新型工業化背景下如何深度優化高科技園區營商環境

■文/曹方 何穎 張鵬 姬少宇（中國電子信息產業發展研究院）

高科技園區通過聚焦戰略性新興產業和前瞻布局未來產業發展，成為我國區域發展重要增長極，是推動新型工業化進程的有生力量。當前，我國高科技園區正在通過優化產業政策環境、創新創業環境以及人才資源環境等營商環境，持續提升高質量發展水平，助推新型工業化。但是，我國高科技園區仍然存在政策落地性不強、創新成果轉化效率不高、產業人才培育不足等問題，亟須通過增強政策落地性可執行性、提高創新成果轉化效率、加大產業人才培育力度等方式進一步優化高科技園區營商環境，更好支撐新型工業化發展。

一、主要機構和學者對新型工業化背景下高科技園區營商環境的認識與概念界定

黨的二十大報告指出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。趙敏和朱鐸先（2023）發現，當前的新型工業化與20年前的新型工業化相比，在內涵、要素、發展路徑和約束條件上發生巨大改變，“兩化”融合、以數據為代表的新生產要素、面向可持續發展的綠色制造等，成為當今新型工業化的主要特征。史丹和鄧洲（2023）認為，新型工業化是數字智能的工業化，低碳發展是新型工業化與傳統工業化的本質區別。

國內外相關報告對高科技園區營商環境內涵或評價體系進行了研究（見表1）。根據世界銀行發布的《營商環境報告》，營商環境是指企業主體在開辦企業、金融信貸、保護投資者、納稅等覆蓋企業整個生命周期重要領域內需要花費的時間和成本等的總和。國家發展和改革委員會按照《優化營商環境條例》有關要求，牽頭構建了我國營商環境評價體系，發布《中國營商環境報告2021》，在企業全生命周期鏈條視角設置開辦企業、勞動力市場監管等15個指標，在城市高質量發展視角設置市場監管、政務服務、包容普惠創新3個指標，共計18個指標綜合反映各地營商環境建設成效。中華國際科學交流基金會和中科營商大數據科技（北京）有限公司聯合編著的《中國營商環境指數藍皮書2022》認為，高新區營商環境評價不僅包括產業基礎、基礎設施等常規指標，而且包括要素成本、科技創新等能夠體現高新區特色的指標。成都高新區發布的《成都高新區營商環境指數報告（2022）》選取政務環境、法治環境、創新環境、融資環境、市場環境、社會環境6個一級指標對成都高新區營商環境進行評價。賽迪顧問在《2023園區高質量發展百強》中選擇產城融合和企業服務兩大維度作為園區營商環境發展狀況的衡量指標。馬宗國和趙倩倩（2022）通過對國際高科技園區的典型案例分析，認為營商環境系統共享模式是高科技園區創新生態系統的重要組成，營商環境系統共享模式是指高科技園區創新環境推動園區內創新主體產生創新成果，進而對園區創新環境產生反饋，從而形成良性循環。

表1 相關報告對新型工業化背景下高科技園區營商環境包含要素界定

綜合以上分析，國內外相關機構和學者主要是根據營商環境包含的傳統要素結合高科技園區自身發展定位與特點，對高科技園區營商環境進行闡釋和評價，主要包括政務環境、產業基礎、創新環境等內容，但未結合新型工業化背景對高科技園區營商環境進行研究。

本文根據新型工業化的內涵及要求，創新性提出新型工業化背景下高科技園區營商環境內涵要素，主要包括促進產業轉型升級及合理布局的產業政策環境、提高新型工業化產業創新能力的創新創業環境、充分發揮人力資源優勢的人才資源環境等三個方面的要素，豐富了高科技園區營商環境的研究視角和評價維度，為推動高科技園區進一步優化營商環境從而更好促進新型工業化發展做出一定貢獻。

二、高科技園區通過優化營商環境助推新型工業化的實踐及存在問題

園區是實體經濟的聚集區，高科技園區更是“發展實體經濟，推進新型工業化”的重要力量。優化高科技園區營商環境，有助于增強企業市場主體地位和科技創新主體地位，有助于搶占新領域新賽道，有助于支撐建設現代化產業體系，加快實現新型工業化。

（一）高科技園區持續優化營商環境助推新型工業化的實踐探索

一是高科技園區通過調整產業結構促進產業轉型升級、引導產業合理布局優化產業政策環境，提高新型工業化新質生產力。高科技園區加強政策引導，大力引進培育生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業和未來產業，加快產業轉型升級，例如上海張江高新區重點培育生物醫藥產業，位居2023年生物醫藥園區百強榜榜首，并加快生物醫藥產業的智能化、高端化、綠色化發展。政府政策引導高科技園區根據自身資源稟賦聚焦優勢產業，初步形成產業分布格局，例如蘇州吳江高新區依托自身紡織產業集群優勢，重點扶持新材料產業，成功落戶國內首個以地區冠名的全國性先進材料發展指數“吳江指數”。

二是高科技園區通過暢通成果轉移轉化渠道、積極培育新企業優化創新創業環境，提高新型工業化產業創新能力。高科技園區集聚創新資源要素，加快創新成果產出，通過建立科技服務平臺、提供創新成果供需對接渠道等方式提高成果轉移轉化效率，例如蘇州工業園區建立產業集群融合發展服務平臺“園易聯”，為科技成果與企業、投資機構、技術轉移機構的高效精準對接提供渠道。高科技園區采取創新成果孵化、園區院所共建等方式積極培育新企業，補足產業鏈供應鏈短板，完善產業生態，例如位于保定高新區的保定·中關村創新中心著力構筑“類中關村”創新生態系統，加快創新成果孵化，已累計培育72家國家級科技企業。

三是高科技園區通過吸引集聚高端人才、充分發揮人力資源優勢優化人才資源環境，提高新型工業化發展效能。高科技園區利用產業優勢、技術優勢不斷吸引人才，為園區發展提供堅實的人才智力支撐，例如蘇州工業園區以“人才第一資源”引領產業創新集群發展，截至2022年底園區人才資源總量已突破51萬人。高科技園區不斷加強與高校、科研院所人才交流合作，通過共同參與技術攻關等方式發揮人才優勢，例如中關村科技園與北京航空航天大學共建空天科技未來產業科技園，探索“學科+產業”創新模式。

（二）新型工業化背景下我國高科技園區營商環境建設亟待破解的若干問題

一是高科技園區存在政策落地性不強、過度重視規模忽視社會效益等問題。高科技園區制定了大量產業政策，但存在配套措施不足、可操作性不強等問題，導致實際落地效果欠佳，以之前的風電國補為例，雖然各級政府制定了眾多政策，但由于風電國補資金列入政府財政預算，導致補貼資金到位時間較長，影響企業現金流和投資積極性。園區在招商引資方面過于注重企業規模、投資金額，忽視了社會效益問題，設置的入園門檻拒絕了一批社會價值高的項目，園區受績效考核影響過度關注產業規模，對周期長、風險大但社會效益顯著的項目重視程度不足。

二是高科技園區創新成果轉化效率不高，企業融資環境欠佳，鏈主型龍頭企業不多。高科技園區所在區域擁有大量論文專利等創新成果，但其向實際應用環節轉化效率偏低，科創優勢未充分轉化為產業優勢。園區企業融資環境有待完善，融資渠道過于單一，中小企業融資困難，社會資本對生物醫藥等項目周期長、市場風險高的項目投資意愿較低，影響企業發展。高科技園區對鏈主型龍頭企業吸引培育力度不足，對行業上下游中小企業輻射帶動作用不強，導致企業關聯度不高，產業生態不完善。

三是高科技園區內高端人才集聚不足、產業人才培育欠缺、人才使用效率不高。高科技園區對科學家等頂尖人才吸引不足，高技能人才、工程師、工匠等產業人才培育欠缺，無法有效滿足園區產業高質量發展需要。高端人才集聚方面，我國園區與世界一流園區存在較大差距，例如美國硅谷擁有40多位諾貝爾獎獲得者、上千名國家工程院和科學院院士、幾萬名工程師。產業人才培育方面，我國高級技工人才缺口已達2000多萬，預計2025年制造業重點領域人才缺口將近3000萬。高科技園區已建成眾多科研基礎設施、中試平臺等產業創新載體，但各平臺之間開放共享程度不高，導致人才優勢潛力無法充分發揮釋放。

三、新型工業化背景下深度優化高科技園區營商環境的思考

（一）優化園區產業政策環境，突出新型工業化要求導向，增強政策落地性與可執行性

梳理我國園區現有產業政策，對不完全符合園區發展實際的政策進行甄別和統籌處理，在基地、集群等載體評價指標中進一步突出體現提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、落實企業科技創新主體地位等新型工業化要求導向。通過企業家座談會、實地調查研究等方式切實聽取企業關于政策具體執行層面存在的問題，為各項政策制定相應配套措施，增強政策可執行性與落地性。在園區發展考核指標中提高社會效益權重，引導園區加大對規模較小但資源環境友好、科技含量高的項目的引進力度，提升園區綠色化可持續發展能力。

（二）優化園區創新創業環境，提高創新成果轉化效率，改善企業融資條件，加快龍頭企業引進培育

加強園區與高校院所合作，吸引高校院所在園區設立研究中心，通過引導其與企業開展聯合研究、技術合作等方式提升基礎研究與應用研究銜接水平，提高科技創新成果轉化效率。鼓勵金融機構等社會資本開展中小企業專項金融服務，引導社會資本投早投小投硬科技、關注長周期投資項目，通過“投貸聯動”等方式豐富融資渠道，優化科創板上市條件為處于起步階段但發展潛力大的中小企業創造上市機會。立足園區發展實際，引進重點產業龍頭企業落戶，通過引進培育鏈主型龍頭企業進一步集聚行業上下游企業，建立大中小企業協同創新發展機制，持續健全產業發展生態。

（三）優化園區人才資源環境，引育用留高端人才，加大產業人才培育力度，充分釋放人才紅利

加大園區對頂尖科學家、高端創新人才引培力度，通過建立院士工作站、“一人一策”引進等方式吸引人才到園區創新創業。建立與高校院所人才交流合作常態化機制，通過人才定向培養、校企聯合培養等方式提高園區人才吸引力和適配性。加大高技能人才、工程師、工匠等產業人才培育力度，瞄準產業需求制定產業人才培養清單，通過提升產業人才薪資待遇、提供定期學習培訓等方式提高產業人才數量質量供給水平。擴大園區已有科研基礎設施、中試平臺等創新平臺開放共享水平，為創新人才能力發揮提供機會，充分釋放人才潛能。