對訓風演風考風不正實施精準問責的實踐要求

薛喆雨

習主席強調，要進一步端正訓風、演風、考風，堅決摒棄訓為看、演為看等弄虛作假的訓練惡習。問責作為全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的利器，應當堅持對訓風、演風、考風不正并影響部隊政治力、戰斗力、凝聚力生成的黨組織和個人實施精準問責，切實督促各級黨委（支部）、黨員領導干部聚焦練兵備戰，認真履職盡責，強力推動中心任務、中心工作往深里走、往實處落，以務實作風加強戰斗力建設。

一、突出政治責任，區分問責的主體和對象

習主席指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！薄叭L”不正問題暴露在演訓一線，根子往往在黨委、機關。一是明確問責主體。各級黨委擔負備戰打仗主體責任，既要負責加強對本單位、本部門問責工作的領導，又要按照演訓活動權限，把責任分解到紀委監委和相關職能部門，指導積極開展問責工作。各級黨委應當健全對機關和下級黨組織履行自身職責監督檢查和責任追究制度，形成責任分解、監督檢查、責任追究的完整鏈條，切實改變各級紀檢監察機關唱“獨角戲”的局面。二是履行監督專責。各級紀檢監察機關在問責過程中既要履行監督專責，同時又要肩負起協助責任，協調解決問責過程中遇到的疑難問題。紀檢監察機關應當健全問責工作統籌協調機制，采取定期召開聯席會議、集中研究問責工作現狀等形式，倒逼主體責任、監督責任和領導責任落實，對工作偏差及時糾偏正向。三是對準問責對象。針對“三風”不正問題開展黨的問責工作，其對象是對軍事訓練領導不力的軍隊黨組織、黨員領導干部，重點是各級黨委及其常委、各級紀委及其成員，啟動監察問責的對象是負有領導責任的軍隊人員，問責對象既有重疊又互為補充，但都應當突出針對領導干部這個“關鍵少數”群體展開問責。

二、堅持問題導向，厘清問責的情形和范圍

實施精準問責應當堅持問題導向、做到有的放矢，從黨的領導、作風風氣和領導備戰打仗實際效果等維度，把握實施精準問責的具體情形和問責范圍。一是從“三風”不正的具體情節切入。問責應當首先緊盯訓練中的假把式、考核中的假成績、演習中的假套路，以及訓練走過場、演習像演戲、危不施訓、險不練兵、降低標準、消極保安全等問題，把領導備戰打仗中黨的領導弱化、作風弱化、本領弱化的具體情形作為實施問責的重點內容，對照實戰標準實施精準問責。二是追查不同問責情形中的責任。對黨組織或個人予以問責，應當實事求是地區分具體情況、認定具體責任。對演訓活動中急難險重任務完不成、發生重特大事故案件和集體研究違規違紀等的，應當追究黨組織責任；對所在黨組織因備戰打仗組織不力被問責、作出錯誤決策或失職失責、造成本級或下級發生問題等的，應當追究主官責任；對軍事領域履行監督職責不到位等的，應當追究部門領導責任；對分管或負責的工作發生嚴重問題等的，應當追究分管領導或責任人員責任。三是把握精準恰當的問責范圍。問責范圍是高標準實現精準問責的基礎，問責并非問的人數越多、層級越高就越好，應根據備戰中作風導向的偏差程度和實際危害程度準確劃分等級，一般按照直接責任者的管理層級，向上追究不超過兩級負有相應領導、管理責任人員的責任。

三、遵守權限法定，嚴密問責的程序和方式

問責是一項政治性、政策性很強的工作，必須在對“三風”不正實施問責過程中堅持依規依紀、強化程序意識、規范問責方式。一是嚴格問責程序。要把問責權力關進制度的籠子。在啟動問責工作之前，應當做到“四個必須”，即必須聽取當事人陳述，區分故意和過失；必須聽取黨組織和官兵的意見，了解當事人的一貫表現；必須認真依據相關政策規定；必須對問責的實際效果進行科學評估。結合備戰打仗工作的現實規律，進一步規范和完善問責調查啟動、問責調查實施、問責會商研究、問責審批實施和后續治理等程序。二是細化問責情形。系統分析其因果關系，正確區分不同情形在責任認定方面的區別，避免出現“一刀切”的現象。以演訓活動中考核弄虛作假為例，要區分“集體決策”與“個人決定”、“領導責任”與“監管責任”、“多次”與“一次”、“頂風違紀”與“無知無畏”等情形，把握界定問責過程中的各種關系，確定不同組織和個人在導致“三風”不正中應承擔的責任，防止責任“層層下移”或“無限拔高”。三是規范問責方式。應當正確運用對黨組織和黨員領導干部的問責方式、手段，根據“三風”不正的具體情況和危害程度，對黨組織采取責令檢查、予以通報和改組的措施；對黨員領導干部的問責應當靈活運用監督執紀“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，對其行為構成嚴重職務違法或者涉嫌職務犯罪的，嚴格依法作出處理。

四、做到審慎規范，健全問責的配套機制

精準區分“三風”不正問題中“不予免于問責”“從輕減輕問責”“從重加重問責”等情形，建立健全配套機制，能最大程度地保障從嚴肅問責到精準問責的落地落實。一是建立容錯糾錯機制。問責制和容錯糾錯機制都是黨內治理的重要手段，一個是從懲治的角度，通過對軍事訓練中的不正之風進行問責，激發大家“練為戰”的精神；另一個是從激勵的角度，為敢于作為、敢于擔當的干部撐腰鼓勁，堅持以三個“區分開來”為原則處理好二者的關系。這里要結合實際情況細化對黨組織和個人容錯糾錯的申請、確定、公開、評估等程序，進一步提升容錯糾錯工作的科學性和公信力。二是用好從輕減輕措施。練兵備戰中，因主動作為或歷史遺留問題確實造成部隊戰斗力、作風風氣受損的，同時又主動擔責、采取補救措施的組織和個人，既不能不予問責、不了了之，也不能一味地從嚴從重、上綱上線，應當考慮其相應的從輕或減輕情節，從是否能夠實現“四個效果”（政治、紀法、社會、強軍四個效果）相統一來準確把握，做到寬嚴相濟、不枉不縱。三是審慎從重加重決定。從重問責或加重問責是貫徹紀檢監察工作嚴字當頭、一嚴到底原則的重要體現，尤其是針對演訓場上對上級指示要求毫不重視、對重大敏感事項和特殊時期毫不重視、導致嚴重違紀違法反復發生、發生問題推諉塞責阻礙問責工作的黨組織和個人，必須堅持把嚴的主基調貫徹下去，對于該從重、加重的做到態度不變、決心不減、尺度不松，把精準問責的懲戒、整改威力徹底發揮出來。

五、強調標本兼治，形成問責的完整閉環

問責的目的在于懲前毖后、治病救人。通過練兵備戰中實施精準問責督促部隊端正“三風”、改進作風，需要問責工作形成全流程的完整閉環。一是切莫“重問責、輕治理”。必須堅持做好精準問責的后續治理，以問責為契機，發現練兵備戰中存在的問題，從而吸取教訓，不斷提升實戰化軍事訓練水平。實施問責的主體應當承擔督促檢查被問責黨組織和個人深刻吸取教訓、整改落實的責任，推動以案促教、以案促改，防止“雨過地皮濕”和黨組織、個人就事論事，導致問責過后“三風”不正的現象看似暫時消失，但是單位“實戰實訓”的作風卻沒有真正形成。二是跟進做好思想工作。既要防止問責不當，又要深刻認識問責工作的長期性、連續性，正確處理把責任人問“痛”和把思想問“通”之間的關系，避免挫傷人心、影響獻身強軍的積極性、主動性。同時，要做好被問責人員的跟蹤回訪，對受問責影響期已滿又在備戰打仗中表現不錯的干部，要大膽使用，讓問責工作充滿溫度。三是強化問責中的監督檢查。問責中上級要高度關注下級黨組織實施問責的實際情況，做好相應的監督檢查工作，建立健全實施精準問責質量評估制度?？梢杂上鄳h組織牽頭、紀檢監察機關參與，重點評估各級黨組織和訓練職能部門是否按照相應權限履行問責職能，以及評估問責對象是否準確、問責內容是否聚焦、問責程序是否完備、問責方式是否適當等問題，對質量不高的問責要提出整改建議，對問責“泛化”的行為要堅決糾正并追究責任。