文化和旅游資源，以及先進的科技和金融服務產業。應突出這些產業的優勢，通過提供定制化、高質量和高附加值的服務來增加競爭力。北京擁有世界領先水平的科技和金融服務產業?？梢酝ㄟ^優化全球科技創新服務生態，推出更具前瞻性的產品，增強北京在國際科技服務市場的競爭力。北京在金融服務方面擁有豐富的資源和經驗?？梢酝ㄟ^推進金融服務創新，如普惠金融、跨境支付、區塊鏈等，提供全方位的金融服務，增強北京在國際金融服務市場的競爭力。北京是一個具有極高文化價值的城市，發展文化貿易可以帶動文化產業的發展，提升北京在全國乃至全球的知名度。通過推廣文化旅游和文化表演等文化產品，以及文化咨詢、策劃、營銷等服務，開拓國內外文化市場。

3.積極推動服務貿易數字化轉型

現代化信息技術是促進服務貿易高質量發展的重要手段。北京應推動數字化轉型，積極探索數字化服務新模式。數字貿易是指通過互聯網等數字技術手段實現的跨境貿易。北京是中國的政治、文化和經濟中心，其數字經濟已成為重要的經濟增長點。一是政府可以鼓勵數字支付的普及，例如推廣支付寶和微信支付等支付方式，以支持數字貿易的發展。二是建立數字貿易平臺，政府可以通過此平臺，為企業提供全球市場信息、在線交易和電子支付等服務，吸引國內外企業進入北京市場。三是加強數字技術和人才培訓，政府可以建設數字貿易培訓機構，提供工程師、系統分析師和數字營銷人才等培訓，以滿足需求。四是推動數字貿易政策，政府制定相關政策，鼓勵企業通過數字貿易進入北方和全球市場，如改善數碼監管環境，加大稅收優惠力度等。五是優化電子商務環境，包括縮短物流時間，降低物流成本，推廣電子商務信用體系等，確保消費者權益。六是創新數字貿易模式，政府可以加大數字化創新力度，如實現數字化設計與制造、智能倉儲與物流等創新模式以改善交易效率。

4.強化品牌建設和市場推廣

加強北京服務貿易品牌的宣傳和推廣，提高北京服務品牌的知名度和美譽度。參加國內外展覽、會議和交流活動，積極拓展國際市場。建立統一的品牌形象：創建一個專門的品牌標識，如標志、標語等，確保在市場上具有辨識度。將品牌形象應用于各種宣傳媒體和渠道，如官方網站、宣傳冊、展覽會等。探索北京服務貿易的獨特故事和核心價值主張，如專業、創新、高品質等，以吸引目標受眾的注意力，并建立品牌認同感。建立一個專門的品牌網站或在線平臺，提供詳細的信息，包括企業介紹、產品和服務、成功案例等。利用社交媒體、業務網站和行業論壇等渠道，在線發布有關北京服務的政策措施等等。