中國式現代化視域下交通運輸的高質量發展

趙光輝

（貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

黨的二十大強調，中國將堅持高水平對外開放。以中國新開放為世界提供發展新機遇，這再一次印證了新時代踐行中國式現代化交通運輸高質量發展的重要意義與戰略價值。交通運輸的開放性，越發深入地影響著促進人類命運共同體建設進程中的效率與深度，而交通運輸開放程度又與領域內的現代化進程緊密相關。立足中國式現代化視域看交通運輸的高質量發展，不僅是認清全球新一輪科技革命和交通產業革命加速演進中我國現代化交通運輸布局謀篇的新定位新策略的需要，同時也有利于明確交通運輸及其產業鏈、供應鏈融入全球化開放發展各環節的目標與方向。

交通運輸的現代化，是推進經濟體持續穩定發展和促進產業轉型升級的重要支撐?，F代化首先要解決創新問題，創新是建設中國式現代化的戰略內核。應從創新與建設現代化經濟體系的內在聯系和邏輯關系上理解創新對現代化交通體系建設的戰略支撐作用，準確把握創新是現代化交通運輸戰略支撐的這一重大命題的戰略重點。在明確現代化與創新關系的同時，中國式交通運輸現代化要深入關注城市交通運輸這一重點領域。城市交通是提升國家及城市治理能力的戰略需求和具體抓手，以交通服務為對象，權益關系為內核，大數據為支撐，亟需構建面向多元主體“價值-信任-合作”新型關系的城市交通現代化理論架構和方法。另外，眾多學者對交通強國與全面建設中國式現代化等的重要論述為本文的撰寫提供了宏觀視野拓展方面的助益，即認清建設現代化交通強國是順應時代發展之勢、講好中國交通運輸故事、實現“中國夢”的必然要求。改革開放至今,我國各項交通運輸方式在規模、客貨運輸量等方面已經位居世界前列，這得益于交通先行理念在國家現代化戰略中的一以貫之，承上啟下的是交通強國戰略，而中國式現代化是它的保障。這些研究從不同的理論視角和邏輯佐證了中國走的現代化交通強國道路并非一蹴而就，現代化交通建設沒有適應于一切國家、一切時代的固定模式或唯一途徑。這就意味著，學界應從各個維度長時間的進行論證研判，為自主探索中國現代化交通運輸高質量發展的新途徑提供理論基礎。

目前，我國已正式進入“十四五”規劃的戰略加速期，中心任務始終是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，同時以富有想象力與創造力的中國式現代化全面推動中華民族的偉大復興。交通運輸的高質量發展，也應牢牢圍繞這一戰略定性，在現代化方略中追求人才引領驅動的現代化、科技引領驅動的現代化與開放引領驅動的現代化三方面，三個維度之間互動互補互強、同頻共振，以此保證我國高素質交通運輸人才的自主可控供給、交通科技研發與實際應用的步步推進及交通現代化輸出走出國門走向世界的中期計劃，來鞏固我國近年來在中國式現代化發展進程中積累的經驗與成績，打破傳統交通運輸中尚存的體制機制障礙，建立建成擁有國際先進水準的交通運輸全球產業鏈中心，為更上層的國家核心政策提供交通運輸領域的中國智慧與中國方案。

1 中國式現代化與交通運輸高質量發展的邏輯關聯

1.1 交通運輸是社會主義現代化強國建設的根基

2020-2030這十年，將是我國實現大國崛起與民族偉大復興的戰略關鍵期，同時也是百年未有之大變局的國際調整期。在復雜的多重因素共同影響下，國際國內的經濟社會發展格局正在發生巨變。這些變化對交通運輸的現代化發展提出嚴苛挑戰的同時，也帶來了諸多新的機遇。交通運輸的現代化已被公認為是交通強國戰略指導下的核心路徑，一方面外部全球供應鏈體系面臨重組，賦予了交通運輸產業更多的國際化機會；另一方面內部面對嚴峻經濟增長壓力也必然通過交通運輸產業的重構與創新來加快推動以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的發展新業態。綜上，交通運輸的現代化之路，將是拓寬中國與國際鏈接廣度，尤其是“一帶一路”沿線國家互聯互通的有力保障；同時也是服務國內大循環策略，加速城市群集聚、各地區經濟圈建設的關鍵產業支持。

中國最近數年在交通運輸全球化方面的規劃呈現出密集態勢。即在交通強國核心戰略引導下，持續優化改良交通運輸空間結構的四個支撐點，即京津冀協同交運區劃、長江交運區劃、東部海上絲綢之路和中西部“一帶一路”通道。在全球化競爭中，交通運輸能否在現代化水平上始終保持創新領先，決定其參與國際競爭水平的上限。全球各國因空間、人口、社會經濟發展的差異，在發展過程中相應形成的交通發展模式也各有不同，同時交通樞紐的現代化良性互動發展過程中體現出很多共性的新方向，這就對未來交通運輸的現代化提出了更多維的考量，包括在交通運輸的建設過程中更多考慮以綜合交通樞紐體系來完善全球服務與輻射能力，以一體化戰略乃至國家戰略思維來保證交通現代化得以創新發展，兼顧精細化管理來提升對內外交通通達性的廣泛應用等。各國在交通運輸領域出現的新業態與新趨勢，其本質都是交通運輸現代化深度影響全球化布局有效性的體現。交通運輸行業正處在劇烈變化之中，對于這類快速迭代的行業而言，判斷與掌握其產業發展趨勢，是理解其內涵與發展規律的一個抓手。從產業視角切入，要將眼光向前看，科技賦能與數智化變革決定傳統的交通運輸內涵與范圍已不再適用最新的產業體系，比如傳統交通運輸中各種交通運輸工具是相對彼此獨立的，而當下的產業生態則要求交通運輸由獨立發展轉向一體化融合發展，由過去的一條線變為多條兼顧，更為強調體系與網絡化。

對于社會主義現代化強國建設，黨的二十大報告指出，交通運輸在保障人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化等方面，都有其先進性與必然關聯，也符合現有國情體制下現代化的特征。近年來，交通業對我國全年GDP貢獻度逐年提高，如圖1所示。中國式交通現代化是在充分借鑒西方先進現代化文明的基礎上，走出區別于資本主義現代化與傳統社會主義現代化的特色現代化轉型：在經濟屬性上，兼顧效率與公平的關系，強調市場化開放與國家宏觀調控兩手抓，交通運輸作為重要國民基礎設施建設，它的現代化并非舍棄金融與財政考量，而是要在滿足服務屬性的前提下探索經濟收益，這也再一次呼應了中國式交通現代化強調以人為本的特點；在政治屬性上，奉行多邊主義與人類命運共同體理念，積極與互惠互利的國家與地區開展交運基礎設施建設與合作，以開放合作戰略向亞非拉地區輸出交通運輸的領先科技與人才隊伍，分享交通運輸產業合作的社會效益，同時參與到歐美等國的交通科技競爭中去，依托國際規則追求良性競爭的新空間與利益再平衡；在生態屬性上，在新能源車研發與氫能電能融合技術創新、“雙碳”節能減排政策下運輸端降低傳統能源比重、大型交通運輸工程的環保監測與評審等方面履行大國責任與綠色現代化承諾，以智慧出行的數智化持續提高出行能源效率，降低能源損耗，同時向東南亞、中亞等友好地區輸出低碳交通運輸技術，以低碳化匹配現代化產業發展機遇。

圖1 2017-2022年交通業對全年GDP貢獻占比數據來源：交通信息通信信息中心。

圖2 交通業人才流入數量年段區間測算數據來源：領英大數據洞察數據庫。

我國在交通運輸領域已經取得了世界矚目的成就，明確了交通強國的國家級戰略規劃。下一階段倘若完成基礎設施聯通、貿易投資暢通、文明交融溝通的交通現代化轉型，將會為其他產業實現現代化提供有益樣板，極大的推動我國社會主義現代化強國建設的國家戰略，發揮中國式現代化交通先行的根基作用。近年來，交通運輸相關政策的密集出臺印證了交通運輸現代化在中國特色現代化發展中不可替代的重要作用，中共中央、國務院及交通運輸部先后印發的三部文件，即《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》由上而下逐步細化了中國式交通現代化的路線，為有序建設交通強國描繪了科學藍圖，也對構建“全球123快貨物流圈”、深化交通開放合作、完善面向全球的交通運輸網絡等提出了新階段的現代化要求。另外，交通運輸已初步兌現了“民生之基、強國之要”的國家戰略期待，一方面通過京津冀一體化、粵港澳大灣區、長三角經濟圈等區域交通運輸現代化的全方位實踐，交運效率大幅提升并在交通科技賦能下持續促進區域經濟騰飛；另一方面中國通過“一帶一路”與“海上絲綢之路”持續向沿線國家地區輸出交通運輸科技與人才，以交通運輸業為載體間接讓沿線農業、商業、旅游業等產業持續受益，交通合作被視為中國社會主義現代化強國建設的名片。此外，2022年12月最新簽署的《中國與沙特全面戰略伙伴關系協議》中明確涉及了中國將投資道路港口等基礎設施的敏感領域項目，是“一帶一路”施行至今交通運輸領域新的突破，中國交通基建以自身過硬的現代化實力為中沙兩國重大協議的簽署提供了扎實基礎與難得機遇。中國式交通現代化秉持“與世界相交、與時代相通”的新時代理想，站在新的歷史起點，正加速形成高質量發展、全球開放式發展的新格局。

1.2 高質量發展交通運輸是全面推進中華民族偉大復興的重要支撐

中華民族偉大復興是與中華傳統文化相結合的現代化表達，也是民族高度自信、獨立自主、不依附他人的奮斗結果。對于廣大人民而言，中華民族的偉大復興不僅意味著物質生活水平不斷提高、家家倉廩實衣食足，更象征著精神文化生活日益豐富、人人知禮節明榮辱。各行各業都在實現民族偉大復興的道路上貢獻力量、彰顯價值，但交通運輸的高質量發展不僅全景式的構畫了“篳路藍縷、產業致富”的民族復興藍圖，同時也發揮其國民基礎設施保障的不可替代的作用，實實在在的在中華民族偉大復興之路上做出了成績。通過在廣大鄉村地區星火燎原的推進交通運輸現代化，便捷的農村交通運輸網絡幫助上億鄉村貧困人口實現脫貧目標，兌現了農村人民“奔小康”與“共同富?！钡膰页兄Z；現代化海陸空一體化聯動的城市群交通運輸體系，是近年來國內生產總值始終錨定在百萬億元之上的最有力保證，幫助國家經濟綜合實力完成了歷史性躍升；通過建設完成世界上規模最大的交通專業人才教育培養體系，累計向亞非拉地區輸出數百萬交通運輸稀缺對口人才，弘揚了民族自信，獲得了國際美譽；通過居于領先地位的電氫能源交通技術科研實踐與“雙碳”的交通環保理念，印證了中華民族負責任有擔當、獨立自主的精神之魂。

鄉村交通運輸現代化是國家鄉村振興戰略與城鎮化引導下帶領廣袤農村地區實現脫貧致富的經典戰役，也取得了規?？涨暗某晒?。其中最具參考價值的是“村村通”工程，一方面在交通先行方法論指導下實現了通路、通水、通電的“三通”基礎設施規劃，并在此基礎上啟動“戶戶通、村村清、村村亮、村村響”等惠民工程，顯著改善了鄉村地區的公共服務設施。鄉村交通的高質量發展意在通過更科學的差異化管理理念，肯定鄉村勤勞興業的中華民族傳統優良美德，進一步以交通運輸業的基礎建設保障賦予鄉村振興以生命力。交通與經濟深度融合，則是將發展重點放在服務國內大循環建設上，進一步加強區域間、城市圈交通基礎設施建設，有效支撐國內統一大市場建設，服務全國生產和經濟發展。在交通運輸的項目規劃工作中更多的引入經濟效益理論，強調均衡協調，突出“建、管、養、運”并重，以此降低全壽命周期成本?！笆奈濉苯煌ㄟ\輸系列規劃確定的出疆入藏公路通道工程、“北斗領航”工程及長三角港口航道擴建工程等奉行“適度超前”的交通基礎設施投資方案，為保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定作出積極貢獻。中國式交通人才現代化主要對應的是2025年“人才自主培養能力不斷增強”、到2030年“創新人才自主培養能力顯著提升”的兩步走目標。數據顯示，我國以高校為主的交通人才培養已初具規模，構成了國內交通人才輸出的培養矩陣。同時，通過“一帶一路”國家戰略設計的交通運輸人才培養基金計劃、中國交通建設集團及其下屬研究所的孵化項目等也在持續培養高層次的交通運輸人才團隊，建設建成了目前交通人才現代化培養的良性循環鏈條。低碳交通國際化是國家在現代化新階段深化新舊能源轉換、由國內到國際建設建成綠色低碳高質量發展規劃的重要路線。一方面，在新技術研發的推進和政策支持下，中國新能源汽車產業蓬勃發展，出口所占比重越來越大。借助上汽、比亞迪等頭部電車品牌的國際化輸出，借助低碳電能技術實現的國際化戰略成果持續推動我國汽車產業復興并與國際接軌。同時結合“一帶一路”，在交通產業新模式新業態下充分利用國內積累的低碳技術稟賦優勢與大規模的交通基礎設施網絡，推動沿線國家運輸裝備低碳轉型，撬動歐亞非沿線文化、旅游、礦產等資源的環保端開發與碳減排，以交通集聚低碳要素，促進沿線各產業低碳化改革。

綜上，鄉村交通現代化、交通與經濟融合發展、交通人才現代化、低碳交通國際化等四方面的中國式交通運輸高質量建設，以幾代人“逢山開路、遇水架橋”的樸素精神，實現了從交通弱國到交通大國的飛躍，支撐著中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性轉變，成為我們黨領導偉大社會革命實踐的生動產業案例，進一步印證了中國式現代化是全面推進中華民族偉大復興的歷史必然。

2 中國式現代化推動交通運輸高質量發展的現存問題

2.1 各地區現有綜合交通運輸體系的發展水平差距明顯

在“一帶一路”與交通強國建設思路下，我國境內外公路、鐵路、航空及水路等交通運輸基礎設施項目加速開工建設，包括中歐班列、國際通路、國際海運、快遞等跨國交運服務網絡近年來得到了一定完善，但細化到各區位發展上則表現為高低不齊的差異化建設水平。從交通運輸產業中的經濟性展開看，現代化交通運輸高質量發展的前提是交運基礎設施建設投資的規模要適度，時空布局與區位結構要合理，交通運輸在科技推動產業變革的過程中要小步慢走和集約化。新發展窗口期下交通運輸的內涵通過加入更高權重的經濟化考量，實質上將更好地從區域發展水平與產業結構合理性上匹配交通運輸結構在國內的科學調整，在實現交通運輸產業“自身強”的前提下，有效推動“國家強”。不均衡發展的問題表現為無論是國際社會對低碳環保節約化能源形成的統一共識，或是科技賦能產業結構創新下為交通運輸帶來的融合智能新生態等方面，現有產業實踐與學界對新階段的交通運輸內涵及其范圍區間尚未形成統一認識與理解。

其一，表現為東部地區交通運輸線密度大,西部地區交通運輸線密度小。我國東部地區海陸空交通運輸發達,可實現水陸聯運和海陸空立體化運輸；隨著西部大開發戰略的實施，西部地區的交通運輸條件雖有改善，但短期較難與東部承接過來的交通運輸水平相匹配，造成了發展失衡的剪刀差。其二，我國部分地區受制于生態資源或較難開發的自然條件原因，現有交通開發與保障的技術水平較難對這些地區進行系統開發，導致區域內的交通運輸水平陷入停滯，并作為卡點進一步影響全國范圍內的交通運輸大循環與大聯通，例如早年的青藏鐵路、墨脫公路以及當下仍較難完成技術迭代突破的京新高速等。其三，國內目前的交通運輸管理已形成統一管理調度的共識，但在技術系統開發、人員協同配合管理與實時通訊交互等方面并未形成方案與技術的統一，因此全國范圍內的綜合交通運輸體系仍以省為單位進行運轉，跨省的交通運輸在管理水平、技術支持與人員溝通等層面仍有較多未解決問題。相比而言，東部沿海省市的跨區域交通協同水平較高，中西部地區則多為傳統交通運輸結構，以人力為主，未完成技術迭代升級，發展現代化交通運輸體系的科學認知與技術層面均與東部地區存在明顯差距。

2.2 缺乏有效鼓勵與吸引交通專業人才的長效意識

人在交通運輸現代化的不同階段始終發揮著創新引領和戰略支撐作用。參照《“十四五”人才發展規劃》《交通運輸人才引進、培養、發展“十四五”規劃》《“十四五”人才發展規劃》等對人才工作的總體部署和要求，科學的交通運輸人才隊伍建設應該堅持以人為本與放眼交通行業相統一，空有制度卻沒有與之匹配的專業人才，是過往交通運輸行業競爭力缺失、國際化推進緩慢等弊端的主要原因之一。從當前情況來看，國內各省市的交通運輸系統人才隊伍建設和管理培訓工作雖然取得了一定成績，但與中央最新強調的人才是第一資源與人才現代化戰略定位要求相比,與支撐中國實現2035年和本世紀中葉交通強國的目標要求相比,還存在較大差距。交通人才現代化的缺口亟需填補，同時在現有交通運輸科技創新未有根本性突破的背景下，從人才端發力不失為走中國式交通運輸現代化改革的新動能。

國內目前率先推進交通人才現代化策略的省市暴露出共性問題，包括尚未將交通人才的建設力度提到與交通運輸科技的同等水平、具有國際高水平的交通科技人才結構性矛盾依然突出、“創造、創新、創業”的人才培養體系建設落地困難等，限制了人才現代化作為交通強國新增長點的效率與作用。綜合研判“十四五”對交通人力資源現代化管理的新形勢新任務與新要求，對打造與發展中國式現代化戰略相匹配、與復雜國際形勢相適應的高素質交運專業化人才隊伍具有重要意義，呼應了習近平總書記在中央人才工作會議上作出“八個堅持”的精辟概括，即加快建設交通強國，迫切需要與之相適配的交通高層次人才隊伍和高技能勞動大軍，人才資源是保證交通運輸現代化的根本。

交通運輸現代化高質量發展的趨勢正在由傳統粗放式資源傾斜式發展向人才與科技主導的新時期創新模型加速轉變，其中交通高層次專業人才的區位聚集選擇，是交通科技創新爆發的重要支持，對未來全球范圍內交通科技革命與產業升級具有不可替代的決定性影響。目前世界范圍內交通高端人才的流入結構有較大差距，美國憑借其領先的技術基礎與經濟條件，對交通高層次人才的吸引力獨占鰲頭。歐洲、我國珠三角與長三角地區處于交通專業人才流入的第二區段，但無論是引入數量與質量上均與頭部美國存在顯著差距，短時間內較難完成人才競爭層面的趕超。東南亞作為近年來大搞基建的全球受益方，其對交通人才的吸引力呈現加速提升趨勢；我國京津冀地區在交通人才吸引力上勉強維持現狀，但人才流入反映了其競爭力已大幅下滑，不容樂觀。

我國正在實現由交通大國向交通強國的歷史性跨越，而高層次人才吸引力的不足無疑限制了由大轉強的戰略路徑兌現，其核心在于目前仍未形成鼓勵與吸引人才的長效意識。各省市并不缺乏短平快的交通人才培養與引進計劃，但往往聚焦于當下，而不是站在產業視角進行常態化、可持續的人才規劃。由此帶來的問題一方面表現為人才綜合素質能力的提升與科研水平頻繁斷檔，人才政策的熱度下滑后面臨棘手的流失難題，人才剛剛學習與匹配了交通強國建設要求即由于待遇、學術氛圍與科研環境等原因向歐美或東南亞轉移，導致人才這一要素已經成為交通強國建設的短板；同時，國內交通運輸產業關聯的交通運輸職業標準與評價規范并不健全完整，無法匹配交通科技創新的人才需求，多項新理念、新技術與新技藝關聯的人才標準較難為當下的人才評價與培養體系提供科學參照，反而限制了交通人才現代化的效率。這也是造成我國交通高層次人才國內培養國外用、國內教育國外創新的根本原因。

2.3 尚未形成政府主導、較高市場化的數智交通創新路徑

目前國內重點支持交通信息化融合的策略已經初具規模，但在落地過程中體現為項目資金保障不足、技術資金支持力度不夠及市場化水平難以提升等問題。2023年最新發布的《政府工作報告》已關注到了這一問題，主要癥結在于數智交通缺乏必要的財政與管理監督支持，導致市場化水平較低，交通數智化難以合理配置多項資源，最終導致多個交通創新方案紙面化。

具體表現為各級政府與交通運輸主管單位沒有積極主動融入數智交通的創新路徑中來，沒有真實聚焦交通數智化在真實場景中的落地應用，更多的是將問題打回給創新性交通技術企業自己解決，而長期以企業為主導推進交通數智化，很難進入快速發展通道；同時并未有效引導交通數智化戰略，過多考慮研發與基礎設施迭代等成本，主觀上限制了很多交通數智結合的創新項目停留在立項報批階段，對數字孿生、5G交運結合等未形成政策支持。以自動駕駛為例，我國目前約有上千臺自動駕駛改裝車輛，依托地方政策，持測試用的臨時號牌可開展區域性商業化運營探索。但自動駕駛改裝車輛區域性商業化運營并不符合《道路運輸條例》中要求車輛有營運證的規定，自動駕駛、智能網聯汽車應用的相關法律法規的建設相對滯后，導致改裝車輛無法獲得工信部的產品公告準入，無法申領正式號牌，一定程度上制約了智能網聯汽車的商業化應用；在網約車政府管理方面，針對準入條件、運營管理和服務規則、如何提高乘客響應速度和現場靈活處置能力、明確相關方責任邊界、保障全過程行車安全等方面，網約車管理制度中均未做出明確規定，留有較多政策管理空白。交通的數智創新迫切需要政府的支持與指引，支持合規開展商業化創新的運營探索，并加速出臺更高市場化水平的引領方案，是當下發展數智交通創新，并以此推動交通高質量發展的首要問題。

3 中國式現代化推動交通運輸高質量發展的統籌策略

3.1 以構建高質量的綜合交通運輸體系為基調夯實交通運輸

厘清交通現代化的內涵與本質。在交通運輸的范圍上要注重產業結構屬性與中國式現代化的特點，傳統交通運輸的范圍基本囊括了公路、鐵路、水運、航空與管道等五種交通運輸方式及它們關聯的工程控制與規劃管理。而在加入現代化理念后，交通運輸的范圍被梳理為一個經濟、政治、文化、社會以及人與自然關系各層面有序、和諧和良性發展的集合范疇，即新時期交通運輸的范圍定義兼具可量化、標準化、可評化等具體指標，同時又被明確為一個動態概念，即在中國式交通現代化進程中不斷加入新的元素與不同的影響因子，它的范圍通過產業體系的成熟呼應了社會制度的持續進步、科學技術的不斷發展、知識儲備的不停豐富和價值觀念的不斷變化。傳統交通運輸的范圍主要為第三產業范疇，而產業視角下的范圍融合了第二、第三產業的聯動，對范圍的定義通過關聯行業與上下游產業鏈的融入，在產業集群的帶動下新增了交通運輸綜合服務屬性、交通運輸科技屬性與交通運輸的經濟適用性等，并在理論與實踐融合比較下螺旋式拓展交通運輸的創新定義。

加速構建高質量符合國際水準的綜合交通運輸體系，是目前交通運輸高質量發展的內核。近年來，我國在構建高質量綜合交通運輸體系方面取得了歷史性成績。上海虹橋、北京大興等一批現代化綜合交通樞紐項目建成投運，京津冀、長三角等交通一體化取得明顯進展，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設、粵港澳大灣區交通互聯互通穩步推進，為優化區域經濟布局、促進區域協調發展奠定了堅實基礎。但面對日新月異的交通運輸技術變革與復雜的交通運輸形勢變化，中國特色的現代化交通運輸建設仍然需要繼續深化綜合交通運輸體系這一核心。

在各省市協同推動交通強國戰略過程中，并不缺少堅持構建高質量現代化綜合交通運輸體系來深化中國式特色交通現代化的有益嘗試，證明了擁有牢固的綜合交通運輸體系恰恰是保障域內交通運輸高質量發展的基礎。為充分發揮交通先行作用，構建內捷外暢的綜合立體交通網絡，沈陽市打造“國際性綜合交通樞紐城市、軌道上的城市、綠色宜行典范城市”，有序指導城市交通發展和基礎設施建設，全面引領城市發展。其一，通過提速中心城區道路網建設逐步完善了快速路網建設；其二，地鐵網絡與高鐵、機場、公交站點良好銜接，初步形成“一橫一縱雙L”的網絡化運營格局；其三，公交網路重新進入到高質量綜合交通運輸體系的范疇內，成功為其他交通運輸模塊的迭代創造了時間與轉型試錯空間。目前，以聯網、補網、強鏈為核心的綜合交通運輸體系是我國形成“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架空間格局的根本保障，更多省市加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，交通強國建設試點工作才能更具效率的鋪開，最終為建設建成交通運輸的中國式現代化提供強有力的基礎設施保證。

3.2 以人才現代化為抓手壯大交通運輸

多級戰略的現代化與交通科技的現代化，都需要人才的現代化來保證質量與效率，這是交通運輸持續發展的重中之重。因此，總體人員規模既需與交通運輸產業發展增速相匹配，滿足戰略發展需要，也要充分考慮人均效益效率問題，不斷提升人才效能。

以人才現代化為抓手，本質是牢牢抓住建設交通強國、構建綜合立體交通網的戰略機遇，緊密圍繞“黨管人才”原則與“鞏固行業產業鏈”經營策略，加快推進人才結構戰略性調整，大力培養戰略人才力量，合理控制公、鐵路建設等傳統業務人才規模。綜合而言，交通運輸產業人才的現代化就是要加快培養一支能夠引領數字化變革的人才梯隊，既有擅長數字化、智能化創新的高端技術人才，又有熟悉產業領域、具有關鍵業務場景分析與數字化應用能力的復合型數字化人才，提升數字化應用、數字化管理、數字化運營三方面的能力，為服務交通強國加速數字化轉型提供有力支撐。

另外，交通運輸作為重大國家基礎設施建設產業，其涉及的主要經營企業以國有企業為主、私營企業為輔，這也導致了相關人才的現代化首當其沖要面臨的始終是國企人才隊伍改革效率偏低、阻礙較大等難題，以及難題背后頻繁暴露的人才隊伍能力素質水平無法完全適應交通運輸高質量發展需求、人力資源管理效能無法深度滿足國有企業治理體系和治理能力現代化需要、人力資源管理體系改革的市場化程度不夠、人才規劃引領作用與國企戰略發展的要求不相符等具體改革困局。近年來，中交集團發揮國有企業統籌調配人才資源的體制優勢，針對國家“十四五”新時期戰略提出了對應的人才資源戰略規劃，積極應對國際國內兩個市場人力資源競爭，引領和推動了國有企業人才現代化改革；借由科技賦能下勞資報表、財務報表與生產運營報表的數據互聯，“數據生態”逐步形成,進一步強化了人力資源決策的輔助作用；依托自身隊伍建設不斷加強，開展人力資源管理隊伍專項盤點，加強人力資源負責人交流與培訓。綜上，交通運輸人才現代化的根本始終是圍繞國企改革的主基調，不斷創新完善人才發展體制機制，構建具有競爭比較優勢的人才制度，切實把公司的人才優勢轉化成創新優勢、競爭優勢和發展優勢。并在此基礎上全面組織開展國企改革三年行動，完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制等，明確加強董事會建設、推行經理層成員任期制和契約化管理、全面推進用工市場化、薪酬分配市場化、靈活開展中長期激勵等人才結構改革，探索創新交通人才現代化進程中的人力資源配置方式與科學管理策略。

3.3 以數字驅動引領交通運輸發展

堅持數字驅動，是交通運輸現代化搶占國際頭部地位的關鍵。由圖3可清晰看出，交通數字化對我國各細分交通產業鏈的影響。隨著我國城市人口密度增高、老舊小區改造難、產業結構變化快、依賴汽車出行的欲望強等因素，導致交通治理難度越來越大。對此的治理結構在過去主要有兩種方式，一是增長治理，二是結構治理。傳統的增長治理結構以增加交通運輸的供給基數為核心，在城市發展建設的早期階段曾取得了一定效果。但當下我國主要城市已走完了野蠻發展交通的階段，比如北京、上海、杭州在建的綜合交通運輸網路難度都很大，且以擴建、完善體系為主，結構治理型不能再以增量為主，而是迫切需要轉向技術引領效率、數字智能驅動的結構化轉型新階段。而交通運輸數字化驅動發展的重點在于網絡化、智能化、智慧化?！笆奈濉笔墙煌〝底只l展的關鍵期，感知、傳輸、技術、應用是數字交通建設需要重點發力的領域。廣覆蓋、大聯通是當前數字交通發展的鮮明特征，便捷、智能、協同、安全、高效則是當前的熱點發展方向。通過數據賦能運輸服務、政務服務、出行服務，則是開展數字交通業務時可挖掘的重點領域。

圖3 2015-2022年交通數字化對各細分交通產業鏈影響度統計數據來源：交通運輸信息安全中心。

數字驅動交通的核心在于智能交通管理，國內目前在數字交通層面積累了一定的技術壁壘與系統管理經驗，基本印證了數字驅動引領交通運輸現代化發展的合理性與必然性。以蘇州為代表的數字驅動交通現代化案例以地市級實踐階段性的推動了數字產業化和產業數字化與智能化，其利用5G/6G、互聯網、物聯網、空天信息技術、時空大數據、云計算和人工智能技術建設基于數字孿生等新興技術的智能交通管理方案，在數字驅動交通運輸發展方面居于國內領先水準。在數字智能化交通管理中，蘇州建立了“互聯網+”信號優化機制；在“數字+網格化”方面，創新發展基層網格化治理、包責化創建的模式；在數字技術應用方面，上線省級、市級交通運輸數字指揮中心（TOCC）。目前國內圍繞《數字交通“十四五”發展規劃》中提出的“一腦、五網、兩體系”戰略，“數字+交通運輸”的技術運用居于國際領先水平，快速推動了國內交通數字化健康穩定發展。中國交通建設集團研發的全路段感知系統、百度研發的“車路云圖”智能協同閉環技術等正廣泛用于中國與東南亞、中國與非洲的沿線交通運輸技術輸出，對相關技術的積累與沉淀加上搶先積累的市場規模優勢，保證了中國有望掀起新一輪數字化交通運輸改革浪潮，數字驅動策略也正成為中國式交通運輸現代化發展的創新標志之一。

3.4 全面提升交通運輸服務“走出去”的能力

無論是踐行中國式交通現代化還是兌現交通國企的改革承諾，讓交通運輸走出國門共建“一帶一路”始終是行業內外的重點戰略。

全面提升交通運輸服務“走出去”的能力，就是要依托交通運輸綜合服務推動關聯業務國際化向產業國際化升維，帶動中國交通建設標準、中國交通運輸技術躋身國際競爭行列，在全球范圍內系統打造“中國港、中國路、中國橋、中國島、中國交通運輸裝備”的國家名片，為推動構建人類命運共同體貢獻中國交運力量。目前，我國正執行陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局，有數量有規模，但對應的交通運輸服務質量未能與之匹配，暴露了工程項目后端服務持續性較差、項目處理政治經濟沖突的統一性不足等問題。

要有效提升交通運輸“走出去”過程中服務的質量與水準，首先必須形成國內國際通用的交通工程項目服務標準與規范。我國交通運輸現代化在注重“硬聯通”引領國際互聯互通交通現代化布局的同時，也應同時留意“軟聯通”即服務端在聚焦規范、求同存異方面的行業變革水準。其一，要制定推廣規則標準，實現從跟跑到領跑的邏輯轉變。結合國內交通運輸已有體系架構，積極參與制定國際交通運輸領域的技術標準和行業規范，有序開展中國交通行業標準編譯工作，加速推動英文、法文、俄文等多個外文版本的中國國際交通建設的標準體系。通過柬埔寨金港高速公路、斯里蘭卡科倫坡港口城等名片式“一帶一路”交通工程，推廣中國與國際標準相統一、中國技術與中國交運裝備本地化應用等，拉動中國式交通現代化全產業鏈服務適應復雜多變的國際市場競爭。其二，以創新推廣合作模式實現從零和博弈到共建共贏的邏輯轉變。一方面需堅持開放包容的理念，同時也要用更睿智的國際視野應對各國在政治層面對交運項目全流程的干涉。諸如中資入股德國漢堡港開發合作的一波三折、墨西哥千億鐵路合同毀約等歷史基建事件，都例證了中國式交通國際化之路并不簡單，需要更具政治智慧地探索交通基建的創新合作模式。以中國智慧在多個國家推廣應用一帶微笑、一路通達的“笑臉模式”，以交通基礎設施先行與產能合作造血實現工程在政治、經濟與文化不同層面的合作默契，根基始終是為促進與當地的政策溝通、貿易暢通、資金融通和人文交流，但在國家利益與價值觀等方面可以探索更多元的服務策略，即深化多邊合作，探索關系更緊密、協同更高效的多樣化機制化平臺級交運項目開發。其三，堅持倡導低碳綠色理念、堅持綠色標準、推廣綠色減排技術，讓綠色成為共建“一帶一路”交通運輸基建布局的中國底色；同時奉行發展中國家互幫互助、求同存異的國際責任，總結中國過往交通運輸的建設發展得失，形成中國基建故事并將中國交通現代化的經驗分享給中國-東南亞、中國-北非等沿線國家的合作共建中去，以“讓世界更暢通、讓生活更美好”的構建人類命運共同體愿景在“一帶一路”交通運輸布局進程中開花結果，以共建“一帶一路”高質量發展全面提升沿線國家與地區對中國式交通運輸基礎建設規劃的認可度與認同感，通過強化相關交通運輸產業各環國企私企從一而終的中國責任來推動中國式交通現代化與中國式全面現代化的戰略兌現典范。

4 結語

中國式現代化交通運輸的高質量發展，必須以交通強國為基，并始終圍繞全面實現中國式現代化戰略而開展。始終需要明確的宗旨是對內，現代化交通運輸是經濟建設與民生保障的重點；對外，中國式現代化交通運輸的“走出去”是兌現中國大國形象、提升國際地位與話語權的關鍵。因此重點對策要錨定當下交通運輸行業的重點項目建設，繼續以聯網、補網、強鏈為重點，分階段有序的推進綜合交通運輸體系；在人才現代化與數智結合方面要提供良好的資金和政策保障，通過現代化新階段的宏觀調控，借助政府投資核準政策激勵有效帶動全社會投資建設與關注；在交通全球化方面加大國際合作項目前期工作和項目儲備力度，持續為擴大交通運輸“走出去”打好基礎。同時，呼應交通強國五年行動計劃（2023-2027年），以經濟手段解決交通現代化的發展建設問題，推進交通運輸結構化調整和清潔低碳轉型戰略。