長江經濟帶“產業鏈長制”政策演進、實踐特點及其啟示

吳傳清，趙 豪，時培豪

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是建設現代化經濟體系的重點任務之一，保障產業鏈供應鏈安全對于穩定國家安全具有重大戰略意義①李天健、趙學軍：《新中國保障產業鏈供應鏈安全的探索》，《管理世界》2022 年第9 期。?！爱a業鏈長制”是當前產業政策的理論前沿與實踐熱點，受到黨中央高度重視。2019 年8 月26 日，中央財經委員會第五次會議提出，“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”；2020 年10 月29 日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議指出，“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”；2021 年3 月，國家頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》強調，“堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展”②《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，《人民日報》2021 年3 月13 日。；2022 年10 月16 日，黨的二十大報告再次強調，“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”①《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。因此，提升產業鏈現代化水平是我國穩定經濟發展、加快融入新發展格局、重塑國際競爭新版圖的必由之路②肖興志、李少林：《大變局下的產業鏈韌性：生成邏輯、實踐關切與政策取向》，《改革》2022 年第11 期。③盛朝迅：《從產業政策到產業鏈政策：“鏈時代”產業發展的戰略選擇》，《改革》2022 年第2 期。④黃漢權、王君、洪群聯等：《我國產業鏈安全戰略研究》，科學出版社2023 年版，第75 頁。⑤趙蕓蕓、林佳欣、陳全思等：《產業鏈政策：國際趨勢與我國策略》，電子工業出版社2023 年版，第40 頁。⑥國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所：《中國產業發展報告2022——中國產業鏈供應鏈現代化研究》，經濟科學出版社2022 年版，第3 頁。。2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟帶來巨大沖擊，產業鏈供應鏈矛盾突出，全球經濟陷入疲軟狀態⑦劉志彪、陳柳：《疫情沖擊對全球產業鏈的影響、重組與中國的應對策略》，《南京社會科學》2020 年第5 期。⑧黃慶華、周志波、周密：《新冠肺炎疫情對我國中小企業的影響及應對策略》，《西南大學學報（社會科學版）》2020 年第3期。⑨劉志彪：《新冠肺炎疫情下經濟全球化的新趨勢與全球產業鏈集群重構》，《江蘇社會科學》2020 年第4 期。。加之，國際經濟形勢風云多變，中美貿易摩擦仍將存在，我國亟須尋找新的產業支撐點維持經濟穩定運行⑩黃鵬、汪建新、孟雪：《經濟全球化再平衡與中美貿易摩擦》，《中國工業經濟》2018 年第10 期。?《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。?余振、周冰惠、謝旭斌等：《參與全球價值鏈重構與中美貿易摩擦》，《中國工業經濟》2018 年第7 期。。在此時代背景下，“產業鏈長制”順勢而生?！爱a業鏈長制”是具有濃厚的中國特色產業政策，是中國人民在應對經濟沖擊下的重大制度創新。

長江經濟帶橫跨東中西11 個省份，是我國“產業鏈長制”實踐探索與理論總結的發源地。作為我國區域重大戰略之一，長江經濟帶是經濟發展高度集中、產業高度集聚、產業體系相對完整的地區?吳傳清、孟曉倩：《長江經濟帶數字化轉型對制造業綠色發展影響研究》，《南通大學學報（社會科學版）》2022 年第6 期。?許水平、吳傳清：《長江經濟帶產業體系四元子系統協調發展的時空差異研究》，《南通大學學報（社會科學版）》2019 年第2 期。?黃慶華、時培豪、胡江峰：《產業集聚與經濟高質量發展：長江經濟帶107 個地級市例證》，《改革》2020 年第1 期。，具備實施“產業鏈長制”的良好基礎與現實條件?！爱a業鏈長制”由“鏈長”和“鏈主”兩部分構成，“鏈長”由地方主要領導掛帥，“鏈主”由龍頭企業擔任，通過精準識別產業鏈條中的堵點、難點以及痛點，進行延鏈補鏈強鏈，提升產業鏈現代化水平，增強經濟發展韌性。本文在進行相關學術史梳理和理論邏輯解構的基礎上，側重于研究長江經濟帶“產業鏈長制”的政策演進、實踐特點及其相關啟示。

一、相關學術史梳理與理論邏輯解構

（一）相關學術史梳理

截至2023 年12 月，中國知網檢索結果顯示，“產業鏈長制”相關主題文獻共69 篇，其中CSSCI 文章12 篇。此外，“產業鏈長制”相關學術著作有5 本。學界關于“產業鏈長制”研究成果主要涉及以下議題：

第一，“產業鏈長制”的科學內涵?！爱a業鏈長制”是繼河長制、湖長制、林長制、田長制、路長制之后的產業管理政策的重大創新，旨在通過“有為政府”與“有效市場”緊密合作精準識別并解決產業鏈發展過程中存在的問題，達到穩定產業鏈發展的目的?林淑君、倪紅福：《中國式產業鏈鏈長制：理論內涵與實踐意義》，《云南社會科學》2022 年第4 期。?！爱a業鏈長制”源于產業鏈，從市場活動主體視角出發，觀察不同產業、不同鏈條在發展過程中存在的問題與難點，通過運用政府調控手段，助力產業鏈健康發展，進而推動整個產業現代化水平①中國社會科學院工業經濟研究所課題組、曲永義：《產業鏈鏈長的理論內涵及其功能實現》，《中國工業經濟》2022 年第7 期。劉志彪、鄭江淮、李曉春等：《產業經濟學》，機械工業出版社2021 年版，第237 頁。。

第二，“產業鏈長制”的政策效應?，F有研究主要運用計量經濟學方法探討“產業鏈長制”對于提升產業鏈現代化水平、地方貿易發展的影響。孟祺②孟祺：《產業政策與產業鏈現代化——基于“鏈長制”政策的視角》，《財經科學》2023 年第3 期。③孟祺：《鏈長制與產業鏈韌性：基于多期DID 的實證檢驗》，《新疆社會科學》2023 年第1 期。采用雙重差分法等計量模型，實證分析“產業鏈長制”的政策紅利效應，發現“鏈長制”對于提升產業鏈現代化水平具有顯著促進作用。周鈺丁等④周鈺丁、王孝松、蔡露露：《產業鏈“鏈長制”推動地方貿易高質量發展了嗎》，《國際貿易問題》2023 年第7 期?；?017—2021 年省份月度海關微觀貿易數據，采用雙重差分法實證分析“鏈長制”對地方出口產品質量的影響效應，發現“產業鏈長制”的實施顯著帶動了地區出口產品質量的上升。

第三，“產業鏈長制”的實施路徑。目前，學界主要從政府與市場兩大視角提出優化“產業鏈長制”的實踐路徑。政府層面可通過出臺工作方案、加大要素投入、強化政策配套、創建科研平臺等措施實現精準招商和招才引智，推動產業鏈與創新鏈的深度融合⑤劉志彪、孔令池：《雙循環格局下的鏈長制:地方主導型產業政策的新形態和功能探索》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》2021 年第1 期。；市場層面強調發揮“鏈主”龍頭企業作用，通過優化營商環境、培育市場主體等措施推動“產業鏈長制”做實做優做強⑥王靜、楊曉露：《中國式現代化全面推動重點產業鏈提質增效的機制與路徑——基于陜西省鏈長制建設分析》，《社會科學家》2023 年第7 期。⑦鄭茜、王臻、蔣玉濤：《產業鏈“鏈長制”的理論內涵與實施路徑——基于扎根理論的多案例實證研究》，《科技管理研究》2022 年第23 期。⑧高楊、姚雪、白永秀等：《有為“鏈長”賦能綠色低碳農業產業鏈：內在機理與實現路徑》，《經濟學家》2022 年第12 期。⑨王曙光、鄭鸞、梁爽：《中國工業化進程中的產業園區制度演進與模式創新》，《改革》2022 年第5 期。⑩劉剛、殷建瓴、唐寅：《戰略產業管理中的“有效市場，有為政府”：鏈長制的實踐與優化對策》，《中國行政管理》2022 年第12 期。。

（二）理論邏輯解構

1.產業經濟學視角下的“產業鏈長制”

產業鏈是產業經濟學的基本概念與核心話題之一?。產業鏈概念最早由美國經濟學家赫希曼在1958 年提出，指的是產業之間縱橫發展構成產業鏈條的復雜網絡。隨后，國內外學界將產業鏈進行延伸與拓展，提出價值鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈。

基于產業經濟學視角，“產業鏈長制”的實施與運行具有理論邏輯與內在機理。在產業經濟學理論邏輯體系下，“產業鏈長制”主要是通過資源整合、動力協同、風險防范與持續經營四種機制助力產業鏈穩定發展?梁志良：《“鏈長制”的理論與實踐》，浙江科學技術出版社2021 年版，第29 頁。（見圖1）。其中，資源整合指的是在產業鏈不同環節通過要素資源產權的優化配置達到帕累托最優狀態?！爱a業鏈長制”通過重新整合資金、技術、人才、土地、數據等要素，明確產業發展過程中的要素需求，實現資源最大化和高效利用。動力協同指的是內部優化和外部推進相互作用的過程?！爱a業鏈長制”在優化內部生產要素的同時，通過設立產業園區、促進國際產業合作、加強“產學研”合作、成立專業招商隊伍等方式，為產業發展增加外生動力。風險防范指的是明確產業鏈發展中存在的潛在風險以及構建風險防范體系，從而達到維護產業鏈條平穩運行的目標?！爱a業鏈長制”通過細化主體責任，精準識別產業鏈中技術、資金、人才等方面的問題，加強風險防范意識，做好應急備選方案，靈活掌握市場信號，提高產業鏈的抗沖擊能力與發展韌性。持續經營指的是幫助產業鏈條中斷的企業恢復正常運行。本質上，“產業鏈長制”是政府這只“看得見的手”引導與規范產業發展。在面對突如其來的各種因素沖擊時，企業可能會面臨停工、停產問題，此時市場“這只看不見的手”作用不明顯，“產業鏈長制”通過加大政策支持力度，降低企業經營成本，助力危機中的企業渡過難關。

圖1 產業經濟學視角下“產業鏈長制”作用機理

2.區域經濟學視角下的“產業鏈長制”

實施“產業鏈長制”一定要有明確的空間載體，可以是省域、市域、縣域和開發區。區域經濟學理論認為，區域存在異質性，不同區域應該充分發揮自身資源稟賦優勢，通過資源共享，推動產業承接與轉移，實現區域之間協調聯動發展①魏后凱：《現代區域經濟學》，經濟管理出版社2016 年版，第480 頁。②王振、尚勇敏、楊凡等：《中國區域經濟學》，上海人民出版社2022 年版，第128 頁。。

透過區域經濟學視角，“產業鏈長制”主要通過推動梯度轉移發揮作用。梯度轉移指的是發達地區在產業高度集聚、快速發展過程中會相應轉移一部分產業至欠發達地區，通過要素流動、資源共享、成本分攤等機制帶動欠發達地區發展。發達地區由于土地要素趨緊、生產成本升高、發展空間縮小、環境壓力較大等原因，必然要遷出部分產業，騰出發展空間，著力發展核心優勢產業。在產業轉移過程中，“鏈長制”作為“有形之手”可以精準識別區域之間的產業同構化問題，打通區域之間產業錯位化發展通道，引導產業生產要素實現重新高效配置，這既緩解了發達地區產業發展困境，也有利于欠發達地區培育新的產業增長點。

3.制度經濟學視角下的“產業鏈長制”

“產業鏈長制”本質上是一種現代產業管理制度。制度經濟學家諾斯將制度劃分為正式規則與非正式規則。正式規則包括法律條文、政策文件、規章制度等形式；非正式規則包括道德理念、風俗習慣、倫理規范等形式。作為一種正式規則，“產業鏈長制”主要通過政府頒發的政策文件得以確定。

基于制度經濟學視角，“產業鏈長制”的實施具有科學的運行機理與路徑。制度經濟學認為制度的核心功能在于為經濟活動主體提供激勵與約束機制，主要通過抑制市場機會主義行為、提供有效市場信息、明確未來發展方向與外部性內部化四條路徑穩定產業發展（見圖2）。產業鏈發展離不開公平合理、透明高效的市場環境。然而，市場投機行為在經濟運行中時常發生，這不僅破壞市場環境，還給產業鏈發展帶來不可估量的損害?！爱a業鏈長制”通過確定正式規則，對市場主體行為進行規范，減少市場投機行為，營造誠信的市場交易環境。不同的經濟活動主體對于市場信息掌握的精準度存在較大差異，其中龍頭企業因其自身發展優勢可以更迅速、更有效、更便捷地掌握市場信息，降低企業“搜尋成本”，便于做出正確的市場抉擇。然而，處于市場信息劣勢方的企業可能會因為掌握的信息滯后導致錯誤抉擇，增加交易風險?！版滈L制”通過政府主要領導擔任，聯合“鏈主”龍頭企業，定期發布精準市場信息，摸清產業發展現狀，提高市場交易效率和降低企業成本?！爱a業鏈長制”通過頒布一系列產業發展轉型規劃和年度計劃，明確未來發展目標和方向，定期考核和評估政策實施效果，降低企業投資經營的不確定性。外部性的存在使市場資源配置效率失靈，無法真正實現帕累托最優狀態?！爱a業鏈長制”通過內部激勵手段，建立獎懲制度，建設利益共享機制，將外部性內部化，用“看得見的手”引導產業鏈健康發展。

圖2 制度經濟學視角下“產業鏈長制”作用機理

綜上所述，“產業鏈長制”本質上是“有為政府”與“有效市場”結合的實踐探索。在經濟受到外在條件沖擊時，市場失靈現象時有發生，此時，政府這只“看得見的手”通過明確產業發展目標、制定產業發展規劃、制訂年度行動計劃，通過地方主要領導擔任“鏈長”，引導產業鏈健康平穩發展?！版溨鳌庇升堫^企業擔任，“鏈主”企業作為“有效市場”的核心主體，通過資金、技術、人才等要素的共享，帶動其他中小企業聯動發展。

二、長江經濟帶“產業鏈長制”的政策演進

“產業鏈長制”在全國范圍內首次出現在湖南?。?017 年），浙江省在全國范圍內最早在開發區實施“鏈長制”（2019 年）?？傮w來看，長江經濟帶“產業鏈長制”先后歷經初步探索（2017—2018 年）、進一步探索（2019—2020 年）和全面探索（2021 年至今）三個階段（見圖3）。

圖3 長江經濟帶“產業鏈長制”政策演進脈絡

（一）初步探索階段（2017—2018 年）

2017 年11 月23 日，湖南省長沙市召開全市產業鏈工作動員部署會，提出由市級領導擔任“鏈長”。2018 年7 月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合頒布《省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案》，提出由省級領導擔任“鏈長”。

（二）進一步探索階段（2019—2020 年）

在省級層面，浙江省、江西省、江蘇省先后頒布相關規范性文件，明確提出實施“產業鏈長制”（見表1）。2019 年9 月，浙江省商務廳印發《關于開展開發區產業鏈鏈長制試點 進一步推進開發區創新提升工作的意見》，成為國內最早在開發區推進“產業鏈長制”的省份。2020 年2 月，浙江省頒布的《浙江省實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案（2020—2025 年）》，圍繞數字安防、集成電路、智能計算等10 條產業鏈，實施“鏈長制”。2020 年4 月，江西省頒布的《關于實施產業鏈鏈長制工作方案的通知》，圍繞有色金屬、汽車、紡織服裝等14 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2020 年6 月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合頒布的《關于進一步提升工業新興優勢產業鏈現代化水平的意見》，圍繞汽車、智能制造裝備等20 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2020 年12 月，江蘇省頒布的《江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃（2021—2023 年）》，圍繞特高壓設備、晶硅光伏、風電裝備等18 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。

表1 2018—2020 年長江經濟帶“產業鏈長制”涉及到的重點領域

在中心城市層面，合肥市和南京市出臺相關政策支持“產業鏈長制”發展（見表1）。2020 年6 月，合肥市頒布的《合肥市做好“六穩”“六?！弊ゼ氉嵔洕l展工作“123+10”行動方案》，圍繞集成電路、新型顯示、網絡與信息安全等12 條重點產業鏈，實施“產業鏈長制”。2020 年11 月，南京市頒布的《南京市推進產業鏈高質量發展工作方案》，圍繞軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康等8 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。

（三）全面探索階段（2021 年至今）

在省級層面，安徽省、湖北省、重慶市、四川省、云南省、貴州省相繼出臺“產業鏈長制”相關規范性文件（見表2）。2021 年1 月，云南省頒布的《云南省人民政府關于促進經濟平穩健康發展22 條措施的意見》，圍繞先進裝備制造業、新材料、電子信息等8 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2021 年4 月，湖北省頒布的《湖北省制造業產業鏈鏈長制實施方案（2021—2023 年）》，圍繞汽車、智能制造裝備、集成電路等16 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2021 年11 月，貴州省頒布的《貴州省“十四五”工業發展規劃》，圍繞優質煙酒、現代能源、現代化工等10 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2021 年12 月，重慶市頒布的《關于提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平的實施意見》，圍繞新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、生物醫藥等6 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2022 年1 月，安徽省頒布的《安徽省“十四五”制造業高質量發展（制造強省建設）規劃》，圍繞集成電路、新型顯示、人工智能及軟件等15 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2022 年4 月，四川省頒布的《四川省促進工業經濟穩定增長行動方案》，圍繞先進材料、能源化工、汽車產業研發制造等8 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2023 年4 月，湖北省人民政府頒布的《關于進一步深化制造業重點產業鏈鏈長制實施方案》，創新實施“鏈長+鏈主+鏈創”模式。

在中心城市層面，杭州市、南昌市、武漢市、昆明市、成都市圍繞“產業鏈長制”出臺相關政策，聚焦優勢產業鏈，實施“產業鏈長制”（見表2）。2021 年3 月，杭州市頒布的《杭州市九大標志性產業鏈“鏈長制”工作方案》圍繞數字安防、智能計算、生物醫藥等9 大產業鏈，實施“產業鏈長制”。2021 年7 月，南昌市頒布的《關于調整全市重點產業鏈鏈長分工安排及進一步加快產業鏈鏈長制工作推進的通知》，圍繞虛擬現實、5G、汽車和新能源汽車等20 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2021 年9 月，武漢市頒布的《武漢市“965”產業鏈鏈長制實施方案》，圍繞新一代信息技術、汽車制造和服務、大健康和生物技術等20 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。2021 年11 月，昆明市頒布的《昆明市建立產業鏈“鏈長制”工作方案》，圍繞醫療器械、有色金屬新材料及半導體材料、電子信息制造等9 大產業鏈，實施“產業鏈長制”。2022 年1 月，成都市頒布的《成都市實施產業建圈強鏈行動推進產業高質量發展》，圍繞集成電路、新型顯示、智能終端等20 條產業鏈，實施“產業鏈長制”。

三、長江經濟帶“產業鏈長制”的實踐特點

長江經濟帶“產業鏈長制”的實踐特點主要體現在以下五個方面：

第一，重視頂層設計。2017 年以來，長江經濟帶沿線省份和中心城市通過頒布一系列專項規劃、實施方案、工作意見、行動計劃等推動“產業鏈長制”政策落地。例如，省級層面，浙江省頒布《關于開展開發區產業鏈鏈長制試點 進一步推進開發區創新提升工作的意見》《浙江省實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案（2020—2025 年）》等規范性文件引導“產業鏈長制”發展；江西省頒布《關于實施產業鏈鏈長制工作方案的通知》等規范性文件支持“產業鏈長制”發展；湖北省頒布《關于進一步深化制造業重點產業鏈鏈長制實施方案》、重慶市頒布《關于提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平的實施意見》等規范性文件推動“產業鏈長制”發展。在中心城市層面，杭州市頒布《杭州市九大標志性產業鏈“鏈長制”工作方案》等規范性文件促進“產業鏈長制”發展；昆明市頒布《昆明市建立產業鏈“鏈長制”工作方案》等規范性文件謀劃“產業鏈長制”發展。

第二，重視政府引導?！版滈L”是實施“產業鏈長制”的行動主體。長江經濟帶“產業鏈長制”在實踐過程中，逐漸形成不同層級的“鏈長”體系。在省級層面，省委書記或省長擔任“總鏈長”，省委副書記或者副省長擔任細分產業鏈“鏈長”；在中心城市層面，市委書記或市長擔任“總鏈長”，市委副書記或副市長擔任細分產業鏈“鏈長”；在區級層面，區委書記或區長擔任“總鏈長”，區委副書記或副區長擔任細分產業鏈“鏈長”；在縣級層面，縣委書記或縣長擔任“總鏈長”，縣委副書記或副縣長擔任細分產業鏈“鏈長”?！翱傛滈L”主要負責總攬產業鏈發展全局，統籌產業全面發展；細分產業鏈“鏈長”主要負責了解產業鏈發展現狀、產業鏈龍頭企業、產業重點項目、科技重點平臺、精準招商、招才引智，制訂年度工作計劃和月度行動清單，明確發展任務與目標①周華富：《浙江省產業鏈精準招商研究》，中國市場出版社2021 年版，第6-7 頁。。此外，各層級相關政府部門充當“產業鏈長制”牽頭與協調落實部門。例如，湖北省發改委主要負責汽車和智能制造裝備產業鏈；湖北省經信廳負責集成電路和光通信產業鏈；湖北省生態環境廳負責現代化工和節能環保產業鏈等。牽頭部門主要負責制定產業鏈實施方案與行動計劃，定期向“鏈長”匯報工作。

第三，重視龍頭企業帶動?！版溨鳌敝饕僧a業鏈條中的龍頭企業擔任。長江經濟帶“產業鏈長制”在實踐過程中，強化“鏈主”龍頭企業引領作用，發揮龍頭企業科技、資金、人才優勢，帶動其他中小企業協調聯動發展?！版溨鳌逼髽I主要通過加強技術攻關、制定產業標準、促進產業融合、加強品牌管理等措施促進上中下游產業鏈融通發展，提升中小企業市場競爭力，與中小企業實現互利共贏。

第四，重視中介組織橋梁作用。長江經濟帶“產業鏈長制”在實施過程中，除了充分發揮政府與龍頭企業作用，還通過成立一批行業協會、產業聯盟等中介機構，引導產業集聚抱團發展。行業協會主要負責定期召開行業交流大會、行業發展峰會、行業博覽會、行業展覽會，分享交流行業發展前沿與最新動態；產業聯盟主要負責招引一批龍頭企業，定期召開產業聯盟大會，通過企業之間通力合作，降低技術研發與投融資成本，實現優勢資源互補。例如，2019 年，“湖北省汽車產業技術創新聯盟”在武漢市成立，該聯盟以東風汽車集團為引領，匯聚了湖北省內130 多家汽車公司，重點圍繞汽車前沿技術、對標國際國內汽車產業最新發展部署要求，加大科技創新能力建設，推動汽車產業高質量發展。

第五，重視“鏈創”建設?！版渼摗笔抢^“鏈長”“鏈主”之后的又一概念，主要目標是推動產業鏈與創新鏈深度融合發展。長江經濟帶“產業鏈長制”依托高等院校、實驗中心、創新聯盟等科研平臺，構建“產學研用”體系，聯合攻關產業關鍵技術，開發一批前沿引領技術，不斷增強產業競爭。并且，重點圍繞創新鏈布局產業鏈，積極參與重點行業技術標準制定、人才選用、科技成果轉化應用。

四、啟示

長江經濟帶“產業鏈長制”的實踐探索對進一步實施“產業鏈長制”具有如下三點重要啟示：

第一，圍繞“四鏈”融合，優化“產業鏈長制”。深入推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，完善產業鏈制度供給。圍繞產業鏈布局創新鏈，鼓勵“鏈主”企業加強與高等院校、科研機構合作，創建產業創新聯盟，培育科技成果轉化中心，形成“鏈主”出題、“鏈創”答題創新模式?！版溨鳌逼髽I要積極對標國際最新技術前沿，依托市場需求明確“卡脖子”技術環節，實施關鍵技術攻關重大工程，推行“揭榜掛帥”制度。引進一批院士、高級工程師、教授等專家學者組建產業專家智囊團，為產業發展出謀劃策。各級政府應該大力支持“鏈主”企業增加科研投入，給予優惠支持政策，不斷提升龍頭企業創新力。圍繞產業鏈布局資金鏈，鼓勵“鏈長”“鏈主”通力合作，圍繞產業鏈發展現狀，找到產業鏈關鍵環節，以項目合作為抓手，積極招引一批龍頭企業，依托產業鏈實現精準招商。資金是企業發展的“血液”，承擔著擴大產業規模、提高生產效率的重要任務。各級政府要努力創造企業與金融機構合作的機會，創新性開發一批金融平臺，助力龍頭企業和中小企業解決融資困難問題。實施金融“鏈長”政策，由各級金融機構主要負責人擔任金融“鏈長”，主要負責評估企業資金情況，針對性給予金融政策支持。各級金融機構在進行風險評估之后，可以通過債券、抵押、信貸等方式給予企業資金支持，幫助企業維持經營運轉。此外，各級金融機構針對信用良好的企業可以給予更高的貸款額度，適度提高抵押率。打通產業鏈與資金鏈之間的擁堵環節，積極引入第三方金融機構，搭建“政府引導、銀行助力、企業受益”的良好融資生態，為產業鏈發展提供動力。圍繞產業鏈布局人才鏈，通過發揮“鏈主”龍頭企業帶動輻射作用，充分釋放資本、技術、平臺、環境等競爭優勢，招引人才，為產業發展提供智力支撐?！版溨鳌逼髽I要加強與高等院校合作，積極創建實習基地，通過黨建、社會實踐活動等多種形式為大學生提供實訓機會。此外，“鏈主”企業的資深員工、技術領導可以在高校掛職，充當“企業導師”，通過理論與實踐相結合，達到針對性培養人才的目的?！版溨鳌逼髽I對于新引進的人才給予安家費、科研啟動費等待遇福利，依據人才類別進行差異化和個性化補貼。

第二，圍繞“三鏈”統籌，優化“產業鏈長制”。深入實施建鏈補鏈強鏈行動，完善產業鏈制度供給。各級“鏈長”要全面梳理產業鏈發展現狀，識別細分產業鏈條的缺失環節，通過編制產業鏈總體發展規劃、實施方案、年度工作計劃、月度工作清單，建立“一年一計劃”“一月一清單”“一周一匯報”的工作機制，精準研判產業關鍵“斷鏈點”，針對性、有效應、及時性進行建鏈補鏈，完善產業鏈條體系，推動產業集群化集聚化規?；l展，打造具有國際競爭力的產業集群。各級牽頭部門可以通過組建專門招商團隊開展精準招商，提供“一鏈一策”“一園一策”“一企一策”政策支持，在招實體企業的同時引進先進技術，提升招商隊伍專業化水平和招商機制靈活性，積極探索以政府為主體，企業、產業聯盟、行業協會合作的新型招商模式，建立良好的招商生態環境。鼓勵龍頭企業做大做強，增加科研投入，降低生產成本，提高生產效率，通過拓展產業鏈上下游，打通市場供應鏈堵點與難點，提升產業鏈現代化和安全水平，提高市場占有率，發揮龍頭企業經濟規模優勢，集聚整合優勢資源，打造一批百億級龍頭企業?！版溨鳌饼堫^企業要推進高水平對外開放，積極拓展國內消費市場，尋找新的消費增長點，借助開發區面向全國、接軌世界的開放功能，大力促進優勢產業向外出口。中小企業可以通過申報單項冠軍、專精特新“小巨人”企業提高企業競爭力。此外，中小企業可以通過承接產業轉移，加強技術交流，完善產業體系。

第三，圍繞區域融合發展，優化“產業鏈長制”。以打造“利益共同體”為目標，完善產業鏈制度供給。產業鏈是一個龐大而復雜的概念，產業布局可能涉及不同的行政區域。各級“鏈長”之間要加強合作，摒棄畫地為牢理念，打破地方行政壁壘，促進開發區之間、縣域之間、城市之間、省域之間融通發展。各級“鏈長”要明確自身優勢產業，推動產業錯位發展，引導產業鏈通力協作與良性互動。相鄰省份之間要定期加強合作交流，建立溝通有效、互利共贏的工作機制。城市、縣域、開發區要充分了解自身產業發展的優勢和劣勢，重點發展優勢產業，適當轉移劣勢產業，優化產業布局，提升產業競爭力。重點在開發區和園區大力推行“產業鏈長制”?！爱a業鏈長制”在穩定產業鏈發展的同時，也存在一定的不足。目前，全國推行“產業鏈長制”的地區越來越多，空間尺度多為省級、市級地區，然而，開發區、園區推行“產業鏈長制”的較少。產業鏈涉及環節復雜，鏈條企業數量較多，如果從省級與市級角度來劃分“鏈長”責任，可能會導致“鏈長”責任落實不到位，無法真正發揮“產業鏈長制”作用。因此，“產業鏈長制”應該在產業鏈較為集中的開發區或者園區大力推行，確立優勢產業，界定管理范圍，明晰管理職責。