城市軌道交通運營安全管理因素與優化對策

黃烜翔

在城市的現代化建設中，軌道交通發揮了不可磨滅的重要作用。城市軌道交通加強了市區和郊區的聯系，也促進了人力資源的合理化流動，所以當下社會一直十分關注城市軌道交通的運營狀況和發展現狀?？v觀當下，城市軌道交通確實取得了顯著的成就，但是存在著很多問題，比如城市軌道交通運營安全問題一直成為人們心中的隱患，所以本文主要就城市軌道交通運營安全管理展開探討，并分析了城市軌道運輸安全管理意義、影響我國城市軌道交通運營安全的因素等內容，希望通過簡要的分析和探討可以為我國城市交通運營安全管理的完善和發展盡綿薄之力。

一、引言

在城市化建設中，交通擁堵一直是讓交通管理部門和廣大的城市居民十分頭疼的問題，導致這些問題出現的原因有很多，其中主要原因是改革開放，人們的物質生活水平有了很大的提高，各家各戶有足夠的資金購買各種類型的私家車，私家車逐漸成為堵塞城市交通的禍首。雖然我國近年來不斷加快城市軌道交通建設，但是在城市軌道交通快速發展進程中安全運營管理問題還是十分突出。因此，在城市化進程不斷加快的今天，我們更有必要加強對關于城市軌道交通運營安全管理的探討。

二、城市軌道交通運營的相關概述

1.城市軌道交通的相關概述。城市軌道交通系統是指在城市中使用車輛在固定導軌上運行并主要作用于城市客運的交通系統。根據《城市軌道交通運營技術規范》（GB/T 38707-2020），城市軌道交通定義為采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統。城市軌道交通是促進城市人員流動與經濟建設的重要力量，受到了社會的廣泛關注。經過長期的歷史實踐與發展可以發現，發展城市軌道交通能夠進一步改善城市公共交通狀況，促進人口的流動。

中國城市軌道交通行業發展要追溯到上個世紀70年代，在1971年，我國第一條城市軌道交通運輸系統正式通車，這也標志著我國城市軌道交通開始進入一個嶄新的發展階段。經過五十多年的發展歷程，城市軌道交通行業也獲得了更加迅速的發展，截至2021年底北京市的城市軌道交通線路已達27條，上海、成都、廣州等城市的城市軌道交通也獲得了較大的發展。對于中國經濟發展來看，中國的發展不僅體現在一幢幢高樓大廈上，也體現在人們的出行方式選擇等方面，四通八達的城市軌道交通線路亦是其最有力的見證。尤其是一個不斷發展的社會，亦需要有現代化、持續更新的交通系統來支撐。如今隨著中國已經進入數字化時代，城市軌道交通生態體系也在不斷完善，在現代都市圈發展的大背景下，智慧交通體系的發展已成大勢所趨。十四五規劃提到的加快建設新型基礎設施，其中就包括加快交通等傳統基礎設施數字化改造，加強在感知、終端聯網、智能調度體系的建設。

2.城市軌道交通的技術特性。①城市軌道交通有較大的運輸能力。當前城市人口生活節奏不斷加快，出行也成為人們最重要的外界溝通方式，城市軌道交通具有較大的運輸能力，一般情況下，城市軌道交通的密度運輸高，行車時間間隔短，行車速度高，可以在最短的時間內將乘客安全地運輸到目的地。據交通運輸部門最新披露，截至2021年12月，我國（不含港澳臺）共有51個城市開通運營城市軌道交通線路269條，運營里程8708公里，從中可以看出我國城市軌道交通將會在很長的一段時間內成為促進社會發展的重要力量。②城市軌道交通具有較高的準時性。大部分的城市軌道交通系統有自身的運行軌道，在正常運行中不會受到其他交通工具的干擾，特別是在上下班高峰期，城市軌道交通的優勢尤為明顯。另外，不同地區具有不同的氣候和環境差異，采用地下敷設方式的城市軌道交通線路不容易受到天氣和氣候的影響，即便是大雨、大雪天氣都能夠暢通無阻，保障按時通行。③城市軌道交通具有較高的通達性。城市軌道交通與傳統的交通運輸系統相比較，具有較高的通達性。在軌道交通運輸行業發展中，我國各地區開始加強城市軌道交通建設，在很多地區的城市軌道交通通達性明顯提升，人們可以乘坐城市軌道交通到達不同的目的地，城市中各個站點也形成了一個更加緊密的交通網。④城市軌道交通具有較高的舒適性。隨著人們生活水平的提升，對出行質量也提出了更高的要求，人們不僅需要更加便利的交通出行工具，同時還要有更加舒適的出行體驗，能夠在出行中獲得更加優質的出行服務等，傳統的公共交通出行方式已經無法滿足人們對出行的高標準要求。而城市軌道運輸系統能夠滿足了人們出行的需求，它具有較高的舒適性，在城市軌道交通中給人們配置了空調、引導裝置以及自動售票等服務，人們更加真切地感受到個性化的乘車服務和乘車體驗。⑤城市軌道交通具有較高的安全性。傳統的地面交通出行方式由于車流量較大容易出現各種安全事故，給人們的生命安全埋下了安全隱患。城市軌道交通則不同，由于有專門的運行軌道并且配備先進的通訊、信號設備，安全性也明顯提升。

三、城市軌道運輸安全管理意義

1.有利于保障乘客的安全。城市軌道交通安全運行意義重大。目前，城市軌道交通安全保護區內違規鉆探給城市軌道交通運行安全帶來了很大的風險隱患。當前已發生的城市軌道交通隧道被鉆穿事件大多數為地質勘察鉆探施工導致。據不完全統計，2008年至2021年，全國范圍內發生違規鉆探導致城市軌道交通隧道受損事件19起，實際受損金額少則十幾萬元、多則數百萬元。城市軌道交通運輸主要的服務對象是廣大的市民，城市軌道交通一旦出現問題，首先受到影響的就是人民群眾，而我國城市軌道交通安全運營管理的重點工作就是如何提高城市軌道交通的安全性，因此，城市軌道交通運營單位應當通過采取措施提高城市軌道交通運輸的安全性和穩定性，并有利于保障乘客的安全。

2.促進新技術在城市軌道交通運輸行業的發展。1988年9月5日鄧小平在會見來華訪問的捷克斯洛伐克總統胡薩克時，提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷。新技術是推動城市軌道交通運輸行業發展的重要武器，只有掌握現代化的技術才能夠規范城市軌道交通運輸中存在的問題。城市軌道運輸在安全管理中管理人員會銳意進取，加強對新技術的研究工作，因此新技術會在此基礎上得到應用，并推動城市軌道交通運輸行業的現代化發展。

3.促進城市交通運輸行業的可持續發展。城市軌道交通運輸行業要想實現可持續發展，最重要的就是確保整個系統的運行安全。站臺門夾人致死、設備故障導致列車掉道等事件發生，無不提醒著我們在軌道交通運營安全管理方面仍有較大的提升空間。城市軌道交通運營單位應當采取有效措施，減少城市軌道交通運營中存在的潛在風險，及時發現問題、消除隱患，從而促進整個行業的可持續性發展。

4.促進效益的提升。建立城市軌道交通最重要的目的就是拓展城市規模、促進地區經濟發展，實現城市經濟發展效益的最大化。但是在我國城市軌道交通安全運營管理中卻存在眾多問題，使得城市主管部門并沒有充分發揮加快城市軌道交通建設能夠促進地區經濟發展的作用，而做好安全運營管理工作，能夠加強地區之間的經濟貿易往來以及人力資源流動，促進了城市效益的提升。

四、影響我國城市軌道交通運營安全的因素

1.人對城市軌道交通運營安全產生的影響。人是影響軌道交通運營安全的重要因素，這里的人主要包含乘客和城市軌道交通安全運營管理人員。首先，在乘客方面，隨著智能化時代的到來，智能手機以及平板電腦開始普及，越來越多的人開始利用閑暇的時間通過智能手機等獲得碎片化的信息，比如乘客會利用等車的時間玩手機，但是在低頭看手機的同時也忽視了城市軌道交通的安全標志，并且很多乘客的安全意識不強，忽視安全標志的重要性，繼而導致安全危害發生。其次，隨著城市軌道交通建設發展，從業人員專業水平、職業素養與軌道交通行業安全運營需求之間存在較大差距，部分從業人員未嚴格落實崗位職責、未按照規范標準進行作業，無形中給安全運營帶來了風險隱患。

2.環境對城市軌道交通運營安全產生的影響。除了人對軌道交通運營安全產生影響外，環境也會對其構成一定的威脅。環境分為內部環境和外部環境，內部環境一方面包含區間、站內區域、設施以及控制室等區域的空氣質量指標等，也包含照明不良、車站地面雜亂、滲漏水等情況，內部環境出現問題將可能導致乘客出現生病等癥狀。而外部環境則主要是自然災害、人為惡性襲擊等等，例如某個地區突然爆發洪澇災害，那么整個城市軌道交通系統就可能會癱瘓。

3.設備對城市軌道交通運營安全產生的影響。城市軌道交通運輸是一個龐大且復雜的系統，在整個系統中存在著各類專業設備，比如通信、信號、供電、車輛、通風空調等設備，這些設備之間分工協作、相互作用，共同推動著城市軌道交通運輸行業的發展。但是這些設備往往不是萬能的，如果一個設備出現問題，將可能會對其他設備產生一連串的影響，并最終影響軌道交通運營安全。

4.管理對城市軌道交通運營安全產生影響。管理的目的是通過辨識生產過程中出現的危險、有害因素，采用有效的方法減少或消除危險、有害因素，將其控制在人們可以接受的程度，從而達到安全生產的目的。影響城市軌道交通運營安全因素多種多樣，比如未建立健全安全生產責任制、未健全應急處置預案等，這些都會威脅城市軌道交通運營。因此，城市軌道交通管理人員是否能辨識風險、管控風險，成為管理人員必須要面對的棘手問題。

五、城市軌道交通運營安全管理優化對策

1.健全優化軌道交通運營安全管理理論體系。伴隨著城市軌道交通運輸業的發展，安全問題越來越突出，要想保障軌道交通運營安全，管理層人員要健全優化軌道交通運營安全管理理論體系，逐步降低城市軌道交通存在的安全風險。首先，管理人員制定城市軌道交通安全管理的指導原則和方針，從而為城市軌道交通安全運營管理人員提供方向，使其在工作中堅持正確的安全管理原則和方針。其次，管理人員要加強對城市軌道交通運營安全管理的研究工作，針對當前城市軌道交通運營安全管理中存在的問題提出解決的方案，并以制度的形式規范下來，從而提高問題解決的效率和水平。

2.明確責任，嚴格落實地鐵安全管理各項制度。城市軌道交通運營安全管理涉及方面較廣，凡是影響城市軌道交通發展的因素都屬于城市軌道交通運營安全管理的范圍。在實際城市軌道交通運營安全管理中，城市軌道交通建設、勘查設計、施工、運營組織等都會對城市軌道安全構成威脅。所以，城市軌道交通各個部門要建立健全安全生產責任制，加強安全標準化建設，各部門之間協同配合從而確保管理制度的落實和完善。建設單位要做好工程總體協調工作，并給各個施工部門撥付足額的建設費用，避免在建設施工存在缺斤短兩的現象。施工單位要嚴格操作規范作業，從安全性、經濟性以及工期等方面科學地編制施工方案，根據實際情況合理地選擇施工方案，調查好周邊的燃氣以及供排水系統等。運營單位要制定并落實運營相關規章制度，加強人員教育和培訓，梳理關鍵崗位關鍵操作步驟，提高人員的應急處置能力。

3.明確政府的角色定位，積極制定相關政策。在城市軌道交通運營安全管理中要積極發揮政府的主導作用，積極制定相關政策。首先，政府要利用現代化的信息傳播媒介，比如微信、微博、抖音等積極宣傳城市軌道交通運營安全管理的重要性，并結合具體的案例給廣大的城市軌道交通運營安全管理人員以教育，使其在潛移默化中轉變管理觀念，能夠意識到落實好本職工作對促進城市軌道交通行業發展的積極作用。其次，當前城市軌道交通運輸中存在的安全隱患越來越多，其中不僅有制度上的缺失也有人為因素的影響導致的，所以政府要針對城市軌道交通安全管理中的安全隱患制定相關的政策和文件，從而城市軌道交通運營安全管理的質量和水平。

4.積極推進城市軌道建設技術引進開發，提高行業服務質量。當前我國科學技術發展迅猛，城市軌道交通已經取得了眾多的成就，它給人們的生活帶來了極大的便利。但是隨著社會日新月異，人們對城市軌道交通提出了更高的要求，這就要求管理人員和技術人員加強對城市軌道交通技術的研究工作，在研究中積極的借鑒優秀案例和科學技術，去粗取精，實現科技的最優組合，推動我國城市軌道交通運輸行業的發展。其次，技術人員還要加強對城市軌道安全技術保障系統的開發，滿足人們對乘車的高質量需求。

5.做好人員培訓工作。上面我們已經分析過人對城市軌道交通安全運營管理所產生的影響，那么要想提高城市軌道交通運輸的安全性，我們就要從人員培訓做起。首先，在乘客的安全教育方面，相關部門需要加強對乘客的安全意識教育和培養，讓乘客意識到安全標志對提高城市軌道交通安全運營所產生的重要影響，讓他們在生活中自覺的注意安全標志，按照正確的乘車規范上下車。其次，在安全管理人員培訓方面，城市軌道交通運營單位需要加強人才隊伍建設，并根據相關的法律法規配置足夠的安全管理人員。同時，城市軌道交通運營單位需要對關鍵崗位人員進行必要的培訓和教育工作，并借助現代化的管理手段和監控手段對列車的運行狀況進行動態化管理，從而減少人在工作中可能產生的危險，進一步提高城市軌道交通運輸系統的安全性，確保人民群眾安全出行。

6.優化軌道交通運行設備，提高設備的穩定性。設備是否能夠可靠運行是軌道交通能否安全運輸的重要前提只有保障設備的安全性并對其不斷優化，才能夠使其在城市軌道交通安全運營中發揮作用?；谠O備的重要性，我國城市軌道交通技術人員必須優化軌道交通運行裝備，采取措施提高其運行的穩定性，加強對設備的維修與管理工作，及時發現設備運行過程中存在的安全隱患，一旦發現問題及時采取措施妥善解決，確保軌道交通設備安全、平穩運行。

7.轉變發展理念，促進城市軌道交通高速發展。意識是指導行為的重要因素，有什么樣的意識就會產生什么樣的行為表現，對于城市軌道交通運輸行業發展來說也是如此，只有轉變發展觀念，用更加現代化的管理理念來進行城市軌道管理，才能夠保障城市軌道交通更好地為人們服務。城市軌道交通管理部門應該樹立高標準的管理思維，革新自己的管理理念，加強對現代管理理念和思維的學習。同時城市軌道交通部門還要樹立以人為本的管理思想。乘客是城市軌道交通部門服務的對象，相關人員必須加強對乘客的分析，了解乘客對城市軌道交通的需求，給乘客提供更加舒適、個性化的服務。

（作者單位：福州地鐵集團有限公司運營事業部）