我國與主要國家農業生產效率比較

蘭聰榮

（中國高新技術產業經濟研究院有限公司，北京市 100070）

0 引言

農業現代化規劃和鄉村振興戰略規劃中強調農業現代化在農業經濟發展中的重要性。農業現代化的內涵是動態的，20世紀80年代以前，農業現代化的內涵較單一，主要體現為生產功能，20世紀80年代后，農業現代化的內涵有所擴展，涵蓋生態與資源可持續等內容。農業土地產出率、勞動生產率與水資源利用率是當前衡量農業現代化進程的核心指標之一。由于資源稟賦及發展條件的差異，發展中國家和發達國家的農業生產效率存在明顯的差異。通過對比中國與主要國家農業生產效率狀況，找出差距，并提出相應的對策，這對于推動我國農業現代化和鄉村振興具有重要的現實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象的選擇

筆者從代表性、可比性角度出發，選取荷蘭、以色列、日本、韓國、德國、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大10個發達國家，俄羅斯、巴西和印度3個金磚國家。其中，美國、加拿大、澳大利亞、3國人少地多，土地資源頗豐，2015年人均耕地在0.474～1.94 hm2/人；荷蘭、以色列、日本、韓國、德國、意大利、新西蘭7國土地資源稀缺，2015年人均耕地在0.03～0.15 hm2/人；10國中，以色列、荷蘭不但土地資源貧乏，而且淡水資源尤為稀缺，兩國人均可再生淡水資源分別為91 m3、652 m3，具體情況見表1。

表1 2015年主要國家人均耕地和淡水資源情況

1.2 研究方法

農業土地產出率是反映一國土地產出水平的指標，其計算方式為：農業土地產出率=一產增加值/（耕地面積+多年生作物面積）。

農業勞動生產率是衡量一國勞動產出水平的指標，其計算公式為：農業勞動生產率=一產增加值/一產從業人數。

農業用水效率是衡量一國農業節水水平的指標，其計算方式為：農業用水效率=一產增加值/農業用水量。

本文選擇靜態與動態相結合的比較分析方法。其中，靜態比較分析是以2015年作為節點，比較中國與主要國家農業土地產出率、農業勞動生產率和農業用水效率三項指標，從中找出差距；動態比較分析則是比較中國與主要國家農業土地產出率、農業勞動生產率和農業用水效率三項指標2003年到2015年的變化趨勢。

1.3 數據來源

荷蘭、以色列、日本、韓國、德國、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯、巴西和印度的數據，來源于《國際統計年鑒2005》《國際統計年鑒2006—2007》《國際統計年鑒2008》《國際統計年鑒2009》《國際統計年鑒2016》《國際統計年鑒2017》和《國際統計年鑒2018》中的數據或依其推算值。中國的數據，為保持同上述國家一致性，盡可能采用上述來源。2015年各國人均可再生淡水資源數據因缺乏，用2014年數據代替。

2 比較、分析

2.1 靜態（2015年）比較、分析結果

2015年中國的農業土地產出率土地高于部分土地資源相仿的發達國家（德國和意大利）、人少地多的發達國家和金磚國家；農業勞動生產率低于各類發達國家和部分金磚國家（俄羅斯和巴西），僅高于印度；農業用水效率在三類國家中處于中游地位。

2.2 動態（2003-2015年）比較、分析結果

中國從2003～2015年農業土地產出率增長速度高于大多資源相仿的發達國家、人少地多的發達國家和其他金磚國家，低于新西蘭；農業勞動生產率增長速度高于所有資源相仿的發達國家、人少地多的發達國家和其他金磚國家；農業用水效率增長速度高于大多資源相仿的發達國家、人少地多的發達國家和其他金磚國家，低于荷蘭和德國。

3 討論

第一，農業生產現代化主要體現在“三率”，即農業土地產出率、農業勞動生產率和農業用水效率。三率是農業生產現代化的主要衡量指標。我國2003年“三率”起點較低，但從2003～2015年我國的“三率”增長速度較快，說明我國農業生產現代化發展速度較快，主要是由于40多年的改革變革了不合理的生產關系，激活了農業發展的動力。

第二，2015年荷蘭人均耕地和人均可再生淡水資源分別約為中國的70%、30%，而農業土地產出率、農業勞動生產率和農業用水效率分別為中國的1.63、16.23、42.50倍；以色列人均耕地和人均可再生淡水資源分別約為中國的40%、4%，而農業土地產出率、農業勞動生產率和農業用水效率分別為中國的1.52、27.13、1.54倍；尤其是中國與荷蘭、以色列農業勞動生產率差距挺大。這些數據說明我國與人均耕地和淡水資源稀缺、資源相仿的荷蘭和以色列農業生產現代化水平差距較大。

第三，農業勞動生產率不但是農業生產現代化的瓶頸，而且是農業整體現代化最短的短板。農民是農業現代化建設的主體，目前我國農村勞動力整體文化水平不高，平均受教育年限與發達國家相比有較大的差距，這影響到農業勞動生產率的提高，制約著我國整體現代化的發展進程。

4 對策與建議

第一，加強培育新型職業農民，提高農業從業人員素質。目前，我國農民受教育年限較低，未來應全面建立新型職業農民教育培訓體系，提高從業人員教育水平。首先，加強農民教育立法。國外關于職業農民教育都有明確的法律法規，如美國的《莫雷爾法案》、韓國的《教育法》等，保證農民教育的法制化與規范化。我國目前沒有開展農民教育立法，導致實際工作中出現了一系列問題。我國有必要制定專門的新型職業農民培育法，明確培育機構、經費來源、考核主體、培育形式等內容。其次，成立農業技術學院，培育新型職業農民。農業技術學院的培育經費來源應多元化，可以來自政府、科研單位、社會資本等，具體應因地制宜。經濟發達地區以政府財政支持為主，落后地區應采取多方籌集，更多引入社會資本。再次，制定考核標準，頒發資格證書。國家應成立獨立的第三方農業職業資格委員會，制定考核標準。第三方機構應對參加培訓的新型職業農民進行考試，考試通過后頒發資格證書，并限定考試通過率。同時，資格證書應分類分級，新型職業農民依證從事相應的崗位。

第二，促進農業效率的提高，可推進土地適度規模經營。我國農業勞動生產率與土地產出率較低的原因在于農業經營規模太小。在推進土地適度規模經營方面，需從以下幾點做起：一是完善農村土地流轉機制。在土地流轉過程中，首先政府要加強宣傳土地流轉方面的知識，提高農民的知識與思想認識水平，使其轉變觀念，其次各級政府、各級職能部門在土地流轉過程中需要統籌規劃、相互配合，完善土地流轉服務體系，確保土地流轉過程中信息的完整性與及時性。再次加強土地流轉價格補貼。針對現實中土地流轉價格過高，流入方承包土地的積極性不高的情況，政府應與土地流入方簽訂協議，明確土地流轉價格補貼和補貼年限等內容，超過一定年限土地流入方將不再享受補貼，從而提高農戶土地流轉的積極性。二是加快戶籍制度的改革進程，統籌城鄉社會保障體制，縮小城市正式部門與非正式部門的差距，解決好進城農民工的就業及子女的教育醫療問題，弱化土地的社保功能，確保農民工沒有后顧之憂，同時進一步完善勞動力市場自由配置的法律法規與政策，提高勞動力的市場化程度，從而順利推進農村剩余勞動力向城市轉移。

第三，全面推進農業水價綜合改革。為推進農業水價綜合改革，可從以下方面采取措施：一是建立健全水價形成機制。水價的形成不僅要考慮到供水成本、供水單位的實際情況、農戶用水的承受能力等，還要體現水資源的稀缺性和市場性原則，同時在制定水價時，應區分糧食作物、經濟作物和養殖業等，根據不同用水類型，制定相應的水價。二是完善水價綜合配套改革機制。強化用水管理機制，進行用水總量控制，明確農業用水初始水權與用水定額，調整農業種植結構，減少耗水作物的種植，增加耐旱植物的種植。完善農業用水精準補貼與節水獎勵機制，從制度上推動節水行動的落實。三是加強宣傳引導，增強節水意識。進行國家農業水價綜合改革制度及有關政策的培訓，讓農戶知曉國家節水政策，領會改革的精神與措施。同時，加強節水用水宣傳，引導農戶甚至全社會形成節水理念，增強節水的自覺性，形成全社會節約用水的良好氛圍。

第四，改變目前我國農機發展的現狀，大力加強全面全程機械化和農機智能化。目前我國種收環節基本實現機械化，主要集中在種植環節，養殖加工環節機械化低，未來要實現從育種到收后加工與儲藏的全產業鏈全程機械化，從糧食作物到經濟作物再到養殖環節的全面機械化。加強信息化的深入，將信息技術元素融入農業機械中，推進農機的智能化，從而減少我國一產從業人數，提高農業勞動生產率。

第五，加強科技創新。通過建設農業高新技術產業示范區，有利于更好地發揮當地良好的農業產業基礎和農業科教資源優勢，集聚該區域創新要素，凸顯科技創新在農業結構調整中的作用，著力優化產品產業結構、推廣綠色種植與生產方式、壯大全域旅游等新產業新業態，提高農業生產效率和供給體系質量，進一步提高我國農業綜合效益和競爭力。