日本地震烈度預警演練機制綜述及對我國的啟示

顧林生 楊大千 劉玉珍

日本是世界上最早建立全國性地震預警系統的國家，是地震預警應用最廣泛、運行實踐最多的國家。2004 年，日本氣象廳建成全國“緊急地震速報系統”并在部分地區試行，2007 年10 月1 日正式在全國啟動該系統，面向普通公眾提供預警信息。其中，作為地震預警服務的一項重要工作，日本建立了推進政府、企業和民眾開展地震演練的相關機制，并把地震預警納入政府響應機制中，提高了全社會的地震應急響應能力。

1 地震預警系統的內容與成效

1.1 緊急地震速報的種類與發布內容

我國的地震烈度，從 I 度～Ⅻ度共劃分為12 個等級。與我國不同，日本氣象廳的地震烈度從0 到7 度共劃分為8 個等級（表1）。日本在發布實時地震預警信息——“緊急地震速報”時，往往采用隨時間而變化的實時地震烈度。為了進一步區分破壞性烈度的等級，日本在1996 年把 5 度、6 度進一步細分為 5 度弱和5 度強、6 度弱和6 度強。所以，日本實際發布的烈度是10 個等級，這10 個等級的實時地震烈度，是日本“緊急地震速報”的標準1饒揚譽.孟慧.付燕玲.羅蘭，“日本與中國的地震烈度”，中國地震局地震研究所。。

表1 中日地震烈度分級表

為了做好高層樓宇的地震應對和提高地震烈度分布圖的分辨率與精度，氣象廳從2023 年2 月1 日12 時起，在緊急地震速報發布標準中增加了長周期地震動等級。長周期地震動等級是指根據地震時人行動困難的程度，以及家具和家具的移動和跌倒所造成的損害程度，在固有周期為1-2 秒至7-8 秒左右的高層建筑內，將地震分為四個階段來衡量地震強度的指標（表2）。由于高層建筑的固有周期比低層建筑的周期長，因此很容易與長周期的地震波產生“共振”。如果共振，高層建筑就會在很長一段時間內發生劇烈搖晃。由于長周期地震動，高層建筑搖晃時間很長，室內的家具和用具可能會傾倒和移動，電梯可能會發生故障。

表2 日本長周期地震動等級關聯解說表（高層建筑中人的體感與行動以及室內狀況等）

日本緊急地震速報分為“預報”和“警報”兩種?！邦A報”主要面向特定企業和特定行業等高端用戶，“預報”的預警信息，除了用于機械控制外，還用于利用家庭終端顯示預警信息接收地點的預測烈度、長周期地震動等級和預計主震動到達的時間等；“預報”的發布條件是：當P 波或S 波振幅在任一地震觀測點達到或超過100 加爾，預測烈度 3 以上，或長周期地震動等級 1 級以上，或預測地震震級 3.5 級以上的震動?！熬瘓蟆敝饕嫦蚱胀ü?，氣象廳于2007 年10月1 日開始發布緊急地震速報的“警報”（也稱“地震動警報”)，“警報”的發布條件為：當地震波在2 個以上的地震觀測點觀測到預計最大烈度5 弱以上或大于3 級或長周期地震動等級3 級以上的震動；“警報”的發布內容為：地震發生時刻、發生地點（震源）的推定值、地震發生地點的震中地名、推測強震動（烈度5 弱以上或長周期地震動等級3 以上）的地區及推測烈度4 級的地區名稱（全國劃分約200 個地區）。此外，首次緊急地震速報的“警報”發布后，通過分析預測到在未發布預警的地區有新增烈度5弱以上或長周期地震動等級3 以上的震動時，將發布該“警報”的續報。

圖1 日本氣象廳發布的緊急地震速報“警報”與“預報”

2013 年8 月30 日，氣象廳開始發布“特別警報”，在緊急地震速報的“警報”中，把預計烈度6 級弱以上或預計長周期地震動等級為4 級的震動定位為“特別警報”（也稱“地震動特別警報”）進行發布。

緊急地震速報（預報），主要由具有從事地震預警業務資質的信息運營商通過專用接收終端、手機（小程序）、電腦等發布。面向普通公眾的緊急地震速報（警報），則通過電視、廣播、移動電話、智能手機（緊急速報短信）、日本全國瞬時警報系統（J-Alert）、國家防災行政無線等傳播媒介和通訊手段發布和播送。

緊急地震速報的信息服務對象分為人和機械兩種。對人的服務，主要是通過利用報警信息提醒公眾采取行動，在地震的主震動（S 波）到達之前做好準備和保護好自己的身體。具體途徑包括：通過電視廣播播放，呼吁公眾采取保護行動；通過智能手機和防災小程序，發布緊急速報短信；在地方政府、學校等機構，通過室內廣播向職員、學生播放；在醫院等設施，面向患者、醫療人員進行室內廣播播放；在商業綜合體、商場等不特定人群和集客設施，自動播放室內廣播；在機場，用在塔臺和機場候機樓等設施管理上，確保旅游和工作人員的安全。對機械的服務，主要是利用地震預警信息，對機械設備設施進行自動控制和緊急停止。在公共交通方面，與地震預警系統聯動，使鐵路、公交進行減速與安全停車；在工廠車間、營業點等，與地震預警系統聯動緊急關閉液化石油氣（LPG）等危險品管線的閥門；在辦公樓宇、攬客設施、公寓等控制電梯，自動?？烤徒鼧菍硬⒋蜷_電梯門，防止人員困在電梯里。

1.2 緊急地震速報的效果

2007 年10 月1 日至2023 年1 月底，日本緊急地震速報發布次數分別為：警報一共258 次，預報一共16,158 次。關于緊急地震速報的實際利用情況和國民的反應，氣象廳每次在比較明顯的地震后，開展緊急地震速報有效利用情況的問卷調查。根據氣象廳的問卷調查，“緊急地震速報”的認知度，在開始運用前的2007 年5 月為35%左右，通過普及啟發宣傳等努力，2017 年9 月達到了61%。此后的15 年中，氣象廳繼續開展有關緊急地震速報的普及宣傳和演練演習。在每年6 月和11 月兩次緊急地震速報演練時，呼吁民眾不要慌張，確認自己的保護行動。在2011 年東日本里氏9.0 級地震和2016 年熊本里氏6.5 級地震等造成重大災害的地震發生時，民眾收到了真實的緊急地震速報并親歷了實際的避險應急過程。2021 年度民眾的認知度增加到了87%2氣象廳，關于令和3（2021）年度氣象信息的有效利用狀況的調查報告，2022 年。。所以日本政府的官方總結認為：15 年來，人們對“緊急地震速報”一詞的認知度和對其內容的理解度不斷提高，緊急地震速報已經在日本社會上穩扎穩打了，成為社會安全的信息基礎，在防震減災中發揮了很大的作用3氣象廳“緊急地震速報評價與改善討論會的利用活用討論工作小組會”報告，2023 年4 月21 日。。

就此，筆者在2019 年訪問氣象廳授權的50 家可以從事地震預警信息業務機構之一的“日本實時地震與防災信息利用協會”時，協會理事長大保直人認為，日本充分發揮緊急地震速報的作用和做好地震預警公共服務，關鍵是做好這三件事。第一是提高地震信息的自動控制技術，包括地震的監測預測、信息的分析計算和信息的發布傳輸等。第二是無論政府，還是民間，在日本所有機構必須有演練演習和訓練，包括信息平臺、指揮平臺等演練活動。第三是對民眾一定要進行包括演練在內的強有力的教育培訓，讓通過民眾樹立起安全保護意識，才是關鍵。

2 地震預警演練

2.1 全國演練的基本要求與政府措施

為了讓全國各級政府、企事業單位和民眾熟悉緊急地震速報并做好應對準備，國土交通省氣象廳和內閣府防災局從2008 年起，在每年6 月和11 月舉辦兩次全國緊急地震預警演練4氣象廳，關于運用緊急地震速報的訓練演練，https：//www.data.jma.go.jp/svd/eew/data/nc/kunren/kunren.html。。6 月份的第一次演練（培訓）主要針對國家機構和地方政府開展。11 月份的第2 次演練除了面向國家機構和地方政府之外，還增加私營企業、民眾個人等，在全國各地各階層廣泛地開展。同時，參照美國倡導的全球地震演習“大搖晃”（Great ShakeOut），2012 年開始利用地震預警系統實施日本“大搖晃”地震演練。

2.1.1 政府的指導思想

氣象廳在全國緊急地震速報演練的網頁中，針對緊急地震速報演練，提出以下兩個指導思想。

一是緊急地震速報的時間非常短暫，需要民眾做好平常的準備。因為不知道什么時候會發生地震，所以也不知道在什么地方會遇到強烈的搖晃。緊急地震速報的目標是在地震發生后，強烈晃動之前告知震感即將到來，但速報發布后到達目標地點的強烈震動只有幾秒到幾十秒的很短時間，需要民眾做好事先準備。

二是根據現場和當地情況采取行動。為了保護自己免受地震搖晃帶來的傷害，需要民眾根據所在的地方和情況不慌不忙地采取行動。為此，重要的是要事先知道：根據當時的情況應該采取怎樣的行動，想象這些行動中自己的反應。另外，以這種想象為基礎采取實際行動，進行體驗、訓練和積累經驗也是很重要的。

2.1.2 政府實施措施

（1）開設專設的政府主頁

氣象廳在其政府網頁開設“緊急地震速報演練專欄”。目前，最新一期的全國緊急地震速報演練專欄為“令和5 年11 月2 日緊急地震速報演練特設網頁”，于2023 年11 月2 日發布實施。主要內容有：11 月2 日進行緊急地震速報演練公告、演練宣傳海報（圖2）、演練問卷調查、演練實施方法、演練學習視頻、演練用的報警信號、發布或播放演練警報聲的單位、開展演練的機構名單、發布演練用緊急地震速報的強烈震動區域和震源要素、日本“大搖晃”地震訓練等。除了氣象廳的網頁之外，內閣府部長辦公室政府宣傳室在中央政府On Line 也發布信息。

圖2 2023 年12 月2 日全國緊急地震速報演練宣傳動員海報（1）

（2）編制全國參與演練的海報

2012 年12 月3 日全國緊急地震速報演練的宣傳動員海報強調兩點。第一，參與者根據所在的地方政府或單位組織和發布演練用的緊急地震速報的情況，就地參加演練。第二，在理解和熟悉緊急地震速報的演練情況，做好演練準備以外，還要求民眾借由此次演練機會，對房屋進行防災備災準備，防止家具倒塌造成人身傷害。

與此相比，2023 年12 月2 日的全國緊急地震速報演練海報，增加了3 個特點（圖3）。第一，要求民眾聽到緊急地震速報后，除了自己鎮靜應對外，最好還要呼叫或告知周邊人，一起采取避險措施。第二，要求參加日本“大搖晃”地震訓練。第三，要求利用手機公司開發演練APP，讓更多手機用戶參與演練以擴大演練的參與規模。

圖3 2023 年12 月2 日全國緊急地震速報演練宣傳動員海報（2）

（3）編制全國演練用的視頻

為了讓民眾了解全國緊急地震速報演練的內容、方式和不同場合的應對方法，氣象廳與內閣府部長辦公室政府宣傳室共同編制了演練學習視頻：《緊急地震速報：到時候如何行動？幾秒鐘的心理準備》（2022 年3 月29 日），并在內閣府部長辦公室政府宣傳室主管中央政府Online（政府網絡電視）上播放。這個視頻共有2 分58 秒，主要內容包括：近期地震災害事件、緊急地震速報的原理、速報發布后的注意事項、地震演練的必要性以及在家中、商店、電梯、室外、駕車等不同場所下的地震應對措施以及專家建議。

（4）開發演練用的工具包（視頻）

為了使公眾能夠理解和有效利用緊急地震速報，氣象廳制作了名為“氣象廳緊急地震速報對應行動演練影像”演練工具包（視頻，共2.45 分）。此工具包，可在全國各機構開展地震防災演練時使用。比如，設定突然接收到緊急地震速報的報警時立刻采取行動響應，進行演練。為了能夠滿足全國各地根據本地區地震情況進行訓練，氣象廳將全國分為八個地區，根據每個地區假設發生地震的模擬情況制作八套視頻，供各個地區進行緊急地震速報演練（表3）。

表3 全國八個地區緊急地震速報演練視頻

演練工具包通過影像和音頻介紹演練流程，包括從接收緊急地震速報報警后的反應行動到地震引起的震動平靜后開始疏散行動。具體流程包括：演練概要說明（播報）→演練開始（播音）→緊急地震速報廣播（警報聲+播音）→地震發生（震動音頻）→疏散撤離行動開始的指南（播音）→演練結束（播音），共2 分45 秒。比如，日本小學使用該演練視頻開展演練的流程見表4。

表4 日本小學使用演練視頻進行演練的流程

此外，氣象廳還編制了使用該訓練工具包進行5 分鐘左右訓練的方法和不同場所的應對措施。氣象廳強調，為了靈活有效利用緊急地震速報，一方面要養成平時就考慮到真的有緊急地震速報時該如何行動才能保護自己的習慣，另一方面在假設情景下采取實際行動并確認行動是否合理正確是很重要的。

如果聽到、看到真的緊急地震速報，那么在不同場所的應對措施分別為：在家里，請保護頭部，到堅固的桌子下面等安全的地方避險，不要慌忙跳到外面去，不要想強行去關閉火源。在人流較多的設施，聽從設施人員的指示；冷靜行動，不要匆忙跑到出口。在開車中，不要慌忙，放慢速度，打開危險燈，提醒周圍的車輛注意；請不要急剎車，緩慢地減低車速；如果感覺到較大的顛簸，請停在道路左側。當你坐火車、電車或公共汽車時，抓緊吊環和扶手。在電梯里，讓它停在最近的樓層，馬上下來。在城里，請注意砌塊圍墻倒塌等，小心廣告牌和碎玻璃掉落，如果在堅固安全的大樓旁，請到大樓內避難。在山里或山崖附近，小心落石和崩塌。

（5）發布演練用緊急地震速報的信息

氣象廳提前發布演練用的緊急地震速報內容，主要包括“強烈震動區域”和“震源要素”。2023 年11 月2 日，針對全國地方政府通過全國瞬時警報系統J-Alert 發布演練用的緊急地震速報的信息（圖4）包括：信息發布日期為令和5年（2023 年）11 月2 日（星期四）10 點00 分00 秒左右，震中地區名稱為四國海域北緯32.4 度，東經134.5 度，深度10千米，里氏1.0 級；全地區預計烈度5 弱、預計長周期地震動等級3、主震動S 波到達時間有30 秒?！餅轭A計震源，黃色為預警地區。為了防止錯誤地利用訓練用的緊急地震速報，地震的規模設定得很小，只有里氏1.0 級5氣象廳 令和5 年11 月2 日（星期四）發送 根據演練用的有關緊急地震速報的強烈搖晃的地域和震源要素。。

圖4 2023 年演練用緊急地震速報的信息發布內容（面向全國瞬時警報系統J-Alert）

面向國家機構等參演單位的速報信息把全國從北面的北海道到南面的石垣島分為（a）～（g）7 個地區，設定7 個地震，令和5 年11 月2 日（星期四）10點00分00秒左右開始每隔1秒發送一次。比如（a）震源要素是震中地區名稱為“十勝海面”，北緯41.5 度，東經144.4 度，深度10 千米，里氏8.4 級。（b）震源要素是震中地區名稱為“宮城縣海面”，北緯38.2 度，東經142.5 度，深度10 千米，里氏8.0 級（圖5）；（g）震源要素是震中地區名稱為“石垣島近?！?，北緯24.2 度，東經124.8 度，深度10 千米，里氏8.0 級。

圖5 2023 年演練用緊急地震速報的信息發布內容（面向國家機構等）

2.2 演練參加方式

利用緊急地震預警參與演練和演習，有兩種方法：一種是有組織地集體參加地方政府和行政機構組織的演練；另一種是個人自己開展演練，主要通過接收終端的演練用緊急地震速報、使用智能手機的“地震防災演練應用程序”或利用緊急地震預警接收終端中的演練功能。演練最基本的是“不慌，先保護人身安全”。通過演練，采取行動，學習掌握立刻保護自己的方法，也有助于平時的防備。

2.2.1 參加地方政府和行政機構的演練

參與地方政府和行政機關等利用氣象廳發送的演練用緊急地震速報進行訓練。

（1）市町村等實施的防災行政無線廣播

在防災行政無線發布緊急地震速報演練信息的情況下，可以考慮開展“聽到廣播后采取保護自己行動”的演練。

（2）行政機關的室內廣播

在行政機關等單位的建筑里，聽到室內廣播播放演練用的緊急地震速報時，按照工作人員的指示冷靜地采取保護自己的行動。

2.2.2 個人開展演練

個人可以使用下面列出的方法自己進行演練。個人演練需要自己提前做好準備，可以自己選擇時間進行演練。

（1）通過接收終端發布演練用緊急地震速報

向客戶接收終端發送緊急地震速報的地震預警信息運營商，可以向簽約用戶的接收終端發送演練的緊急地震速報。個人聽到客服接收終端進行報警，就可以采取保護自己的行動。

（2）利用緊急地震預警接收終端內存的演練功能

氣象廳在《適當利用緊急地震速報所需的接收終端的功能和發送能力的指導方針》中明確，如果接收終端內存有演練功能，客戶可以通過按下按鈕等進行動作測試和演練報警等。如果有一個具有演練演習功能的接收終端，就使用該功能來確認實際通知的聲音和內容，并采取保護自己的行動。

（3）使用智能手機的“地震防災訓練應用程序”

移動電話公司NTT DOCOMO 開發了智能手機的“地震防災訓練應用程序”，該應用程序可以利用專用蜂鳴器的聲音發出緊急地震速報，手機用戶進應對行動進行演練。這個應用程序也可以在NTT DOCOMO 以外的智能手機上使用。

（4）利用氣象廳提供的演練用視頻

為了體驗從看到聽到緊急地震速報時（假設在電視上看到和聽到）到震動穩定后開始疏散避難的全過程應對行動，氣象廳在網站上公布了一個演練視頻，通過視頻和聲音顯示了演練流程。公眾可以配合緊急地震速報，利用這視頻進行演練。

2.2.3 緊急地震演練APP

NTT DOCOMO“地震防災演練應用程序”,也是結合日本“大搖晃”地震演練的要求模擬地震，讓手機用戶參與地震防災訓練。這個應用程序也是在“有效防災演練和防災啟發倡導會議（簡稱Shakout 倡導會議）”的協助下開發的6氣象廳“地震防災訓練APP”，https：//www.docomo.ne.jp/service/areamail/earthquake_warning/disaster_prevention/index.html。。各地政府也可以使用該應用程序進行防災演練（比如地方政府參加日本“大搖晃”地震演練）。在APP 上登記演練的日期和時間，到了登記的演練日期和時間，緊急地震速報的專用蜂鳴器聲就會響起。手機用戶聽到蜂鳴器的聲音，就立刻進行疏散避難的演練或演習（圖6）。

圖6 氣象廳“地震防災訓練APP”

此外，該應用程序還可用于氣象廳等機構進行的緊急地震速報演練以及個人和企業的防災演練。

關于地震防災演練組織者的信息，如果地震防災演練應用程序在地方政府或企業主辦的地震防災演練中使用，移動電話公司將發布用于設置演練日期和時間的專用二維碼（圖7）。

圖7 移動電話“地震防災訓練APP”的申請

2.3 日本“大搖晃”地震安全演習

2008 年，以洛杉磯為中心的南加利福尼亞州，專家們模擬了圣安德烈亞斯斷層引起Mw=7.8 的地震襲擊該地區可能造成的潛在災難性損失，并以此模擬結果為基礎，實施了政府與民間共同參與“大搖晃”（英文為：Great ShakeOut）地震防災演習。第一年動員了570 萬人參加，此后每年增加，到2011 年達到了950 萬人?，F在，在聯邦緊急事務管理局（Federal Emergency Management Agency）的支持下，“大搖晃”每年10 月第三個星期四在美國各地和海外進行演習，影響到全球數千萬人群，70 多個國家和地區，成為全球最大規模的地震演習。2023 年演習時間為10 月19 日，當天參加演習的人全球和美國分別合計為2040萬人和1830 萬人?！按髶u晃”旨在教育人們，如果地震發生時他們在室內、戶外或在車內，應該怎么做，強調教育公眾在地震發生時如何保護自己。

2011 年東日本大地震，給災區造成了巨大破壞和大量傷亡。但是，巖手縣釜石東中學的村上洋子副校長被稱為防災教育的勝利者，使很多學生免遭傷害。村上洋子副校長分析和總結其原因，認為這是“平時所做的事情的成果”。這種“只有平時做的事情，在災害發生時才能做”的想法，使日本重新認識到提高每個公民“防災素養”的必要性。所謂提高“防災素養”，就是即使遇到意料之外的情況，也能臨機應變，具備自我抵御災害的能力。這就需要培養自己學習防災相關知識和技術的能力。

站在這樣的角度，日本一些著名防災專家認為需要重新評價至今的防災演練。為了應對假設即將發生的東海和東南海地震、南海地震、首都直下型地震等大規模地震，需要改革目前的防災訓練方法，思考使參加訓練的人數飛躍性地增加的方法，設計由行政、居民、專家、志愿者等共同策劃、運營的共同參與型訓練。為此，參照美國“大搖晃”演練，在2012 年 1 月 17 日，以京都大學名譽教授林春男為首的13 名日本全國著名的防災專家作為召集人，成立了“有效防災培訓與防災啟發倡導會議”，該會的目的是促進新的防災意識，以防災訓練為中心，重視每個人的自主性，根據有科學根據的災害情景開展演練，提高國民的防災素養，增強應對首都直下型地震等特大地震的準備。日本“大搖晃”最終以1000 萬參加者為目標，將此定位為一項新的國民運動。

該會議制定了《The Great Japan ShakeOut 認證標準》（Ver2.6），規定參加和準備的4 個程序。第一是預先注冊，主動確定參訓，通過主頁等以個人身份注冊參加，通過社區自治會、學校、事業單位等組織進行參會人員登記。第二，預先學習，包括提高參加演練的意識，主動使用主頁上的關于災害模擬和應對方法進行事前學習，參加社區訓練講座。第三，訓練開始。根據規定，在學校、工作單位或住宅等當時所在的地方參加培訓。演練以組織者規定的信號實施。確保安全采取“1 蹲下-2 保護頭-3抓牢”1-2-3 動作+進行個性化訓練。第四，回顧總結。使用主頁和Facebook/Twitter 等發布參加情況，主辦方編寫演練的實施報告。2022 年有6,328,560 人參加，占日本人口1.25 億人的5.1%；2023年有3,418,148 人，已經完成了千萬人次參加的目標。

2.4 演練的事前準備與事后總結

氣象廳認為，為了讓緊急地震速報演練更有意義，必須以演練為契機，做好演練前準備和演練后的總結完善7氣象廳 “為了讓訓練更有意義”，https：//www.data.jma.go.jp/svd/eew/data/nc/kunren/2012/kunren.html。。演練的內容很簡單，但為了訓練前，讓家人和工作場所的所有人制定地震發生時的行動計劃。不僅只考慮確保人身安全，還要在演練前和演練結束后與家人或工作單位的所有人一起討論，這也很重要的。為此，氣象廳制定了《緊急地震速報演練行動檢查單》。以下是2012 年12月3 日的緊急地震速報演練時，氣象廳提出的要求。

一是演練前讓家人或工作單位的所有人參加制定地震發生時的行動計劃。（家庭的緊急地震速報演練的示例）：

（1）如果看到或聽到緊急地震速報（即使沒有看到或聽到而感覺到強烈的搖晃），“地震了！地震了！”，大聲提醒全家人。

（2）各自迅速撤離到事先確定好的安全場所。

（3）馬上會有強烈的晃動，但不要亂動，靜觀其變。

（4）等待搖晃停止后，移動到避難場所?！氨茈y的場所，由事先通過家庭會議等決定好?！?/p>

（5）確認在一起的家人的安全，登錄留言電話。

（6）通過電視、廣播獲取確實信息。

（7）對不在一起的家人進行安全確認。

二是演練結束后，大家討論家人或工作單位全體人員制定的行動計劃是否到位。（示例）：

（1）緊急地震速報接收終端的音量合適嗎？

（2）“合適的音量?；蛘咛罅?，嚇了一跳?！?/p>

（3）事先計劃好的撤離行動采取了嗎？

（4）家人的行動沒有問題嗎？

（5）思考一下在這個演練以外的情況下，該采取怎樣的行動比較好呢？另外，試試看這個行動是否真的能這樣做。

與此相比，2023 年11 月2 日的緊急地震速報演練時，氣象廳對演練后的總結提了新的要求。主要有以下兩條不一樣，強調幫助關心周圍的人和觸類旁通，考慮其他不同的場合8氣象廳“訓練后確認！”，2023 年11 月2 日演練要求。https：//www.data.jma.go.jp/svd/eew/data/nc/kunren/kunren.html#kunren-method。。

（1）周圍人的行為沒有問題嗎？

（2）地震不知道何時何地發生。假如和這次演練中的地震出現不同的情況，我們也應當盡可能做好預先準備措施。

3 日本政府部門參與經驗

3.1 政府系統帶頭參加演練

參加2012 年12 月3 日全國地震預警速報演練的民間企業、地方政府、中央部委及地方分支機構、氣象廳總廳及各轄區氣象臺等地方官署具體如下：

（1）各種團體、民營企業等名單：約1100 處以上。

（2）地方政府機構：1334 個地方政府團體參加。其中，實施有居民參加的緊急地震速報應對行動演練的團體有62個。實施居民參加的避難等防災演習的團體有7 個。以地方政府官員為對象，開展緊急地震速報應對行動演練和避難等防災演練的團體有492 個。利用日本全國瞬時報警系統（J-alert），實際啟動向居民傳遞信息手段的團體有 460 個左右。利用J-alert 警報，實際啟動政府機構的室內廣播的團體有180個左右。

（3）中央部委及地方分支機構：金融廳、總務省、財務省、厚生勞動省、農林水產省、經濟產業省、國土交通省、氣象廳、海上保安廳、環境省等主要的部委及其管轄的事業單位、行會等都參加，約有582 個機構團體

（4）發布緊急地震速報的企業或運營商等：有13 家。

（5）雖然緊急地震預警從2007 年10月1 日開始面向公眾提供服務，到2023年11 月已經16 年了，但是日本還是堅持每年2 次進行演練，全國各地有很多機構單位公眾參與9氣象廳“實施緊急地震預警訓練（令和5 年11 月2 日）的機構一覽表”，截至令和5 年10 月20 日。。

與2012 年比較，2023 年11 月2 日的演練有以下特點：

（1）通過發送緊急地震速報的企業或運營商的調查結果，截至10 月 20 日，包括部分國家機構有101 家。

（2）通過組成“緊急地震速報的宣傳及促進有效利用相關部門聯席會議”的部門等的調查結果，中央各部門所管轄的財團、機構、協會等有530 家參加。

（3）內閣官房、內閣府、內閣法制局、警察廳、金融廳、消費者廳、宮內廳、復興廳、總務省、總務省統計局、總務省消防廳、外務省、財務省、文部科學省、文化廳、農林水產省、經濟產業省、專利廳、國土交通省、國土地理院、觀光廳、海上保安廳、氣象廳等23 個中央省廳以及派駐地方的支分部局等有766 家機構和部門參加。

3.2 緊急地震速報與政府應急響應

日本政府根據緊急地震速報的烈度，按圖8 啟動應急響應。比如，消防廳、警察廳和國土交通省，在烈度4 以上就開始啟動響應機制，到災區現場進行救援和收集災害損失情況。內閣府在烈度4以上就開始進行地震災害損失快速評估，研究災害救援救助措施。在烈度5 弱以上，防衛省派遣自衛隊開始對災區現狀調查，以便出動救援。內閣情報調查室在烈度6 弱以上或東京都23 區內烈度5 強以上，要召集緊急集合小組成員進行參會，啟動總理大臣的危機管理響應機制。

圖8 利用地震烈度信息的日本政府響應標準

4 對我國的啟示

在我國，自2018 年國家地震烈度速報與預警工程實施啟動以來，我國在部分地區率先形成地震烈度速報能力，到2023 年底在全國基本形成地震預警能力。但是，地震預警行業管理和社會服務還缺乏制度保障和頂層設計，面向公眾的科普教育和推廣宣傳等地震預警公共服務相對滯后，地震預警技術還沒有完全納入政府的應急響應系統和社會各行業的地震風險管理工作中。地震預警科普教育缺位，全社會參與地震預警演練少，公眾預警認知低或對預警系統期望值過高。因此，參考日本的地震預警演練體系，對我國提出以下建議。

第一，高度重視地震烈度預警演練和利用地震預警系統的防災演練。日本的經驗告訴我們，要使地震烈度預警系統發揮作用，除了提高地震信息的自動控制技術，包括地震的監測預測、信息的分析計算和信息的發布傳輸之外，政府和民間所有機構必須進行演練演習，民眾必須接受包括演練在內的強有力的教育培訓。

第二，制定全國地震預警演練計劃，每年舉行。日本氣象廳從2008 年起每年6 月和11 月舉辦兩次全國緊急地震預警演練，從中央機構、地方政府到民間企業、家庭都參與演練，并推動日本“大搖晃”地震演練。建議我國每年全國開展一次，比如在唐山大地震紀念日或者把地震烈度預警系統演練納入每年5·12全國防災減災日的國家應急演練科目中，由國家應急廣播系統統一安排在全國實施。

第三，制定全國統一的地震預警演練標準規范，消除地震預警演練的不規范做法，防止出現不必要的次生傷害。日本氣象廳制定地震預警演練指南，規定聽到看到預警警報時，不要驚慌，根據不同的現場就地采取安全應對措施，然后等震動平靜后再考慮是否疏散避難。在我國，出現了聽到預警警報后，立刻在規定的時間內幾千人全部跑步逃離學校等建筑物的現象。這樣的演練方案需要進行科學評級進行糾正。

第四，持續加強學校和學生參與地震預警演練演習的力度，從小培養聽取地震預警系統信息的習慣，利用地震烈度預警系統，提高學校的防災減災能力。比如日本在全國啟動緊急地震速報，同時開展“全國中小學緊急地震速報口號大賽”，并每年開展全國中小學地震烈度預警演練、作文繪畫比賽。文部科學省設立項目，促進通過地震烈度預警設備來提高整個學校的防震減災能力。

第五，加強地震預警宣教社會服務，形成全國統一演練、參與方式多樣、個人參與時間自由等演練體系。日本氣象廳開設地震預警演練政府專設網頁，編制全國參與演練的海報和全國演練用的視頻，開發適合各地區的演練用工具包（視頻），以此促進企業、個人和家庭邊學邊參加演練。

第六，積極推進政府各部門參與地震預警演練，把地震烈度預警信息作為我國地震應急響應啟動的標準。日本各級政府和相關的單位每年以身作則參加全國演練。日本內閣府、消防廳、警察廳和國土交通省、自衛隊、NHK 等政府機構和媒體根據緊急地震速報的烈度，啟動地震應急響應。

第七，鼓勵民間參與開發地震預警演練相關的公共服務產品和編制媒體節目，形成全社會參與的氛圍。促進民眾對這個涉及民眾生命安全的重要信息技術的局限性理解和寬容，通過地震演練提高民眾自身的地震應對能力和加強平時的準備。