高校應在老年教育中發揮優勢 多維拓展

□ 黃 琴 張 環 彭建華

高校在老年教育的投入比例偏低

我國老年教育40年來取得了快速發展，目前，全國各級各類老年大學（學校）已達7.6萬余所，參加學習的學員從初創時期的900余人，增至目前的2000多萬人，其中包括遠程教育注冊學員1000多萬人。但相對于急劇增長的老年人口，老年教育仍然存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全的問題。以目前的規模和發展速度，短時間內遠遠無法滿足日益增多的社會需求。利用高等學校的資源優勢開展老年教育，成為必然的選擇。為此，國務院及國家教育部分別頒發了相關文件，積極推進高等學校開展老年教育，舉辦對社會開放的老年大學。2021年11月，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，首次在中央文件中明確將老年教育納入終身教育體系，并明確由教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措，促進有條件的學校開展老年教育，擴大老年教育資源供給。隨后，國務院印發了《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，明確“支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育?！苯逃恳矊ⅰ凹涌彀l展老年教育，加快推進國家老年大學籌建工作”內容寫進了《2022年工作要點》中。因此，高校開展老年教育，是國家的意志，是時代的要求，是人民的期望，是解決我國老年教育資源不足、提高老年教育質量的重要戰略舉措。

高等學校是教育資源最為豐富和最為集中的教育機構。據教育部公布的數據，截至2023年6月15日，全國高等學校共計3072所，其中，普通高等學校2820所。這是一支潛力巨大的老年教育力量。然而，據初步統計，目前設有老年大學的高校不到200所，還不到高?？倲档?%。在老年教育師資培訓、設立老年教育專業、培養老年服務專門人才等方面也少有涉足。中國高校第三年齡大學聯盟以問卷方式對116所普通高校老年大學辦學情況進行了調查，有71所高校老年大學填寫了問卷。統計表明，71所高校老年大學2019年秋季學員總共為63923人，平均每校學員為900人。以此類推，全國高校約有200所辦有老年大學，學員大概為25萬人。這在全國6.7萬所各類老年大學（學校）、2000萬學員中，所占比例微乎其微，可謂量小面窄——辦學規模小，開展老年教育相關業務的面窄。

多維拓展，全方位加強高校老年教育的作用發揮

一是要使更多高校加入老年教育行列，更有效地擴大老年教育供給，紓解老年大學“一座難求”的困局。我國高等教育經過近20年的迅速發展，辦學規?？焖贁U大，教學資源極大豐富，絕大部分高校都在城郊新建了占地更大的主校區，而地處市區的老校區，教學設施利用率不高，甚至閑置。老校區周邊，大都住宅小區密集，老年人較多，若這些高校利用老校區的資源辦老年教育，可極大提高老年教育的辦學規模。試想，如果有1/3的高校即900余所開設老年大學，平均每校招收學員千余人，總數就近百萬，實現辦學規模倍增。事實上，老年大學學員均為走讀，不占用學校宿舍，一人一周到校上一次或幾次課，實際占用的教學資源極為有限，一般不會對所在高校的教學資源產生大的擠占。

二是充分發揮高校培訓老年教育工作者的作用。這里所說的教育工作者主要包括教師和管理工作人員。優秀的師資隊伍是開展高質量教育的主要因素之一。一所老年大學辦得好不好，教學質量高不高，師資隊伍在一定程度上起著決定性作用。目前，絕大多數老年大學主要從社會聘用退休教師、有專業技能的人員任教，很少有在編的本校專職教師。這些教師中不乏具有良好專業素養的知名學者、行業專家，但也有一部分人未經過正規的專門學習和系統訓練，“半路出家”，他們或是專業理論基礎有欠缺，或是不善于運用適合老年人的教學方法。由于老年教育的公益性定位，各老年大學付給任課教師的酬金很低，難以聘請到以授課為生計的優秀年輕人任教，只能大量地聘請有志于老年教育公益事業的退休人員和志愿者，從而限制了師資的選聘范圍，影響了教師隊伍專業知識、年齡等優化結構的組成。開展師資培訓，是基于目前老年教育師資情況的必要選擇，通過培訓，提升教師的專業水平和教學能力，使他們更好地應對老年學員的學習特點和需求，這也是高校特別是師范類高校的優勢所在。在這方面，上海市進行了有益探索。該市于2012年在上海師范大學設立了上海老年教育師資培訓中心，培訓經費列入市教育財政預算，中心下設上海交大、復旦大學、華東師大、上海大學、東華大學等5個培訓基地，已運行十余年，成效明顯。關于培訓內容，可以老年教育通識類課程為主，如國家老年政策、老年教育學、老年心理與生理學、老年教育教學方法論等，以及信息化社會背景下的教學技術，如網絡教學方式方法、電子課件的制作等。對教學管理人員進行的相關培訓，內容可包括關于國家建設學習型社會、積極老齡化、終身教育相關的法律法規政策，以及辦學理念、學校管理的創新思維等。

南航老年大學組織學員到南航“御風園”參觀陳列在此的數十架國產飛機。圖為學校黨支部書記、參與研制無人機的研究員現場回顧當年研制無人機、為國鑄重器的艱苦奮斗史

三是開設老年教育相關專業和課程，加強學科建設與人才培養。相對于普通教育和高等教育而言，老年教育在我國起步晚，未形成相對完整的理論體系，甚至在相當長的一段時間內，連老年教育能不能算作教育這個問題都爭論不休，存在認識分歧?，F在國家已明確將老年教育納入終身教育體系，但是作為一個新的教學類型，相配套的政策支持、理論基礎、運行規則等都不夠完善。在教育部制定的學科體系中，一級學科“教育學”下設的12個二級學科中，包含有學前教育學、高等教育學、成人教育學、職業技術教育學等，唯獨沒有“老年教育學”，高校自然也沒有設立有關老年教育的專業?！吨泄仓醒?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出：“鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設與人才培養?！笨上驳氖?，這些精神已在一定范圍、一定程度上得到了貫徹落實，如江蘇省民政廳、發改委、教育廳等7個廳委聯合出臺了《關于加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》，制定了具體計劃，明確到“十四五”末，全省新增開設老年服務與管理相關專業的高等院校10所以上，畢業生年均超過3000人。近日，民政部等12部門聯合印發《關于加強養老服務人才建設隊伍的意見》，指出“支持具有一定條件的普通高校、職業院校開展養老服務高層次專業化人才培養項目建設，開發優質教學資源，創新人才培養模式，打造養老服務人才培養高地?！弊鳛轫敿壗逃龣C構的高校應責無旁貸地予以響應，加強老年教育相關專業的建設，培育社會急需的優質的從事老年教育工作的專門人才。

四是高校要加強老年教育課程的設置研究。根據老年學員的生理、心理、專業基礎等特點，設計符合老年人學習需求的課程，其內容除了傳統的健康養生、文化藝術、人文社科等課程外，還應結合社會發展和科技進步，開設諸如“互聯網+生活”、智能手機應用、智慧生活、退休教育、生命教育等內容的課程，解決老年人面臨的“數字鴻溝”、社會角色轉換等問題，最大限度地滿足老年人的全面需求，增強他們在社會生活中的適應能力，使其有更強的幸福感、獲得感。要推動新時代老年教育的轉型與創新，從“娛樂型”向“賦能型”轉型發展、從“滿足需求”向“引導需求”轉型發展、從“單一教學模式”向“多元教學模式”轉型發展。要不斷探索創新教學模式，如線上云課堂、現場沉浸式、旅游游學式等教學方式方法，為老年人提供更靈活、更便捷的學習途徑。

五是高校應該積極開展老年教育的理論研究，推動老年教育領域的學術進展。通過課題研究、撰寫學術論文、組織學術研討會等形式，促進老年教育理論的深入探討和創新，為實踐提供理論支持。有條件的高?？沙闪ｉT的老年教育研究中心或研究團隊，聚集相關領域的專家學者，推動老年教育的研究和發展。

上下聯動，增強高校開展老年教育的內外動能

隨著我國人口老齡化的加劇以及老年人精神文化需求的日益增長，對老年教育提出了更高的要求。國家將老年教育納入終身教育體系，從頂層設計上為大力發展老年教育提供了政策支持，提出“推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學”。然而，目前約有90%的高校仍未涉足老年教育。如何改變這一狀況？筆者以為，必須上下聯動，狠抓落實。

一是國家和省市教育主管部門要變柔性要求為剛性指令。誠然，國家高度重視老年教育，已密集制定、修訂并頒發了一系列涉老問題的政策法律法規。僅近兩年來，就頒發了《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等文件。這些政策的出臺，對推動高校開展老年教育確實起到了一定的作用，但與預期的目標相比，仍有相當大的差距。例如，近幾年高校新辦的老年大學數量、招收的老年學員人數均增長緩慢。以高教資源集中的江蘇省為例，全省共有普通高校168所，但到目前建立老年大學的不到10所。已建的幾所老年大學，規模都不大，在校生超過500人次的僅有一所，其中至少有5所只招本校退休教職工和家屬，不對社會開放。造成高校開展老年教育不力的原因之一，是在涉及高校興辦老年教育的政策文件中，更多的措辭是“引導”“鼓勵”“支持”“促進”等，而不是“必須”。筆者以為，在國家層面，要把老年教育作為高校的職責之一，下達專業建設及招生計劃等剛性任務，辦學情況列入對高校的總體評價考核指標體系，同時將辦學經費列入財政預算，把政策落到實處。

二是各級地方政府對轄區內舉辦老年大學的高校應給予政策及經費支持。目前，我國老年大學的主力軍是由各級政府舉辦的，作為公益性民生工程，辦學經費主要來自政府財政預算，只對學員收取很低的學費。而高校的老年大學招收的學員均來自學校所在地，它們分擔了當地政府辦老年教育的壓力，但基本上得不到政府的經費自籌，辦學場地、設施、經費等均由學校自籌，這在一定程度上制約了高校辦老年大學的積極性。因此，地方政府應當采取措施，如以政府購買服務等形式，對高校辦老年大學給予經費支持，以形成合力，共同推進老年教育事業持續發展。

三是高校自身要更新觀念，增強開展老年教育的內生動力。利用高校資源開展老年教育，是破解我國老年教育困境的必要舉措。高校作為高等教育的主體，在開展老年教育方面具有得天獨厚的天然優勢，擁有增加老年教育供給的巨大潛能。要使高校增強舉辦老年教育的動力，一方面要提高認識，更新觀念。摒棄認為老年教育不是正規教育的陳舊觀念；摒棄認為老年教育與高校辦學宗旨、人才培養目標不相符而不屑辦老年教育的模糊觀念；摒棄認為高校的辦學水平、社會聲譽取決于學校的教學質量和科研水平，老年教育無關緊要的錯誤觀念。要從建設中國式現代化的戰略高度，從老年教育已經成為終身教育的一部分的政策角度，認識老年教育的重要性，從認識上由漠然變自覺，在行動上由被動變主動。另一方面，高校要狠抓落實，在擴大辦學規模的同時，多維拓展，在開展老年教育師資培訓、開發老年大學課程、開展老年教育研究等方面，制定具體可行的計劃，明確任務，落實責任，提高質量，形成特色，辦好讓人民滿意的老年教育。