四級代表同題共答 代表工作邁出新步

岱功為

開局之年謀新篇。2023年，市人大常委會把堅持和發展全過程人民民主落實到代表工作各方面各環節，把發揮代表作用擺在更加突出位置，把加強代表工作能力建設作為全年工作主線，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在全市近1.5萬名各級人大代表中組織開展“踐行全過程人民民主、萬名人大代表在行動”學習實踐活動，立足夯實基礎，推進工作創新，促進代表履職，在新時代新征程中不斷提高代表工作水平。

完善聯系代表機制 做到真聯系、取得真效果

針對開局之年的特點，按照常委會組成人員履職分工情況，落實新一屆市人大常委會組成人員聯系代表制度。經過廣泛意見征詢，確定常委會組成人員聯系517位市人大代表。在這一年中，常委會組成人員采取座談、走訪、電話、微信、邀請參加調研等多種方式加強同代表的經常性聯系，增強聯系實效、拓展聯系深度。常委會主任會議成員一年召開兩次聯系代表座談會，代表意見建議經匯總整理后被轉送市“一府一委兩院”。既通“天線”又接“地氣”的交流方式，將常委會工作建立在堅實的民意基礎之上。

落實專門委員會、工作委員會聯系相關行業和領域代表制度。在征求代表意見的基礎上，確定各專門委員會、工作委員會聯系市人大代表625名。各委員會結合立法、監督工作，邀請代表深度參與立法、執法檢查、專項監督、專題調研等活動，充分發揮代表專業優勢，聽取代表意見建議，提高代表參與常委會工作的廣度和深度。比如，圍繞“十四五”規劃實施中期評估監督工作，組織代表專題調研，開展面向本市四級人大代表的問卷調查，廣泛了解人大代表對本市“十四五”規劃實施兩年多來的感受、愿望和期待，充分發揮代表作用，廣泛凝聚社會共識。

深化“連心橋”建設 聯系群眾零距離、全天候

市人大常委會統籌指導各區人大不斷深化“家站點”建設，推進提質增效，打響全過程人民民主最佳實踐地亮麗品牌。

按照“方便群眾上門、務求聯系實效”標準原則，各區人大進一步優化完善“家站點”布局，不僅在生活圈建，而且延伸到企業、園區、樓宇等工作場所，讓更多在職群體能夠就近找得到人大代表、反映得了情況。同時，將一些人氣不足的“家站點”調整到更聚人氣的公共場所，讓更多居民群眾看得見“家站點”名牌、走得進“家站點”空間。目前，全市共建成“家站點”5757個，比2022年增加205個。本市近1.5萬名各級人大代表全部被編入各“家站點”，密切聯系群眾、積極反映民意。

各區人大積極用好、用活“家站點”平臺，依托“家站點”平臺一年開展兩次代表集中聯系社區活動，豐富和拓展代表日常聯系群眾的渠道、方式和內容，積極建設網上“家站點”，培育打造“家站點”工作品牌和特色項目，健全代表反映群眾意見分級分類閉環處理機制和工作流程，使廣大人民群眾通過“全天候聯系”實現“全過程參與”。通過有效發揮“家站點”功能作用，“美麗家園”建設、多層住宅加裝電梯、非機動車充電樁布點安裝等群眾關心的民生問題得到重視和推進解決。據統計，2023年共有48500多人次各級代表進“家站點”，接待聯系146500多人次人民群眾，收集群眾反映意見建議40400多件，已經推動解決32400多件。

深入調查研究 群策群力促發展、惠民生

為落實在全黨大興調查研究的工作要求，本市各級人大代表在履職實踐中深入開展調查研究，并以此為基礎提出高質量議案建議，促進調研成果落到實處。

委托各區人大常委會組織市人大代表開展專題調研，全市16個區的市人大代表專題調研小組圍繞推進“五個新城”建設、優化營商環境、增強科技創新能力、文旅產業高質量發展、鄉村振興戰略等領域“身入”各領域各方面，把情況摸清、把問題找準、把對策提實，共形成18篇高質量調研報告，經整合匯編后轉交市政府有關部門依法處理和答復。

圍繞深入推進長三角一體化發展國家戰略，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，組織上海市全國人大代表圍繞“推進長三角一體化高質量發展”開展專題調研，并牽頭組織滬蘇浙皖全國人大代表聚焦“堅持長三角高水平科技自立自強”開展聯合專題調研。全國人大代表凝聚合力，聚焦以更高質量一體化發展的新突破助力中國式現代化的新實踐，廣泛調查研究，精準建言獻策，形成2份調研報告和3篇專報，得到市委、市政府主要領導的批示。專題調研成果也將轉化為若干份高質量的全國人大代表議案和建議。

提高辦理質量 推進件件有回音、有落實

市人大常委會秉持“內容高質量、辦理高質量”原則和要求，積極推動和督促高效高質辦理，切實做到件件有回音、有落實。

服務保障代表提出高質量的議案建議，將溝通工作“前置”，搭建代表提出建議前與承辦單位溝通平臺，引導和組織代表在廣泛聽取意見、深入開展調研的基礎上，提出高質量的代表建議。2023年共有414件代表建議通過視察、調研、聯系人民群眾等途徑產生。健全完善代表議案建議處理工作機制，提高議案建議辦理的針對性，完善代表建議辦理答復承諾解決事項臺賬，推動一批代表議案建議轉化為看得見、摸得著的民生福祉。市十六屆人大一次會議和閉會期間，共收到代表建議838件，在已經辦復的820件代表建議中，辦理答復為“解決采納”的652件，占總數的79.5%。

圍繞提高問題解決率的主線，深化常委會分層督辦機制。常委會主任會議成員圍繞8個專題的54件代表建議和4件代表團建議開展重點督辦；常委會代表工委將未納入主任會議成員督辦范圍的20件代表團建議作為委員會協調督辦件，督辦與辦理同步開展，推進督辦件解決采納率達94.9%。同時，代表建議公開力度在逐步加大，代表建議內容公開比例達94.5%，辦理結果主動公開的占已辦復代表建議總數的70.6%。

健全機制載體 代表履職更有活力、有質效

市人大常委會深化上一屆的探索實踐，健全完善代表履職機制和平臺載體，推動充分釋放代表履職潛能，更好提升代表履職質效。

在調整連任市人大代表工作小組的基礎上，結合新任代表的實際情況和條件，組建新一屆市人大代表工作小組132個。代表工作小組充分用好履職平臺，有效發揮主動性、能動性和創造性，結合專業特長，聚焦經濟社會發展的堵點難點問題，深入開展調查研究，目前已提交履職成果40余篇。比如，金纓代表工作小組通過參與“保屯路211弄項目”，提出“關于助推舊住房成套綜合改造的建議”，以人大簡報形式報送市委、市政府。市人大常委會協同各區人大做好代表工作小組日常運行保障工作。繼續運用片區工作機制，每季度開展學習交流活動，交流推廣履職成果和經驗做法，推動提高代表工作小組工作質量和運行質效。

新一屆市人大代表法律專家庫由28位法律專業領域代表組成。法律專家庫成員發揮法律專業優勢，深度參與常委會立法、監督工作，帶頭提出高質量議案建議。探索建立法律專家庫成員線上法律咨詢值守制度，分成4組為全國人大代表、市人大代表履職提供更便捷、更迅速、更專業的法律咨詢服務，加強代表間的履職互助。推進法律專家庫成員開展4期法規宣講，解讀事關本市改革發展大局和人民群眾切身利益的地方性法規，達到了預期的社會效應。

加強能力建設 服務代表會履職、善履職

市人大常委會充分利用新一屆市人大代表履職第一年的窗口期，統籌推進代表初任學習、履職學習和專題學習，持續做強上海人大代表論壇品牌，支持和保障代表提升履職能力、更好依法履職。

本市800多名市人大代表中，新任代表超過70%，為讓新一屆代表盡快進入履職角色，市人大常委會采取“集中開班、分期辦班”模式，舉辦4期新任市人大代表履職學習班，聚焦代表履職實務量身定制學習課程，采取理論與實踐相結合、專題輔導與交流研討相結合等形式開展教學，共有370位新任市人大代表參加學習班，為履行好代表職責夯實基礎。

新一屆常委會創新理念思路、內容形式、載體手段，拓展代表參與上海人大代表論壇的廣度和深度，強化代表主體地位，更好發揮論壇服務代表依法履職的作用。2023年圍繞檢察公益訴訟、海外人才高地建設、推進公共文化服務、建設“無廢城市”、臨港新片區的創新與發展等主題舉辦10期代表論壇，吸引1500多名各級代表和機關干部參與，品牌效應不斷放大。