圖書館重大突發事件應急管理體系建設研究

文/重慶圖書館 周麗娟

圖書館應急管理是指圖書館在面對各種突發事件和災害時采取的一系列緊急應對措施和管理活動。這些事件可能包括自然災害（地震、洪水、火災等）、公共衛生突發事件（傳染病暴發等）、社會安全事件（恐怖襲擊、暴力事件等），以及其他突發事件。圖書館應急管理的主要目的是保障圖書館的安全、穩定運行和服務能力。一方面，圖書館作為公共文化設施，承擔著保護文化遺產和知識資源的責任，必須采取措施確保圖書館的人員、財產、設施和文物安全，以避免文化資源的流失和損毀；另一方面，圖書館是提供信息服務的機構，必須保障讀者的權益，應急管理措施能夠幫助圖書館在突發事件中更好地進行讀者服務，并最大限度地減少事故損失，維護良好的社會形象和信譽。圖書館是國家應急管理體系的重要組成部分，開展應急管理工作是圖書館義不容辭的社會責任[1]。

一、圖書館應急管理體系的核心原則和目標

圖書館應急管理體系的核心原則是預防為主、綜合治理、分級負責、應急處置、持續改進。具體來說，其目標可以分為以下幾個方面：預防和降低風險；指導和管理緊急情況；保護員工和用戶的安全；保護財產；保障業務的連續性；定期評估應急管理體系的有效性，不斷改進和完善體系。

二、突發事件分類和圖書館應對措施

（一）自然災害。地震、臺風、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、雪災、旱災等自然災害可能會導致設施和財產損失、員工和用戶安全受到威脅、圖書館服務中斷等問題。圖書館應建立應急響應機制，包括逃生路線和疏散指南，應在緊急情況下采取措施保護圖書館的財產和設施，如關閉水電和燃氣等，并應盡快恢復服務。

（二）事故災難。如交通事故、火災、煤礦事故、化學泄漏、核輻射事故等，這些事故往往由人為因素或技術故障引起，可能導致人員傷亡、財產損失和社會動蕩。應對事故災難的措施包括加強安全管理、增強安全意識、落實事故應急預案的制定和實施等。同時，應定期檢查和維護設備設施，避免故障和事故的發生；應加強安全管理，增強員工和用戶的安全意識；應積極開展培訓和演練，提高員工應對突發事件的能力。

（三）公共衛生事件。如傳染病暴發、食品安全事件、環境污染等，公共衛生事件可能是自然病原體、人為污染、惡劣的環境條件等因素引起的，會對人們的生命安全和社會穩定產生重大影響。對圖書館來說，公共衛生事件可能導致圖書館的關閉、服務中斷，以及員工和用戶的身體健康受到威脅等問題。2019年突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，再次為我們敲響了警鐘[2]。圖書館應加強衛生防護措施，加強通風、消毒；應建立應急響應機制，建立防疫工作小組，制定應急預案；應加強信息宣傳和服務，提供電子資源和在線服務，鼓勵用戶在家使用圖書館資源。此外，當公共衛生事件達到一定規模時，圖書館還可以配合政府和其他組織參與疫苗接種等防控措施。

（四）社會安全事件。如恐怖襲擊、暴力犯罪、社會動蕩等，社會安全事件是社會矛盾激化、恐怖主義活動、人員閑置等因素引起的，可能會造成人員傷亡、社會秩序混亂等嚴重后果。對圖書館來說，社會安全事件可能導致圖書館的關閉、服務中斷，員工和用戶安全受到威脅等問題。應加強安保措施，如增加巡邏人員、安裝監控設備等；應建立應急響應機制，如制定應急預案、加強危機管理培訓等；應加強對員工和用戶的安全教育，增強其安全意識；應密切關注社會安全事件的發展，及時向用戶提供相關信息和服務。當社會安全事件發生時，圖書館應配合政府和其他組織進行應急救援、提供緊急服務。

（五）其他突發事件。如金融風險、網絡安全事件等，往往具有不確定性和復雜性。1.金融風險事件。其原因可能是市場波動、金融機構經營不善、金融監管不力等因素。對圖書館來說，可能會導致投資和撥款的減少、服務和資源的削減等問題。應密切關注金融市場變化，及時調整預算和資源分配計劃，減少不必要的支出；應加強財務管理，確保預算和資金使用的安全性和透明性；應加強投資風險管理，降低金融風險對圖書館的影響。2.網絡安全事件。網絡安全事件大多是由黑客攻擊、病毒傳播、系統漏洞等因素引起的，會導致系統癱瘓、信息泄露等問題，進而對圖書館的業務和聲譽造成損失。應加強網絡安全管理，包括數據備份、系統更新、密碼管理等措施；應增強員工和用戶的網絡安全意識，加強培訓和宣傳；應采取防御措施，如防火墻、入侵檢測等技術手段。

三、圖書館應急管理體系建設

（一）圖書館應急預案制定。1.應急預案的作用。圖書館應急預案是指為應對突發事件而制定的一系列應急措施和應對方案，其主要作用包括：第一，提高相關人員應對突發事件的能力和效率，在事故發生時提供有效的指導，使員工能夠快速做出反應，從而提高其應對突發事件的能力和效率；第二，保障員工和用戶的安全，確保員工和用戶在突發事件中能得到適當的保護；第三，保障圖書館正常運營；第四，提高應急管理的規范性和科學性，應急預案是在科學和規范的基礎上制定的，它可以為應急管理提供統一的標準和流程，使應急管理工作更加科學化和規范化；第五，提高應急管理的可持續性，應急預案是一個長期有效的制度，可以對突發事件進行不斷地分析、總結和改進，從而提高應急管理的可持續性和適應性。2009年佛羅里達州的公共圖書館與佛羅里達州立大學信息學院合作創建“利用佛羅里達州公共圖書館進行颶風/災害準備和應對”項目，該項目旨在確定公共圖書館在災害期間的服務角色、最佳做法、工具資源及圖書館員在災難時可以采取的步驟清單等內容[3]。2.圖書館應急預案的要素和步驟。（1）應急組織結構。明確應急組織結構，包括應急領導小組、應急指揮部等，明確各組織及個體的職責和任務。例如，澳大利亞國家圖書館應急管理組織體系主要由理事會、機構管理集團、應急預案委員會、安全管理者/安全小組、部門管理者和員工等構成[4]。（2）應急預警機制。制定應急預警機制，建立災害信息收集、分析、預警和發布系統。精準掌握各種類型讀者的多元化需求，提供有針對性的信息化服務[5]。（3）應急資源保障。保障應急資源，包括物資儲備、人員組織、應急設備等。（4）應急工作流程。制定應急工作流程，包括突發事件應急響應、救援和處置程序。（5）應急演練和培訓。定期組織應急演練和培訓，加強相關人員的應急響應能力和處置能力。（6）審查和評估。了解圖書館的應急資源、應急需求和應急風險等情況，對應急預案進行審查和評估，評估事件造成的影響，特別是造成人員傷亡的突發事件，對突發事件應急處置過程中的輿情監測進行綜述[6]，不斷完善和改進應急預案。

（二）圖書館應急資源準備和管理。圖書館應急資源是指在應急情況下能夠提供支持和保障的各種資源，包括人員、設備、物資、信息等。第一，人員資源包括內部人員和外部專家，內部人員主要包括圖書館工作人員和應急小組成員，外部專家包括應急救援人員、醫療救援人員、安全專家等，圖書館應制定人員調度計劃，定期進行應急演練；第二，設備資源包括通信設備、應急燈具、應急電源、防護設備等，圖書館應做好設備的采購、儲備、定期維護和檢修；第三，物資資源包括應急物資、醫療物資、食品飲水等，圖書館應制定物資采購計劃，并定期檢查物資質量、更新物資儲備；第四，信息資源包括應急預警信息、應急指揮信息、應急通信信息等，圖書館應建立信息收集和傳遞機制，建立信息管理和共享平臺，加強信息安全保障。在準備過程中要按照不同應急事件的特點和要求，對應急資源進行分類管理，制定儲備計劃和管理流程，明確應急資源的種類、規格、數量和儲備期限等。同時，要建立應急資源信息系統，對應急資源的儲備、使用、更新、維護和管理進行信息化管理，提高應急資源的利用效率和管理水平?！秶彝话l事件應急體系建設“十三五”規劃》明確提出要推進應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化[7]。

（三）圖書館應急演練和評估。應急演練是指模擬突發事件的情況，組織相關人員進行演練，考驗應急預案的可行性和有效性。應急演練包括桌面演練、模擬演練和現場演練等形式。演練內容可以是各種可能出現的突發事件，如火災、地震等。應急演練的目的是發現應急預案中的不足，使相關人員熟悉應急流程，提高應急響應和處置的能力。在進行應急演練和評估時，需要注意以下幾點：第一，合理設置演練方案，包括演練目標、演練場景、演練時間和演練流程等；第二，組織好演練人員，包括應急小組成員、應急指揮人員和其他應急人員；第三，安排好演練設備和資源，包括滅火器、應急通信設備等；第四，在演練過程中及時發現問題，并進行記錄和反饋，制定相應的改進措施；第五，對演練結果進行評估，總結經驗和教訓，完善應急預案和應急管理措施。

（四）圖書館應急培訓和教育。通過應急培訓和教育，讓工作人員了解應急工作的重要性和必要性，增強其應急意識；掌握應急知識和技能，提高應急響應能力和應對突發事件的能力；了解應急情況下的自我保護措施，確保人員安全；了解藏書保護的重要性和方法，提高保障藏書安全的能力。具體內容和方式如下：第一，突發事件處理培訓，通過模擬各種突發事件，讓工作人員掌握處理突發事件的方法和技巧；第二，藏書保護和防范培訓，如環境控制、防潮、防盜等；第三，應急心理疏導和心理保健培訓，讓工作人員了解應急事件可能帶來的心理影響和應對方法，提高其心理調適和心理抗壓能力，并幫助廣大讀者減輕思想壓力, 減少對突發公共安全事件的心理恐慌[8]。

在培訓和教育結束后，應向參與者發送一份反饋問卷，讓他們評價培訓教育的質量、內容和方式，以及他們對應急知識的掌握程度和對未來應急事件的應對能力。同時，也可以通過觀察參與者在培訓和教育中的表現來評估教育效果。需要注意的是，圖書館應急培訓和教育的評估應該是持續、定期和有針對性的，應不斷改進和優化培訓和教育的內容和方式，提高相關人員的應急能力和應對水平。

四、結語

圖書館作為公共場所，往往是突發事件的重要現場和應急處置單位。因此，建立完善的應急管理體系具有非常重要的意義。未來，應當進一步加強對圖書館應急管理的研究和探索，從多個角度分析圖書館應急管理的機制、模式、方法和工具，探討如何優化和改進現有的應急管理體系，提高圖書館應急管理的科學性、先進性和實效性。