事業單位國有資產管理存在的問題與優化建議

薛磊

國有資產是國民經濟發展的重要保障，為了進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部門出臺了相應的管理措施，為降低成本，提高國有資產使用效率、促進資產管理創新，增加國有資產管理的公開透明度，維護事業單位國有資產的安全指明了方向。本文從理論角度，分析了事業單位國有資產管理存在的問題并提出了優化措施。對現有管理理論起到了一定的豐富作用。有利于促進行政事業單位更好履行政府職能，推進國有資產治理能力現代化。

一、主要內容

國務院公布的《行政事業性國有資產管理條例》中規定：事業單位國有資產是指依法占有、使用的，并且能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。獲得國有資產的形式主要為：利用財政資金購置，包括專用設備、交通工具、辦公樓等；國家調撥，如土地、房產及工作設備等；按照國家政策要求，組織收入購置；接受捐贈的固定資產?？梢愿鶕煌念悇e對其進行分類：按其表現形式可以將其劃分為流動資產、固定資產、無形資產及對外投資；按其運行特點將其劃分為經營性資產和非經營性資產。當前，市場經濟體制日趨完善，復雜的市場環境使各類市場主體面臨的競爭形勢日益嚴峻。事業單位身處這種環境中，要著力提高綜合實力，強化對國有資產的管理，優化國有資產的使用效果，保障國有資產在市場環境中保值，促進事業單位高水平發展。

二、加強事業單位國有資產管理的重要意義

1.保護國有資產安全完整。 國有資產歸屬于國家，各事業單位僅擁有使用權和管理權。因此必須建立嚴格規范的管理體系，加大資產管理力度，確保國有資產從采購、使用、處置等全生命周期的規范有序管理。對其總量、數額進行全面的核對，確保國有資產的賬實相符和準確無誤，保證其正常運轉，避免資產流失，為行政事業單位工作開展提供可靠的物資支撐。此外，還需要為國有資產的日常維保提供可靠的支持，充分利用單位資產的效能，盤點、整合閑置資產，避免重復購買，有效節省國家資金，避免資產浪費。

2.有利于廉政建設。國有資產管理的復雜性使其在管理過程中容易滋生腐敗行為，強化行政事業單位國有資產管理，有利于規范國有資產使用、處置等各項工作。 因此在日常管理過程中，行政事業單位要通過建立完善、針對性強的規章制度，加強對國有資產的全過程監管，做到管到實處、用到實處，有效防范國有資產流失、無效消耗、過度使用等風險隱患，杜絕腐敗現象的發生，使國有資產為社會、群眾提供可靠的服務。

3.提高國有資產使用效率。高效的國有資產管理制度，可以提升財務部門的預算水平，提高事業單位的運營效率。通過明確管理人員的職責和權限，落實監督管控責任，牢固樹立正確的管理意識，學習國有資產的法律規章，改進資產管理工作流程，加強清查盤點，實現閉環管理，掌握單位內部國有資產詳細信息，科學合理地優化資產結構，有效盤活存量資產，防止重復采購，實現資產最優配置，充分發揮其使用效能。

三、當前事業單位資產管理存在的問題

1.資產管理思想觀念不到位。管理人員對資產管理的重要性認識不足，缺乏資產規范化管理理念，思想上存在“重財務核算輕資產管理”的誤區。主要表現在：（1）對國有資產的認知不足、自身缺乏完善的管理體系、相應的激勵與懲處制度；（2）缺乏具有針對性的國有資產監督機制，對采購、驗收、領用、使用、報廢等沒有規范完整的流程控制；（3）固定資產采購沒有登記造冊，沒有明確的責任人、使用者，沒有對資產進行編報，導致單位內部資產混亂；（4）在處置環節中，隨意定價、低估轉讓國有資產、盤盈和盤虧流程不符要求、固定資產報廢和出售違背規章制度的情況屢見不鮮。

國有資產是財政資金統一配置，部分單位在采購固定資產過程中都盲目追逐新穎和數量，沒有充分挖掘單位閑置的設備。而新設備一旦到位，卻經常被“束之高閣”，非但不能“物盡其用”，更甚者連日常維護管理都做不到。這種行為使得固定資產利用率偏低、現有的資源沒有得到優化，造成國有資產的分配不均和閑置浪費。

事業單位工作模式單一，大多沒有建立長效激勵機制，缺乏長遠發展的戰略布局，導致事業單位的固定資產管理過程存在嚴重的片面性，很難達到理想的固定資產管理的效果。此外，大部分行政事業單位沒有建立專門的資產內部審計部門，主要是由上級主管部門聘請有資質的第三方審計或者由紀委監察的被動介入。事業單位本身沒有主動去從制度層面加強監管本單位國有資產的整體情況，容易導致國有資產賬實不符等信息失真問題。

2.管理制度不規范。當前，我國經濟體制不斷完善，事業單位國有資產形態也從固定模式逐步向系統化、多元化轉變，然而陳舊的政策法規卻無法跟上固定資產管理的現實需求。目前，國家層面已經出臺了關于國有資產管理方面的各類文件，各地方的事業單位也依照文件內容的指示，結合實際，發布本地區的資產管理條例。但是政策法規不切實際、缺少可行性、無法落實到基層的情況并不少見。（1）缺乏專業的資產管理能力，日常的管理流于形式。上級部門未根據基層單位需求統一配置資產，盲目追求設備更新，資源共享率不高，導致資產重復購買，資產結構不優化閑置率高，綜合利用能力弱等情況。一些資產常年閑置，缺乏保養，存在損壞、遺失等現象，各部門之間相互推諉責任，導致財政資金的虛耗和浪費，國有資產運行低效，給事業單位的發展帶來負面的影響。（2）國有資產處置過程中隨意性大。一些事業單位沒有嚴格履行規范的審批手續，有些單位領導受利益驅使，在未經過專業人員評估，暗箱操作，把尚有使用價值、未到報廢年限的資產提前報廢處置；高價資產低價出售，任意處置國有資產，并且報廢收入不及時入賬處理，或者將單位資產長期出借、投資，投資收益缺乏監管，造成國有資產不斷流失。

3.管理人員水平不夠。行政事業單位的資產管理員大多缺乏專業的資產管理知識，實際操作反而需要咨詢財務管理人員，參考財務人員的建議作為資產管理工作的方向。這樣的工作方式嚴重影響了資產管理工作的真實和嚴謹，讓賬目和物資分開管理淪為形式，喪失了資產管理本應存在的監管意義。事業單位中資產管理人員通常年齡較大，這類員工對國家新政策或者新知識的學習能力非常有限，思維固化、不愿意接受新事物。在信息化管理的今天，因為年齡和能力的限制，這部分員工對資產管理軟件及計算機設備的使用情況并不理想，即便是有一些年齡偏大的員工愿意接受新事物，也會在學習中顯得力不從心。強化國有資產管理工作效能很大程度需要管理和監督相互配合，即在資產管理部門以外，需要構建一個獨立的監督審計部門，加強對國有資產管理監督。就目前情況來看，多數行政事業單位把國有資產的管理和監督職能合二為一，由一個部門同時完成，造成既當運動員，又當守門員的尷尬局面，漏洞極大。

四、優化國有資產管理的對策建議

1.增強資產管理意識。強化單位領導和全員的國有資產管理意識。主管部門在對事業單位進行考核評價時，應當把對國有資產的管理情況列入考核范圍。轉變傳統的“重采購輕管理”的觀念，對國有資產使用效率低、浪費、流失嚴重的單位要追究領導責任，使單位領導從主觀上重視國有資產管理工作，壓實國有資產管理的領導責任。

（1） 加強單位職工培訓力度，提升全員共同參與的責任意識。通過固定資產相關政策法規集中學習、專業資產管理知識培訓和業務實操訓練，營造重視資產管理的積極氛圍，徹底改變單位職工對待資產管理事不關己的心態。同時，可以通過引進信息化管理系統，將國有資產管理納入動態管控，便于單位隨時掌握資產信息。

（2）把國有資產管理工作納入審計、紀檢等重要檢查工作之中。重點檢查國有資產管理制度是否健全，是否有效執行，杜絕存在有制度但是執行不力的情況。資產采購、使用、報廢等過程的高效程度等方面實施重點監督，對達不到要求、管理措施不到位的部門將進行通報，對那些因瞞報漏報、故意毀壞、違規出借、違規出租而使國有資產遭受重大損失的人員，必須依法嚴查、追究責任，如果構成犯罪，則要移送司法機關進行相應處理。

（3）健全完善國有資產監管制度。規范國有資產的管理流程，盡量細化其申請采購、入庫、領用、盤點以及報廢處理等流程，做到依法合法、高效落實。進一步提升資產管理制度的執行力，增強約束力。成立資產監察小組，定期盤點資產庫存，并編制盤點報告，對發現的盤盈、盤虧問題及時上報主管部門并按照規定進行處置。

2.健全國有資產管理制度。明確管理責任，配備專人負責國有資產的管理和維護，明確相關部門和個人的責任，做到專人專管。規范日常管理流程，對實物、卡片、臺賬進行全面的日常管理，可利用信息化手段，讓國有資產管理更加標準化、流程化。嚴格制定國有資產的配置標準，根據本單位資產的特點和實際需要，統一采購和配置資產，以確保資產利用的最大效率；進一步完善國有資產的入庫登記、保管、領用出庫、盤點清查等手續，規范審核簽字制度，并完善國有資產的報備程序，做到實物流轉和手續報備相一致，嚴格禁止擅自領用國有資產的行為。建立完善的國有資產維保和清查制度。由專員負責對其的維護與保養，提高使用效率，延長其使用壽命；如有員工崗位變動，一定要對國有資產進行交接，出具交接清單，由交接人、接收人、監交人三方確認無誤后，簽字交接?？偨Y經驗教訓，保障國有資產安全。 健全國有資產監管制度。發揮內部監督作用的同時，更要建立外部監督機制。成立資產審計小組，與財務部門相互獨立，定期對本單位國有資產進行盤點，將資產管理和財務核算相結合，推動國有資產管理程序規范；引入第三方社會監督力量，發揮社會審計監督作用，對國有資產的管理、使用和報廢情況定期公示，形成資產運動全過程的動態監控機制，自覺接受監督，并根據第三方機構提供的整改建議不斷完善、優化國有資產的管理水平和質量。

3.提高管理人員素質。（1）隨著社會經濟的發展，國有資產管理必須由專業人員負責，要選用專業能力強、經驗豐富、有責任感的人員擔任資產管理員。

（2）定期組織業務培訓，參與同業管理人員的交流學習，取長補短。全面提高管理人員素質，推動資產管理工作落到實處。

（3）運用獎懲機制，增強資產管理人員的責任感。通過考核評價，對責任心強、管理優秀的個人給予獎勵，充分調動其工作積極性，促進事業單位更好發展。對資產管理中玩忽職守的人員予以懲處，分析原因，找出解決方案，使國有資產管理更加科學合理。

五、結語

國有資產的使用是連接社會經濟和國家財政的手段，也是踐行事業單位公益價值、促進經濟市場繁榮的關鍵舉措。通過對本文相關內容的闡述，發現事業單位國有資產管理雖然取得了顯著成效，但在多種因素的綜合作用下，仍存在一定問題：事業單位的國有資產管理意識相對較弱；缺乏健全有效的國有資產管理制度；國有資產管理人員綜合素質較差等。結合相關文獻和理論，從行政事業單位運行的實際情況出發，也從以下方面提出了相應的優化建議：從單位領導到普通員工，全面提升全體人員對國有資產的認知，培養良好的國有資產管理氛圍環境；建立健全國有資產管理制度，細化具體職責，優化采購、入庫保管、出庫領用、處置清查等程序不斷提高國有資產的使用效益；提高資產管理人員的專業素養，專人專管，組織培訓，增強業務能力，通過績效考核，提高責任意識，促進資產管理科學規范。當然，本文也存在一定的不足，如作者的實踐經驗有限，對事業單位國有資產管理的認識相對局限，涉及事業單位國有資產管理的內容較為廣泛等。但就事業單位國有資產管理的現狀而言，在現代社會科學技術突飛猛進和管理理念先進的雙重作用下，未來國有資產管理發展必將有廣闊的空間。

（作者單位：淮安文化藝術學校）