2023 年山西省經濟形勢分析與預判

■梁智騰

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，全省深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實中央及省委經濟工作會議精神，面對各種風險挑戰，山西全省上下以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，頂壓前行、攻堅克難，推動經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。

一、2023 年山西省經濟運行基本特征

2023 年，全省經濟保持了穩中向好的發展態勢，全年地區生產總值同比增長5.0%，較前三季度加快0.5 個百分點，兩年平均增長4.7%，快于全國0.6 個百分點；其中規上工業兩年平均增長6.3%，快于全國2.2 個百分點，生產需求持續改善，產業結構調整優化，新興動能繼續成長。

（一）生產供給平穩增長

1.農業生產穩定增長。2023 年，全省全力以赴抓好農業生產，確保糧食和重要農產品穩定安全供給。全年實現農林牧漁業（包括農林牧漁服務業）增加值1468.79 億元，按可比價格計算，比上年同期增長4.0%；全省糧食總產量達到1478.1 萬噸，比上年增長0.9%；全省主要畜產品市場供給充足，生豬、牛、羊、家禽出欄量穩定增長，豬牛羊禽肉、牛奶、禽蛋等產量供給充足。

2.工業生產穩步回升。2023 年，全省持續推進新型工業化建設，統籌推動傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，工業生產總體保持平穩增長態勢。全年全省規模以上工業增加值增長4.6%，與全國（4.6%）持平，排全國第25 位；從煤與非煤看，煤炭工業增長3.6%，非煤工業增長6.2%；從三大門類看，采礦業增長3.3%，制造業增長8.1%，電熱氣水生產和供應業增長2.4%。

3.服務業較快增長。2023 年，隨著經濟穩步恢復，服務需求加快釋放，全省服務業實現較快增長。全年服務業增加值增長5.0%（全國5.8%），其中，住宿和餐飲業增加值增長14.9%，交通運輸、倉儲和郵政業增加值增長7.4%，金融業增加值增長6.0%。

（二）市場需求穩步恢復

1.固定資產投資降幅收窄。2023年，全省投資增速承壓下行，全年固定資產投資完成7865.5 億元，下降6.6%，降幅較1-11 月份收窄0.1 個百分點，低于全國（3.0%）9.6 個百分點，排全國第26 位。分產業看，第一產業投資完成467.2 億元，下降6.1%；第二產業投資完成3137.6 億元，下降3.9%；第三產業投資完成4260.8 億元，下降8.6%，三次產業投資比例為5.9：39.9：54.2。12 月份，全省固定資產投資完成618.3 億元，下降5.6%。

2.市場銷售穩定恢復。2023 年，隨著一系列促消費政策持續發力顯效，內需潛力有效釋放，全省消費市場保持穩定恢復態勢。全年社會消費品零售總額7981.8 億元，增長5.5%，低于全國（7.2%）1.7 個百分點，排全國第26 位。分城鄉看，城鎮消費品零售額6588.0 億元，增長5.5%；鄉村消費品零售額1393.8 億元，增長5.6%；分消費形態看，商品零售7134.6 億元，增長4.8%；餐飲收入847.2 億元，增長12.2%。全省限額以上消費品零售額2800.6 億元，增長5.1%（全國6.5%）。12 月份，全省社會消費品零售總額683.2 億元，增長5.6%（全國增長7.4%）；其中，限額以上消費品零售額263.9 億元，增長2.5%（全國增長6.6%）。

3.旅游市場持續回暖。2023 年，全省重點監測景區的接待人數8070.5萬人次，增長1.6 倍；門票收入26.9億元，增長2.2 倍；經營收入45.3 億元，增長2.0 倍。

（三）民生事業總體穩定

1.居民收入穩步提高。全年全省城鎮居民人均可支配收入41327 元，增長4.5%（全國5.1%）；農村居民人均可支配收入17677 元，增長8.3%，高于全國（7.7%）0.6 個百分點。

2.就業形勢總體穩定。全年全省城鎮新增就業48.9 萬人，完成全年目標108.7%。

（四）財政金融運行穩健

1.財政收支小幅增長。2023 年，全省一般公共預算收入完成3479.1 億元，比上年增長0.7%，增收25.3 億元。其中，稅收收入完成2556.8 億元，下降5.2%，減收139.6 億元；非稅收入完成922.3 億元，增長21.8%，增收164.9 億元。2023 年，全省一般公共預算支出6351.2 億元，比上年增長8.1%，增支478.5 億元。其中：民生支出5001.7 億元，占全省一般公共預算支出的78.8%，增長7.2%，增支337.2 億元。

2.金融支持運行穩健。2023 年12月末，全省金融機構本外幣各項存款余額57863.3億元，比上年末增長7.9%,比年初增加4216.3 億元；各項貸款余額41944.1 億元，增長11.3%，比年初增加4240.1 億元。全省金融機構本外幣存貸比72.5%，新增貸款與新增存款比100.6%。

二、2023 年四季度山西省經濟形勢預判

（一）經濟形勢分析

有利因素：

一是產業轉型步伐加快。全省統籌推動傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，持續推進新型工業化建設，產業轉型步伐加快。從工業結構看，制造業增加值占GDP 比重和高技術制造業占規上工業比重均較上年提高0.2個百分點，裝備制造業占規上工業比重提高0.5 個百分點。從投資結構看，工業投資占固定資產投資比重提高1.1個百分點，其中，裝備制造業占比提高0.5 個百分點。從消費結構看，全年通過公共網絡實現的商品零售額占限上消費比重為8.0%，比上年提高0.5個百分點，線上消費活躍度逐步提升。

二是工業新動能發展壯大。全年全省規上工業中，戰略性新興產業增長10.9%，其中，節能環保產業增長32.9%；廢棄資源綜合利用業增長65.6%，食品工業增長14.4%，均明顯快于規上工業增速。新產品產量快速增長，全省規上電子計算機整機產量增長4.0 倍，環境污染防治專用設備產量增長80.7%，光伏電池產量增長21.0%。

三是經營主體快速增長。據市場監管部門統計，截至12 月底，全省經營主體數同比增長8.2%，其中企業個數增長19.1%，占比為29.6%，較上年末提高2.7 個百分點。全省涉稅經營主體占比為54.2%，提高8.4 個百分點。

不利因素：

一是工業生產者出廠價格繼續下降。2023 年，全省工業生產者出廠價格下降8.7%（全國-3.0%），降幅較1-11 月份擴大0.2 個百分點。其中，煤炭開采和洗選業下降14.7%，石油、煤炭及其他燃料加工業下降17.6%，黑色金屬冶煉和壓延加工業下降11.3%，電力、熱力生產和供應業下降1.4%。工業生產者購進價格下降5.3%（全國-3.6%）。12 月份，全省工業生產者出廠價格下降10.8%（全國-2.7%），工業生產者購進價格下降5.7%（全國-3.8%）。

二是工業穩增長基礎不牢，省屬企業效益明顯下滑。2023 年，19 戶省屬企業（國資運營公司和18 戶省屬企業）累計完成營業收入14073.6 億元，下降7.5%；全年累計實現利潤總額972.1 億元，下降2.2%；全年上繳稅收總額1574 億元，下降12.6%。

三是市場物價微幅下降。全年全省居民消費價格下降0.1%（全國上漲0.2%）；分類別看，食品煙酒類價格下降0.2%，衣著類上漲0.3%，居住類同比持平，生活用品及服務類上漲0.3%，交通和通信類下降2.0%，教育文化和娛樂類上漲0.4%，醫療保健類上漲0.9%，其他用品和服務類上漲2.4%。12 月份，全省居民消費價格下降0.8%（全國-0.3%）。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：

一是非稅收入顯著增長，規模連跨兩道百億大關。2023 年，面對稅收下降壓力，各級財政部門梳理盤點收入底數，通過加大資產盤活力度、加快礦業權出讓進度、梳理非稅專戶資金收益等有效措施，拉動非稅收入始終保持較快增長，全年累計增長21.8%，在全國排前列，累計完成922.3 億元，規模接連突破800、900兩道百億大關，有力彌補稅收收入帶來的減收。

二是支出保持較高強度，重點領域支出保障有力。2023 年，全省財政支出完成6351.2 億元，增長8.1%，增支478.5 億元，為全省高質量發展提供了有力支撐。分領域看，積極支持就業創業、加強社會保險體系建設，社會保障和就業支出增支103.8 億元；持續推動健康山西建設，衛生健康支出增支22 億元；支持鄉村振興、水網工程，農林水支出增支84.4 億元；推動教育科技和人才一體發展，支持高等教育“百億工程”和科技創新平臺建設，教育和科技支出分別增支50.8億元、23 億元；防范化解金融風險，金融支出增支35.2 億元。

不利因素：

一是稅收收入下降，資源稅減收明顯。2023 年稅收收入完成2556.8 億元，下降5.2%，減收139.6 億元。占比近八成的增值稅、企業所得稅、資源稅等三大主體稅種是稅收收入下跌的主要因素，全年完成2024.3 億元，下降7.7%，減收169 億元，超過全部稅收收入減收額。其中，資源稅受1-11月份全省煤炭銷售收入同比下降8.9%影響，下降19.2%，減收147.3 億元，是減收最多的稅種。

二是稅收收入對煤炭依賴程度依舊較高。2023 年，全省煤炭稅收完成1429.3 億元，占全省稅收收入的55.9%，下降19.3%，減收341.3 億元。煤炭稅收占全省稅收收入的五成以上，仍是本省稅源的主要支撐。受煤炭行業整體影響和煤炭價格波動下跌影響，稅收收入具有不確定性。非煤行業稅收雖增長21.8%，但考慮到增速實在上年低基數的基礎上實現的，今年增收壓力依舊較高。

三是受多因素影響，增收存在一定壓力。受煤炭價格同比下跌、煤炭產銷量預計略低于上年、企業所得稅匯算清繳減少、增值稅加計抵減等減稅降費政策、房地產市場預期尚未穩定等因素，再加上盤活資產難度加大、非稅收入挖潛空間有限等，將對財政收入穩定增長造成一定制約。

2023 年全省經濟保持了穩中向好的發展態勢，生產供給平穩增長，市場需求穩步恢復，民生事業總體穩定，財政金融運行穩健，高質量發展邁出堅實步伐?？梢钥吹?，全國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，中央持續強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全省經濟整體向好，現代化產業體系加快構建，高質量發展基礎不斷夯實，這些都為全省經濟持續回升向好提供了良好宏觀環境和有利機遇條件。同時需要注意的是，國際貿易疲軟、地緣政治局勢緊張、自然災害頻發給全球經濟帶來新的挑戰，經濟增長的不確定性明顯增加；國內有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患較多、國內大循環存在堵點等問題仍然突出；全省經濟增長對煤炭產業依賴較重，新興產業規模占比較小，資源型經濟轉型任務仍然艱巨，經濟回升向好基礎尚不牢固。

總體來看，2024 年雖然各種因素疊加，但經濟發展的有利條件高于不利條件，在全省持續推動高質量發展和不斷深化全方位轉型的基礎上，2024 年將持續鞏固經濟回升的好態勢，進一步推動經濟合理增長。

三、政策建議

（一）奮力壯大發展新動能

一是加大新興產業支持力度。盡快出臺實施戰略性新興產業電價機制替代方案，推動土地、能耗、污染物排放等指標要優先向新興產業傾斜。以規?；癁閷?，推動新興產業集群集聚發展，有效提升全省優勢產業競爭力。二是加快數字經濟發展步伐。加快5G 基站“十四五”建設任務，全面推進高速公路、重點國省道、高鐵等交通干線及交通樞紐5G 全覆蓋。拓展“5G+智慧煤礦”“5G+工業互聯網”等應用場景，提升數實融合、數智賦能水平。積極推進國家級互聯網骨干直聯點建設，超前布局高速大容量光通信傳輸系統。加快發展半導體、電池材料、光電子信息、智能終端等數字核心產業。

（二）著力推動開源增收

一是持續推進財源建設。推動國家延續實施的各項減稅降費政策持續落地見效，確保各項稅費優惠精準直達、效應充分釋放。集中財力支持重點市縣、園區、骨干稅源企業發展和重大招商引資項目建設，促進財政收入與全省經濟協調增長。二是科學精準組織收入。持續提升收入分析研判能力，努力把影響財政運行的經濟內因、政策動因、工作成因挖深挖透。強化上下聯動、橫向互動、多方協作的收入共治機制，切實提高開源增收的針對性、有效性。三是加力對接中央政策。認真研究中央政策，樹牢項目化思維，分類分項謀劃儲備符合中央支持方向的優質項目，推動更多國家試點示范項目落地。

（三）合力提振經營主體信心

一是推動各項惠企政策落地落實。進一步推動公平競爭各項政策落實，持續優化營商環境，切實降低企業負擔，提高市場競爭力。加大對民營企業、小微企業、科技創新企業支持力度，不斷增強政策的協同性、針對性和有效性。要加強政策宣傳，幫助企業應享盡享相關政策。二是加大企業幫扶，穩定發展預期。跟蹤監測中小微企業生產經營狀況，聚焦企業融資、用能、用工成本等問題，及時開展針對性入企指導服務，助力企業穩產增產。

（四）全力增強經濟內生動力

一是穩定和擴大傳統消費，培育消費市場新增長點。要把恢復和擴大傳統消費擺在優先位置，超前謀劃全年促消費系列活動，全力穩定汽車、家居家電、電子產品等大宗商品消費。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。要加快推動消費模式創新，大力推動線上線下深度融合，鼓勵企業加大消費業態創新。二是加強項目謀劃儲備，落實落細要素保障。搶抓國家新一輪政策機遇期和窗口期，推動謀劃一批對優化產業布局具有牽引作用的重大產業項目，引導要素資源向產業轉型、基礎設施、城鄉融合等重點領域集聚，努力為經濟增長提供更多優質增量。要強化在建項目推進力度，加強項目全過程服務和資金、用地、用工等要素保障，疏解項目施工堵點，確保項目建設穩步推進、達產達效。