國際托育服務從業人員專業素質標準研究及其啟示

鄧林園 鄒盛濠 張 麗

一、引言

(一)研究背景

隨著社會經濟的發展與“二孩”“三孩”生育政策的實施, 0—3歲嬰幼兒托育服務的需求不斷增加。2017年發布的《0—3歲兒童托育服務行業白皮書》數據顯示,88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務,而目前我國嬰幼兒的照護主要由家庭獨立承擔。還有研究發現接近六成的家庭表示由于自己時間不夠,沒有人照料,所以選擇不生育下一代〔1〕。在此背景下,我國托育服務機構大量涌現。為切實解決“幼有所托”問題,國家也出臺了一系列政策推進托育機構的專業化、規范化發展。2019 年4月,《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確提出要建立健全嬰幼兒照護服務的標準規范體系,建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。2022年8月,國家衛生健康委、國家發展改革委等17個部門聯合發布的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出,托育服務事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶的切身利益。在政府的倡導和支持下,各個試點進行積極探索,托育機構不斷完善,托育質量穩步提升,托育行業邁入發展快車道。

盡管有相關政策支持,但當前我國托育師資隊伍發展尚處于初步階段,對托育服務從業人員專業素質的體系化研究十分缺乏。并且,我國尚未出臺統一的托育服務從業人員專業標準,高校也并未開設與3歲以下嬰幼兒托育服務相關的專業〔2〕,托育服務從業人員良莠不齊,難以保證托育服務行業的整體質量。許多家庭因為托育機構距離遠、費用高、時間不靈活、資質問題等原因,出現了“不愿托”“托不起”“不敢托”的現象,托育服務的發展現狀與大眾的期待和需求存在較大差距。如今0—3歲嬰幼兒入托難已經成為全國各地普遍存在的問題。

相比之下,國外針對托育服務和托育從業人員專業素質的研究較為成熟,以美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等國為代表的經濟發達國家其托育服務行業起步較早、發展較為規范,已經形成了系統、科學的托育服務從業人員入職標準與培養體系。鑒于我國托育服務從業人員專業素質尚未形成一致的標準,因此擬嘗試采用系統綜述的方法,在梳理國際托育行業專業人員的相關研究及政策標準的基礎之上,系統分析世界典型國家托育服務從業人員專業素質的結構維度與類型,借鑒國際成功經驗,結合自身特色,為我國的托育實踐探索提供依據。

(二) 概念界定

托育服務從業人員專業素質可以從托育服務從業人員和專業素質兩方面進行定義。首先,我國和世界各國都對托育服務從業人員做了明確規定。2019年,國家衛健委頒布的《托育機構設置標準(試行)》(下文簡稱《標準》)將托育機構定義為“經有關部門登記、衛生健康部門備案,為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構”?！稑藴省分赋?托育機構應配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛等工作人員。其中托育機構負責人應具有兒童保育教育、衛生健康等相關工作經歷。保育人員應具有嬰幼兒照護經驗和心理健康知識。保健人員應具備衛生保健專業知識。全美幼兒教育協會(The National Association for the Education of Young Children ,簡稱NAEYC)是美國規模最大、影響最廣泛的嬰幼兒教育組織,致力于促進所有8歲以下幼兒的高質量早期學習。2021年,英國政府頒布的《早期基礎階段法定框架》(Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage)也規定,托育服務從業人員包括公立學校、非公立學校、獨立學校中的早教教師和所有在早期兒童看護機構注冊的人員,應當具備嬰幼兒早期學習和發展的相關知識和能力。

其次,“素質”一詞英文為competence 或 competency,可以從詞源學的角度將其理解為各種能力的集合,從而使個體擁有在特定情境中滿足需要的“恰當性、充分性或態度”〔3〕〔4〕。在此基礎上,專業素質可以理解為適應于某個職業的,個體應當具備的基本和必備的各項能力。

據此,本研究將托育服務從業人員定義為在0—3歲階段嬰幼兒照護服務機構(托兒所、幼兒園托班、公辦民營托育機構、企事業單位自辦托育班、社區托育機構、家庭互助托育等機構)中從事嬰幼兒教育、保育、護理、家庭教育指導等工作的專業人員,包含育嬰師、保健員、早期教育教師、各類托育機構的負責人和管理人員等。托育服務從業人員的專業素質即托育服務從業人員在從事0—3歲嬰幼兒教育、保育服務時所必備的各項理念、知識和能力等。

(三)研究現狀

1.國外研究現狀

進入 21世紀,多國陸續出臺了托育從業人員資格認證標準或專業能力大綱等,形成了較為系統的托育服務從業人員培養體系。例如,全美幼兒教育協會于2019年和2020年修訂頒布的《早期教育教師專業能力標準》(Professional Standards and Competencies for Early Childhood Educators)〔5〕和《倫理規范和承諾聲明》(Code of Ethical Conduct and Statement of Commitment)〔6〕,分別從專業能力和職業價值觀對托育服務從業人員的專業素質做了詳細規定。2019年,澳大利亞幼兒協會(Early Childhood Australia,簡稱ECA)制定的《道德準則》(Code of Ethics)〔7〕從核心道德原則和行為承諾兩大部分闡述了托育服務從業人員所應具備的的專業理念和道德。

當前,國際上針對托育服務從業人員專業素質的研究主要集中在能力提升及其與嬰幼兒發展之間的關系。有研究表明,托育服務從業人員的知識、態度以及行為習慣都會對嬰幼兒的心理和托育服務的質量產生重要影響,持續地對從業人員的培訓輔導能改善服務的整體質量〔8-14〕。因此有必要對各國托育服務從業人員專業素質標準進行分析,為提升我國托育服務從業人員標準化、專業化程度,促進0—3歲嬰幼兒的發展提供依據。

2.國內研究現狀

我國托育政策的歷史沿革可主要歸結為福利性質階段、再家庭化階段以及重構階段這三個階段〔15〕。2020年以來,我國嬰幼兒托育服務進入發展與深化階段〔16〕,國家衛健委先后出臺《托育機構保育指導大綱(試行)》《托育機構喂養與營養指南(試行)》和《托育綜合服務中心建設指南(試行)》,對托育機構的相關保育規范進行了規定。盡管近些年在國家支持下我國托育行業步入發展快車道,但是針對托育服務從業人員的相關政策和法律規范仍有待完善,而且尚未形成統一的托育服務從業人員專業標準。

當前國內對托育服務從業人員的研究主要集中于職業發展現狀,近年來陸續有學者關注托育服務從業人員的專業素質并進行相關研究。在發展現狀和培訓需求層面,有學者指出當前我國托育服務隊伍建設中存在資格證書混亂、師資供給緊缺、專業培訓機會難求、人員流動性大等問題〔17〕〔18〕。在專業素質層面,我國學者大多對部分地區開展調查研究〔19〕〔20〕,黃振中和李曼麗對兒童早期發展的保教師核心知識能力進行研究〔21〕,也有學者對國外托育從業人員的資格要求和師資培養經驗進行研究〔22-24〕。這說明我國針對托育服務從業人員專業素養的研究仍處于借鑒國際經驗的起步階段,研究的深度和廣度不足。

二、研究方法

(一)檢索策略

本系統綜述的研究對象包括英文圖書、期刊論文和各國托育行業規章制度。其先,在Web of Science核心合集、MEDLINE、ScienceDirect三個電子數據庫中分別以“childcare caregiver”“early childhood educator”“early childhood teacher”“infant care educator”“infant care teacher”“child care educator”“child care teacher”為檢索詞進行英文文獻檢索。檢索后在Web of Science核心合集獲取文獻記錄1798條,MEDLINE獲取文獻記錄209條,ScienceDirect獲取文獻記錄2262條,總計文獻記錄4269條。將檢索出的文獻記錄導入Excel和NoteExpress軟件中,刪除三個數據庫中的重復文獻,獲得文獻記錄3502條。之后,研究者搜索了世界主要發達國家的托育服務組織、社會服務和教育部門官方網站,如全美幼兒教育協會官網(https://www.naeyc.org)、澳大利亞兒童教育和護理質量管理局官網(https://www.acecqa.gov.au/)和英國政府官網(https://www.gov.uk/),以獲取各國公開發布的托育行業規章制度和認證標準,檢索后共獲取相關文件27份,文獻檢索和文件搜索時間為2023年2月14日。

(二)篩選策略

采用Nocita等進行系統綜述的多步驟方法確定檢索出的文獻相關性〔25〕。系統綜述指利用系統方法收集文獻,批判性評價文獻,并綜合研究結果〔26〕。與傳統綜述相比,系統綜述聚焦于某一研究領域的具體問題,采用系統和明確的方法來篩選和批判性地評價相關研究,便于界定已知和未知的知識邊界〔27〕〔28〕。第一步,初篩文獻篇名、關鍵詞、摘要。該步驟由兩名研究者分別評分,若認為該文獻與研究問題相關則評分為1,如果僅從摘要中無法判斷它們是否相關則評分為2,如果認為不相關,則評分為3。之后對兩名研究者的評分總和為5分及以下的所有文獻進行全文篩查。第二步,對期刊論文、圖書文章和規章制度進行全文篩查。該步驟由兩名研究者按照規定的文獻排除標準進行全文篩查,研究者之間的差異通過共同協商得以解決。最終篩選出符合條件的文獻21篇,包含6篇期刊論文,2篇圖書文章和13份規章制度。文獻檢索與篩選流程見圖1。

圖1 文獻檢索與篩選流程

(三)評價策略

各國關于托育服務從業人員的規章制度和認證標準大都涉及價值觀念、專業知識和專業技能。張明珠等從專業條件、職業道德、專業知識、專業能力四個維度分析國際托育服務從業人員資格準入標準〔29〕,2019年《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》也從品德、理念、知識和技能對托育服務從業人員隊伍建設做了相關規定。此外,隨著教師專業化發展,人們更加認識到教育質量和教師的勝任力存在直接關系〔30〕,并在此基礎上提出了各類教師勝任力模型(competence model)。當前,最具代表性的勝任力理論模型為冰山模型和洋蔥模型〔31〕〔32〕。在此基礎上,國內外學者大都從職業道德(如理解他人、尊敬他人、責任感、進取心等)、專業理念(如終身學習理念、教育服務理念、專業與組織承諾度等)、專業知識與技能的維度構建教師勝任力模型〔33-36〕。因此,本研究將從職業道德、專業理念、專業知識和專業技能四個維度對托育服務從業人員專業素質進行系統綜述。各個維度的含義及子類別見表1。

表1 托育服務從業人員專業素質維度及子類別

職業道德維度規定了托育服務從業人員在從事教育、保育等托育專業工作時所應遵循的基本道德原則和行為規則。研究者在對納入系統綜述的各國政策標準進行全文篩查時發現,各國大都從尊重權利、責任架構和關懷、熱情等品格情感對托育服務從業人員的職業道德作出規定。葉平枝等對國內外托育教師核心素養的相關政策關鍵詞進行了梳理,發現“職業責任”和“尊重權利”均為高頻關鍵詞〔37〕;張明珠等也采用共詞分析法和可視化圖譜分析,對美、日、加等五國的托育教師政策文件進行梳理,將“兒童權利和福祉”“專業責任”和“個人品格”作為職業道德維度的核心指標〔38〕?；谏鲜鰧W者的觀點,本研究將從職業道德的三個子類別——品格情感、承擔責任、尊重權利進行系統性分析。

專業理念指托育服務從業人員在對托育專業工作性質理解的基礎上,形成的對嬰幼兒教育、保育和自身專業發展等方面的各種觀念。與職業道德不同的是,專業理念更側重于對托育工作的對象、內容、方式等的“專業性”認識〔39〕。各國關于托育服務從業人員專業理念的政策標準主要從嬰幼兒教育和保育的工作理念和自我專業發展的理念做出規定。因此,本研究也將從專業理念的兩個子類別——托育專業工作理念和自我專業發展理念進行系統性分析。

專業知識指托育服務從業人員習得和掌握的各種基礎性教育學、心理學和醫學等學科知識和其他可應用于實踐中的知識。Shulman將教師專業知識定義為三類:教學內容知識(pedagogical content knowledge)、內容知識(content knowledge)和一般教學知識(general pedagogical knowledge)〔40〕,國際上已有學者將其應用于托育教師研究〔41〕?；谏鲜鲇^點和我國托育服務實際,本研究將從專業知識的三個子類別——嬰幼兒發展知識、嬰幼兒教育知識、嬰幼兒保育知識進行系統性分析。

專業技能指托育服務從業人員在從事教育、保育等托育專業工作時所應具備的各種實踐性能力和技能。張明珠等從保證嬰幼兒安全與發展、課程實施與互動、家園社區合作、評估與專業發展四個方面分析國際托育服務從業人員的專業能力〔42〕;楊莉君和汪鑫鑫將托育服務從業人員所應掌握的專業技能細化為嬰幼兒教養活動的設計與組織、嬰幼兒安全健康照護服務、托育機構環境創設、嬰幼兒發展評估、溝通與合作、反思與發展六類〔43〕。因此,本研究將從專業技能的五個子類別——環境創設、課程教學、照護撫育、觀察評估、職業發展進行系統性分析。

為探究托育服務從業人員專業素質在不同群體中的特性,本研究還從不同的關系范疇進行系統綜述。傅維利和朱寧波從不同的關系范疇將教師職業素養細分為教師與教育事業的關系、教師與受教育者(學生)的關系、教師與其他教師及教師集體的關系、教師與家長及其他相關人員的關系〔44〕。因此,本研究將在職業道德、專業理念、專業知識和專業技能四個維度的專業素質的基礎上,納入托育服務從業人員的四個關系范疇——與托育事業的關系、與嬰幼兒的關系、與同事的關系、與家庭和社會的關系進行分析。

三、研究結果

根據托育服務從業人員專業素質的四個維度和文獻類型,研究者對納入系統綜述的21篇文獻進行了歸類,共涉及美國、英國、日本、挪威、韓國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等九個國家。文獻統計情況見表2。

表2 國際托育服務從業人員專業素質研究及政策統計情況

表3呈現了納入托育服務從業人員的四個關系范疇后,四個專業素質維度及其子類別的具體情況。

表3 國際托育服務從業人員專業素質和關系范疇概況

(一)職業道德

根據分析結果,職業道德維度的規章制度大多規定了托育服務從業人員的核心價值觀。美國、英國、加拿大、澳大利亞等大部分國家制定的行業標準和規章制度對托育人員的平等、愛心、耐心、民主、公平等品格情感做了規定。有少量文獻從職業幸福感、進取精神和真誠溫暖的情感探討托育人員應具備的品德和情感〔45-47〕。

此外,各個國家更多關注承擔責任和尊重權利兩個子類別,對托育事業、嬰幼兒、同事、家庭和社會的責任與權利均有涉及。在承擔責任方面,各個國家都強調要對托育事業和嬰幼兒的成長與發展負責;要承擔在同事和上下級之間建立和維護支持托育工作和滿足專業需求的責任;要承擔社區合作、家校合作的責任,促進托育機構和家庭、社會之間的雙向溝通。在尊重權利方面,各個國家都強調既要尊重嬰幼兒的各項權利,如澳大利亞幼兒協會制定的《道德準則》提出“兒童是出生時就享有公民、文化、語言、社會和經濟權利的公民”,也要尊重同事、家庭和社會的各項權利,尊重不同地區、不同家庭和不同嬰幼兒的多樣性〔48〕。

(二)專業理念

從托育專業工作理念來看,各國尤其重視托育服務從業人員對嬰幼兒教育和保育的理念。比如美國提出要將童年看作人類生命周期中獨特而有價值的階段,并將托育工作建立在促進兒童發展和學習的知識基礎上;澳大利亞提出托育人員要相信每個孩子都有獨特的興趣和優勢,有能力為社會做出貢獻。除與嬰幼兒的關系外,各國也強調托育服務從業人員要堅持家校共育理念,將嬰幼兒置于其成長發展的獨特環境之中對待;要堅持專業服務理念,為嬰幼兒及其家庭和社會提供專業化、標準化的托育服務;要堅持協同工作理念,與同事保持良好關系,共同服務于托育事業〔49〕〔50〕。

從自我專業發展理念來看,各國都強調要在“發展中學習、學習中發展”。加拿大和日本提出要堅持終身學習理念,在日常托育工作中不斷學習、精進自己的專業能力。托育服務從業人員的專業化與終身學習理念是密切相關的。有學者指出,終身學習是教師專業化的根本要求,教師通過終身學習可以逐步提高自身的從教素質,實現教師專業化〔51-55〕。

(三)專業知識

托育服務從業人員所應掌握的專業知識眾多,涉及嬰幼兒發展、教育和保育。第一,嬰幼兒發展知識是托育人員專業知識結構中最為基礎的知識,嬰幼兒的身體、心理、認知、情感、語言、個性和社會性發展等領域的知識是托育人員需具備的核心知識。第二,嬰幼兒教育知識是各國對托育服務從業人員知識框架中規定的最為詳細和全面的部分之一。各國主要規定了托育人員應掌握教育學、心理學知識、早教課程與游戲教學知識、各類早教學科專業知識和嬰幼兒發展評估知識。其中美國從基礎學科知識、課程與教學做出規定。英國則規定了托育人員應具備教授嬰幼兒讀寫、數學與計算、了解世界、表現藝術與設計的知識。日本從教育原理、基礎知識與技能、托育實踐等層面規定了托育人員應具備的理論知識。第三,嬰幼兒保育知識也是各國要求托育服務從業人員應掌握的基礎性知識。除各國關于嬰幼兒保育的法律法規之外,各個國家還將嬰幼兒安全、健康、營養和發育等領域的知識納入知識框架。如美國、澳大利亞提出托育人員應具有規劃安全健康成長環境的知識,日本著重關注兒童保健方面的知識〔56-59〕。

(四)專業技能

基于專業知識維度,各國對托育服務從業人員應具備的實踐性專業技能也有詳細規定。在環境創設方面,美國、英國、新西蘭等國家強調既要為嬰幼兒的學習和成長創設優良的身心發展環境,也要促進托育機構和家庭、社區的多方合作,創設協同育人的托育環境。在課程教學方面,各國主要規定了托育人員應具備設計和實施早教課程、掌握和應用教學方法的技能,美國還特別強調托育人員要有因材施教的能力。在照護撫育方面,除了基本的保育技能如晨午檢、食育、精細動作與大動作訓練等,美國和英國還特別提出托育人員要具備保障特殊兒童身體發育的技能。在觀察評估方面,英國規定托育人員要觀察、評估兒童的發展情況,給予兒童、家長及其他幼兒工作人員定期反饋,對兒童做出發展性評價。在職業發展方面,各國均強調托育人員要在終身學習理念指導下,掌握自我職業評估與規劃的能力,以促進個人和托育事業的發展〔60-62〕。

四、啟示

當前,我國托育服務行業正處于發展機遇期,從國家到地方、個人都對其重點關注。本研究基于我國托育發展實際,系統梳理、整合了國際托育服務從業人員專業素質的基本要求,建立了以職業道德、專業理念、專業知識和專業技能四個維度為核心的托育服務從業人員專業素質的結構框架。這有利于促進和完善托育服務從業人員素質的理論研究,填補國內托育服務從業人員專業素質研究方面的空缺,對托育政策制定、托育資源配置、托育專業建設、托育服務人員從業和托育機構發展方面均有一定的啟示和借鑒意義。

(一)建立健全以專業素質為基礎的托育服務從業人員資格準入標準

隨著社會經濟的發展和“全面三孩”政策的實施,我國托育服務行業的發展正迎來“增量提質”和“普惠就近”的建設高峰期〔63〕。在此背景下,2022年11月國家衛生健康委辦公廳印發《托育從業人員職業行為準則(試行)》,將“提升專業素養”上升到國家政策層面,作為托育服務從業人員的職業行為準則之一〔64〕。但是,該準則對托育服務從業人員專業素養的規定相對寬泛,更多側重對托育人員情感態度的規定,并且近年來我國也未針對托育服務從業人員建立相應的資格準入標準。因此,要在進一步細化專業素質的基礎上,建立健全托育服務從業人員資格準入標準。

一方面,要細化托育服務從業人員專業素質的具體內容。本研究從職業道德、專業理念、專業知識和專業技能四個維度完善了托育服務從業人員專業素質的理論框架,拓展了《托育從業人員職業行為準則(試行)》中專業素養的概念內涵和具體內容。另一方面,要提升托育政策制定的連貫性與一致性。托育服務從業人員資格準入標準的訂立應當以國家出臺的指導意見和行為準則為基礎,錨定國家托育事業的發展方向、延續國家托育政策的制定脈絡,使托育人員職業生涯發展的全過程有法可依、有律可行。

(二)立足我國人口和地區發展現實,優化配置托育資源

以全美幼兒教育協會《早期教育教師專業能力標準》和《倫理規范和承諾聲明》為代表的國際規范固然為我國托育政策的制定和托育事業的發展提供經驗,但是美國、英國和加拿大等國的托育事業起步早,經過幾十年的發展已經形成了完備的托育服務從業人員準入標準和行為準則,而我國托育服務行業發展時間尚短。加之中西方在社會背景、文化觀念和教養方式上存在差異,切不可直接照搬別國政策,而是要立足我國實際,開展更為廣泛和深入的調研。

一方面,要開展廣泛深入的調研。我國幅員遼闊、人口眾多,不同地區的經濟發展水平和教養方式、教育觀念均存在一定差異。因此要深入各地開展針對性調研,探明各地區托育服務發展和托育人員從業中的問題短板,提出“因地制宜”的托育服務從業人員培養與從業方案。另一方面,要優化托育資源合理配置。我國的托育服務資源集中于東部發達地區和城市,中西部欠發達地區和農村的托育機構和從業人員的質量和數量較低。為此,政府在托育服務供給中既要注重質效的提升,也要兼顧普惠性及規范性,更多地向托育資源供需結構性矛盾突出的地區傾斜。

(三)進一步規范和完善托育專業課程與教學體系,加強托育專業建設

托育服務從業人員的培養與發展是一個全程性、系統性的大工程,不僅要明確在職托育服務從業人員的專業素質標準,也應著眼于托育服務從業人員的培養環節,從托育專業課程與教學體系建設的角度加強托育人才培養的專業化和系統化,為托育服務從業人員的培養與發展提供基礎保障。

一方面,高?？梢越梃b本模型,構建以“職業道德為基礎、專業理念為引領、專業知識和技能為支撐”的課程與教學體系。本研究提取的托育服務從業人員專業素質四維度可以成為高校在托育專業建設時的課程開設和教育教學指南,為相關課程的開設提供理論架構。另一方面,相關教育部門和高校要細分托育服務從業人員和幼兒園教師的專業培養標準與內容。0—3歲嬰幼兒和3—6歲學齡前兒童在身心發育上存在差異,教育和培育方式也不盡相同。但我國高校目前尚未完全將面向0—6歲兒童的學前教育專業做進一步的細化。下一步,相關教育部門和高校應樹立時代性與前瞻性相融合、科學性與應用性相結合、專業性與通識性相融合的人才培養目標〔65〕,細化兩個學前教育專業方向的課程與教學標準。

(四)指明以道德理念為引領、知識技能為核心的托育服務從業人員專業發展方向

基于國際社會托育行業共性和我國托育服務發展現狀,從職業道德、專業理念、專業知識和專業技能四個維度明晰托育服務從業人員的專業素質有利于指明我國托育服務從業人員的專業培養和發展方向。

一方面,不僅托育機構在人員準入中要著重考察托育人員的職業道德和專業理念,托育人員自身也要以職業道德和專業理念為引領,高度樹立托育服務的價值觀念。不論是出于人的品德情感,還是出于教育從業者的職業道德,托育人員都應把嬰幼兒放在首位,要和嬰幼兒建立牢固的聯系〔66〕,并進一步與嬰幼兒的家庭、同事和社會建立密切的合作伙伴關系,將嬰幼兒發展置于更廣闊的教育空間。另一方面,托育人員要以專業知識和專業技能為核心,不斷提升自身知識儲備和技能水平。各國都把知識和技能作為其托育服務從業人員專業素質的重點部分。因此,要從托育人員的專業培養、職前培訓、入職考核、在職培訓全過程強化專業知識的學習和專業技能的訓練,尤其是與嬰幼兒的互動技能,在學習中實踐、在實踐中學習,打通理論學習和技能實踐的障壁,充分發揮托育服務從業人員的專業能力。

(五)提升人力資本素質,促進托育服務機構專業化和普惠化雙向發展

2021年“兩會”期間,有代表建議加快推動建立嬰幼兒照護人才培養體系,推動各類3歲以下嬰幼兒托育機構建設,加強和完善0—3歲嬰幼兒照護服務綜合監管。在托育機構的建設與發展過程中,不僅要激活人力資本在托育機構中的作用,也要兼顧托育機構的普惠性,切實保障基層人民群眾“幼有所托”的現實需求。

一方面,多類型的人力資本資源可以在一個工作系統內部的各個層次之間結合起來〔67〕。明確托育服務從業人員的專業素質為提升托育人員專業化水平指明了方向,是提升托育服務行業人力資本素質的直接路徑。將人力資本資源活用于托育服務機構內部可以提升機構的專業化、標準化程度,促進高質量發展,進而將人力資本資源與社會其他資源相結合則能夠更好實現全社會托育水平和國民素質的提升。另一方面,要兼顧托育機構的專業性與普惠性。當前我國的托育機構仍以民辦盈利性質為主,雖然專業化程度高,但普通家庭在入托時存在一定的困難。下一步,相關部門可以優先支持創辦普惠性的托育服務機構,明晰普惠性托育機構的創辦條件和收費標準,實現托育機構普惠覆蓋和專業引領的并行發展。