新政府會計制度下事業單位固定資產管理存在的問題及策略

文/甘肅省交通運輸監測與應急調度中心 黃娥娥

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的性質與企業單位、公司類組織不同，這也帶來了管理方面的差異[1]。同時，事業單位在社會生產、生活中的作用比較突出，這又要求其加強固定資產管理，使其責任能夠進一步得到履行。新政府會計制度以《政府會計準則制度》為中心，其包括《政府會計準則》和《政府會計制度》等內容，2019年1月1日起實施。該制度推行后，事業單位固定資產管理工作的優化尤為必要，應就其現有問題和應對策略進行分析。

一、新政府會計制度帶來的變化

（一）固定資產標準和確認條件變化。新政府會計制度對固定資產標準提出了新要求，其確認條件也相應發生了改變。按此前規定，固定資產是指事業單位為滿足自身業務需要持有的、使用期限在1年以上且能在使用過程中保持原有形態的設備和建筑物。此規定對固定資產的特點和內涵進行了描述，但沒有就其價格進行詳細規定。按照新政府會計制度，事業單位固定資產還應滿足兩個基本條件：使用年限在1年（不含1年）以上，單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態；單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資[2]。換言之，新政府會計制度要求固定資產的價格應達到一定標準，其主要著眼點在于事業單位財富積累帶來的資產變化，原有價值不高的設備不再作為固定資產看待，確認條件也出現了改變。

（二）固定資產會計核算方式變化。新政府會計制度改變了固定資產會計核算方法。原有的會計制度下，固定資產的出售、報廢等活動，一般需要納入“待處理固定資產損益”范圍（借方），或計入“非流動資產基金”范圍（貸方），此模式下，固定資產的實際損益情況并不明朗，僅通過損益表進行表達，難以充分反映事業單位固定資產的變化。新政府會計制度要求在“資產處置費用”項目中列出固定資產的變化情況，使固定資產的出售、報廢等活動帶來的損益變化能夠得到明確。需要注意的是，固定資產的出售價格與其出售前的賬目價格可能并不相等，利用“資產處置費用”項目進行變動情況的表達，可以為核算工作提供服務，更客觀地評估事業單位資產變化，分析其資產運行效率[3]。

（三）固定資產折舊要求變化。固定資產折舊是指其使用過程中因老化等因素導致的使用價值、市場價值下降的情況。此前的會計制度中，事業單位固定資產折舊管理工作并不完善，大部分事業單位采用的是虛提折舊模式，在其損益表等賬目中，固定資產的價值與其實際價值已經不相符，不能妥善用于事業單位資產評估和管理。新政府會計制度下，要求事業單位采用與企業相同的計提折舊方法，原則上當月新增固定資產需要從當月開始折舊計提，年限管理則要求根據固定資產實現服務潛力或提供經濟利益的年限確定，且確定過程中需要考慮其可能出現的損耗。這一變化使事業單位需要充分考慮固定資產的計提折舊工作方法，更客觀地進行分析和記錄，對優化會計工作和資產管理、監督具有一定的積極影響[4]。

二、優化事業單位固定資產管理的重要性

（一）提升會計工作水平。優化事業單位固定資產管理，可以提升會計工作水平。如上文所述的固定資產標準和確認條件變化，傳統模式下，事業單位難以充分進行固定資產總價值的評估，新政府會計制度為其管理工作提供了新的機遇。例如，甘肅省交通運輸監測與應急調度中心等單位擁有較多的辦公設備，這些設備單臺價值可能只有數百元，包括便攜式設備、小型通信設施等，按原有規定不能算作固定資產，但在新規下，因設備數目較多且同類設備價值在1000元以上，可作為固定資產加以統計，提升了單位的固定資產管理效率，以此為紐帶也能促進會計工作水平的提升。

（二）改善資產使用效率。事業單位資產使用效率受到多個因素影響，加強固定資產管理有助于優化該工作，使事業單位的資產使用效率得以改善。以甘肅省交通運輸監測與應急調度中心為例，該單位業務內容較多，承擔著廳綜合交通運輸數據和應急指揮平臺建設、運維及信息采集分析、應用處理、信息服務等多項工作。為保證工作能力，中心配置了較多計算機，但這些計算機也存在折價外售的情況。新政府會計制度下，固定資產會計核算方式的變化有助于單位了解計算機折舊情況，根據實際需要選擇出售部分計算機，并對出售后的信息進行詳細記錄，了解價格差異帶來的財務影響，進而評估資產使用效率，并作為后續工作的依據，有助于積極改善管理質量和資產使用效率。

三、新政府會計制度下事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產總量不清。新政府會計制度下，事業單位資產管理工作仍存在一定的不足，如固定資產總量不清等。很多事業單位因規模較大，擁有較多的各類資產，在傳統會計制度下，各類設備、工具等均可以納入單位固定資產范圍，而新政府會計制度下，價格在1000元以下的設備及價格在1500元以下的專用設備，并不納入固定資產的統計范疇，此時單位出具的損益表只能反映當期其他高價值資產的總量，包括房屋、大型設備等，與此前單位的損益表內容不同。按照新方式統計時，需要考慮設備折舊帶來的市場價格變化，如果相關人員不了解新規定，可能導致賬目混亂不清，不利于事業單位確定資產總量。此外，部分事業單位沒有充分重視新政府會計制度帶來的變化，以致固定資產信息混亂[5]。

（二）固定資產管理機制不完善。固定資產管理機制不完善，是指單位在管理固定資產時，沒有充分參照新政府會計制度的要求，或只在部分環節應用了新制度，致使資產管理工作存在較多疏漏，出現資產損失等問題。例如，部分事業單位此前擁有很多低價值的打印設備、通信設備、辦公設備，這些設備在新政府會計制度下如果并非一類且價格在1000元以下，可不作為固定資產進行統計。事業單位內部工作人員可能基于非法占有的目的，將其低價售出或據為己有，按新政府會計制度進行統計、出具當期損益表時，賬目內容也并無異常，單位對此難以察覺。

（三）固定資產運行效率不高。固定資產運行效率不高的問題在部分事業單位中長期存在。例如，一些交通管理相關的事業單位，可提供信息咨詢等服務，并為此購置了較多計算機，構建了云計算體系。但在實際工作中，因單位業務開展不順利，其計算機長期處于閑置狀態，以新政府會計制度進行管理，固定資產持續折舊，運行效率并不高。此問題在其他類別的事業單位中也時常出現，這要求事業單位給予高度重視，設法提升自身的資產運行效率。

（四）固定資產折舊管理信息混亂。新政府會計制度下，部分事業單位暴露出固定資產折舊管理信息混亂的問題，部分事業單位對此關注度較低，沒有及時進行調整，當固定資產管理出現問題時，信息混亂的局面已經形成，需要重新投入人力、物力進行修正，導致管理煩瑣、浪費資源。此外，部分單位對新政府會計制度運用不完善，沒有做好人事管理，人才隊伍薄弱，導致了固定資產折舊管理信息不明晰、混亂等情況。

四、新政府會計制度下事業單位固定資產管理的優化策略

（一）確定固定資產總量。新政府會計制度下，為保證固定資產管理工作質量，事業單位應首先確定固定資產總量，并盡可能在較短時間內完成該工作，形成實時更新、實時記錄的工作機制，始終了解本單位固定資產的總體規模和具體價值。以甘肅省交通運輸監測與應急調度中心為例，中心選取財務工作人員和若干管理人員組成清查小組，由小組對本單位的各類固定資產進行統計，以當月固定資產的折舊情況為基準，一個月或兩個月內完成所有固定資產的統計，按照新政府會計制度要求出具損益表。此后每年年末按照此模式進行固定資產情況分析和記錄，并由專人負責跟蹤和監督，生成客觀的固定資產損益表，作為后續管理工作的依據。

（二）構建完善的固定資產管理機制。固定資產管理機制的建設，應以新政府會計制度為依據，主要考慮三個方向的內容：第一，加強對現有資產的管理，明確統計、歸類；第二，重視固定資產和非固定資產的分別管理，并確定負責人；第三，加強對會計工作人員的管理，提升其職業素養和職業道德?，F有資產的統計可以暫時不考慮其應用情況，僅按新政府會計制度要求，完成對所有設備、資產的歸類和統計，并生成單獨的報表或損益表。然后，結合統計過程中對折舊情況的分析結果，生成報告，羅列此前作為固定資產但當前不屬于固定資產的各類物資。在后續管理工作中，可按照此次調查結果進行工作，只要清單明確，可以有效保證固定資產和其他資產的管理效果，避免單位損失財產。會計人員的管理工作則以單位為中心，要求單位根據新政府會計制度組織培訓工作。在傳遞專業知識、會計工作技巧的同時，適當關注對會計工作人員思想素質、職業道德的管理，通過組織集體學習等方式，確保會計人員能自覺提升思想覺悟。條件允許的情況下，單位也可將會計人員管理、培訓工作形成固定機制，作為固定資產管理機制的補充，從職業道德層面為固定資產管理工作提供保障。

（三）加強固定資產運行效率分析。新政府會計制度下，各事業單位可選取具備專業技能的人員對本單位固定資產的使用情況、運行效率進行分析。以上文所述的計算機設備為例，在固定資產核算方式不變的情況下，計算機的折舊情況往往是固定的，不會出現過多變化。但單位以計算機為基礎提供的服務收益可能出現波動，如果收益不高，計算機折舊情況不變，單位的固定資產運行效率相對較低，反之，如果相關收益較高，在計算機折舊情況不變的情況下，單位固定資產效率相對較高。各單位也應借助此方法，從管理視角發揮新政府會計制度優勢，客觀評估本單位固定資產運行效率，采用合適的方式尋求改進。

（四）保證固定資產折舊管理信息清晰化。事業單位固定資產折舊管理工作需要以新政府會計制度為基礎，這要求各單位加強對新規的研究，并據此進行管理，確保固定資產折舊管理信息清晰化。在實際工作中，各事業單位可暫停傳統的固定資產折舊信息管理工作，先對所有會計工作人員進行培訓，使其了解新政府會計制度，以及新制度下的固定資產折舊管理要求。

五、結語

綜上所述，新政府會計制度下，事業單位固定資產管理存在一定問題，需要予以關注、嘗試解決。從特點上看，新會計制度帶來了固定資產標準和確認條件的變化，折舊管理和核算方式也存在差異，從提升會計工作水平、改善資產使用效率的角度出發，需要優化事業單位固定資產管理工作。目前來看，該工作的不足在于固定資產總量不清、管理機制不完善，且存在運行效率不高和信息混亂的情況。以新政府會計制度為著眼點，未來需要在事業單位工作中確定固定資產總量，構建完善的管理機制，加強固定資產運行效率分析，并以清晰的信息反映折舊情況，服務事業單位會計管理、財務管理活動。