城市治理的研究熱點與前沿趨勢
——基于CNKI數據庫的CiteSpace分析

侯姍姍，薛九洋，姜海鋒

（1. 阜陽師范大學 馬克思主義學院，安徽 阜陽 236037；2.阜陽師范大學 商學院，安徽 阜陽 236037）

城市是人類文明發展的必然產物，也是國家治理的重要單元。截至2021年末，全國城鎮化率為64.72%，城市的快速發展必然對城市治理提出更高的要求。習近平總書記指出：“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容?！背鞘兄卫砑仁菄抑卫淼闹匾d體，也是理解國家治理體系的重要窗口[1]。改革開放以來，經濟社會轉型加速，城市公共事務愈加復雜，在人口、環境、治安和交通等方面，傳統的“管理”思維面臨著越來越多的挑戰，推動著社會由“管理”向“治理”逐步轉變[2]。我國城市治理的研究始于20世紀90年代末，伴隨著城市化率的大幅提升，城市間的競爭日益加劇，城市治理逐漸引起了我國學者的廣泛關注。本研究以城市治理為主題對象，運用知識網絡分析工具分析文獻對應的時空分布、作者分布、關鍵詞共現、聚類、突現情況，繪制了城市治理研究知識圖譜，通過對2010—2021年以來我國城市治理研究成果的歸納梳理，總結發現目前城市治理的研究熱點和發展趨勢，為我國城市治理進一步的研究提供參考。

1 研究方法與文獻描述性分析

1.1 研究方法與數據來源

采用計量可視化軟件CiteSpace 分析文獻的研究趨勢、分布規律，通過科學知識圖譜顯示研究熱點和發展脈絡，并結合文獻內容定性分析，梳理城市治理的研究動態與前沿進展。本文首先對文獻數據的年度發文量、作者和機構分布進行了描述性分析，其次通過關鍵詞共現和聚類跟蹤研究熱點，最后根據關鍵詞突現與時區分布分析研究趨勢。

本研究以CNKI數據庫中有關城市治理的數據為檢索對象，檢索的時間為2010—2021年，為保障檢索結果的準確性與權威性，利用CNKI的專業檢索功能，以“城市治理”為主題詞進行檢索，期刊類型選擇“SCI”“CSSCI”“CSCD”以及“核心期刊”，共檢索出文獻1 162篇。剔除會議論文、通知、新聞報道等相關度不高的文獻，最終獲得有效文獻1 103篇。

1.2 文獻描述性分析

1.2.1 年度發文量

年度發文量及其變化趨勢是關于某研究領域重要性和關注度的綜合反映。從2010—2021年有關城市治理研究的發文量見圖1示，總體呈現穩定上升趨勢，說明我國學者對于城市治理問題的研究保持著越來越高的關注度。根據文獻量的數量及其變化趨勢可以將研究劃分為2個階段：第一階段為初始階段（2010—2014年），年均發文量基本呈緩慢上升趨勢，但總體保持在50篇以下，第二階段為快速發展階段（2015—2021年），年均發文量達到134篇，特別是2015年發文量倍增，這可能與同年全國城市工作會議的召開密切相關，該會議強調要加快轉變城市發展方式，進一步完善城市治理體系，提高城市治理能力使城市治理及其相關研究成為學者關注的熱點問題。

圖1 2010—2021年國內城市治理研究年代分布

1.2.2 核心機構與作者合作網絡

通過CiteSpace軟件可以呈現于城市治理相關文獻的機構共現圖譜，清晰地展示相關研究機構的布局及其相互之間的合作強度。圖2結果顯示，網絡節點數量為337，連線數量為163，網絡密度僅為0.002 9。

圖2 研究機構合作圖譜

總體來看，整個圖譜的網絡比較零散，除了少數幾個研究機構之間存在合作，多數沒有形成明顯的聚類。具體來看，發文機構多為高校中的公共管理學院，說明城市治理是公共管理方向的研究熱點，其中中國人民大學公共管理學院發文21篇，為發文量最高的研究機構；華東政法大學政治學與公共管理學院發文18篇，緊隨其后；復旦大學國際關系與公共事務學院位列第3，發文13篇。在文獻計量學中，普賴斯定律常用于分析學科領域的作者分布規律，核心公式為：

式（1）中，Nmax為機構的最高發文量，如果發文量大于（或等于）M，則稱該機構為核心研究機構。最高產機構發文量為21篇，計算可得M=3.43，因此，發文量在4篇及以上的機構為核心機構。在所研究文獻發表機構中，共有10個該領域核心機構，見表1。

表1 核心研究機構

Node types設定為作者Author，間跨度為2010—2021年，時間切片為1年，通過 CiteSpace可以得到節點數為350，連線數為90，密度為0.001 5的城市治理研究作者共現知識圖譜見圖3。

圖3 作者合作圖譜

從圖3可以發現作者之間合作較少，且多為兩人之間的合作，獨立研究更為常見。根據輸出結果，總樣本的全部文獻共涉及350位作者，表2列出了發文量5篇及以上的10位學者名單。

表2 核心作者及發文量

分析作者合作圖譜和發文內容發現：以楊宏山、李東泉為代表的中國人民大學團隊在探究我國城市治理機制上，主張政府應通過資格認定、資源支持、精英吸納、黨群嵌入和項目合作等5種方式整合城市其他治理主體來推動城市治理創新[3]；來自上海交通大學的韓志明強調信息技術對現代城市治理的重要性，嘗試探索智能技術在城市治理中的應用，同時指出要清醒意識到信息技術及其應用的限度，避免其對日常生活的過度干預[4]；華中科技大學的董慧從城市治理的差異性入手，探究不同城市的治理方式，同時提出以人民性作為城市治理的價值原點，提倡推動城市居民廣泛參與，培育居民積極主動的治理參與意識[5]；復旦大學的陳水生探究了城市精細化治理的整體分析框架和實施路徑，認為城市精細化治理應以人民城市為理念依歸，將“以人民為中心”的服務理念貫穿城市精細化治理的全過程[6]?？梢钥闯?，隨著數字時代的到來，將智能化融入城市治理已成為必然趨勢，同時習近平總書記提出的堅持人民城市為人民的理念也得到了城市治理相關學者的高度重視。

2 城市治理研究熱點主題

將城市治理相關研究的高頻詞進行可視化圖譜分析，得到了關鍵詞共現網絡與主題聚類圖譜。關鍵詞是一篇論文內容的凝練，通過關鍵詞可以對文章主題有一定的初步了解。關鍵詞共現分析可體現關鍵詞之間的親屬度，從中可以發現現有研究熱點以及未來發展趨勢。關鍵詞聚類可以用來探究研究方向的分布特征，每一個研究方向的特征以聚類標簽的形式呈現。

2.1 關鍵詞共現分析

本研究選取關鍵詞作為節點，生成了關鍵詞共現網絡圖譜，見圖4。其中包含514個節點、532條連線，密度僅為0.004。整個關鍵詞共現知識圖譜以關鍵詞“城市治理”為核心向周圍輻射，整體研究網絡較分散、主題間耦合度較弱。

圖4 關鍵詞共現圖譜

選取出現頻次前10的關鍵詞及它的中心性見表3所示?！爸薪椤敝行男员砻髟摴濣c處于整體網絡中的位置是否重要，節點值越大，即該節點充當“中介”的次數越高，說明其在網絡中的影響程度越大，一般認為大于0.1的節點位置較為重要。其中，“智慧城市”的中心性為0.92，說明“智慧城市”在該研究領域處于核心地位，發揮著關鍵作用?！俺鞘兄卫怼钡闹行男詾?.78，緊隨其后。綜合各關鍵詞頻次和中心性排序，可以看出“智慧城市”“城市治理（管理）”“基層治理”“公眾參與”等方面，是近年來我國城市治理領域的研究熱點。

2.2 主題聚類分析

運用LLR算法對樣本文獻進行關鍵詞聚類分析，得到的關鍵詞聚類圖譜見圖5，其中包含10個聚類數量，本研究聚類Q值為0.848 6，大于0.3，平均Silhouette值為0.982 3，大于0.7，表明聚類結構顯著，效果明顯，聚類圖譜具有一定的代表性，并且聚類主題明確，具體見表4。

表4 城市治理關鍵詞共現網絡聚類表

圖5 城市治理關鍵詞聚類知識圖譜

通過標識詞和施引文獻分析，可以發現城市治理領域文獻的研究內容主要包括以下4個方面：

①以城市治理為紐帶的國家治理體系的研究。共現標識詞為：城市治理、社會治理、基層治理、政府治理、治理。城市治理是政府治理、市場治理和社會治理的交叉點，是現代國家治理的重要組成部分。

②公眾參與的城市治理模式研究。共現標識詞為：公眾參與、公民參與、協同治理、協商治理。近年來國家對社會治理新格局高度重視，在針對公眾參與方面形成了較多研究成果，主要集中在公共參與模式、公共參與影響因素、公共參與路徑方面。在參與模式方面，顏玉凡等[7]將參與方式歸納為自娛自樂型、發揮余熱型、依附型和即興參與型4種；董石桃[8]從權力“兩權耦合”和公民參與權力2個視角出發，將公民參與模式分為合作型、決策型、介入型和建議型；影響因素方面：張雷等[9]認為影響群眾參與的主要因素是自治實際控制感；白永亮等[10]從公眾個體視角出發，認為公眾參與意愿受到制度、環境和認識的影響。公共參與路徑方面：袁方成[11]認為有效提升群眾參與途徑包括：開發專業技術、優化資源配置、實化自治權利和完善組織網絡等；孫小黎[12]研究發現以制度建設為核心、以渠道完善為關鍵、以法治落實為保障的基層社會環境重塑與再造是完善群眾參與基層社會治理的要義所在。

③城市治理的實踐研究。共現標識詞為：城市社區、北京市、上海、南京、超大城市、大城市?，F有城市治理的實踐研究主要從城市內部（社區）、特大城市治理以及大都市區、城市群3個層面進行探索。目前，城市社區治理模式主要有“三社一體化”[13]“下屬”[14]“多元參與和協商共治”[15]3種。各城市針對各自轄區特點采取了不同城市治理手段。北京市采用“黨統民參”的治理模式，即由中國共產黨的統合下實行政府、市場和社會三者的協商治理[16]。廈門市秉持著以人為本的理念，開展了“美麗廈門、共同締造”活動，經過實驗探究形成了元治理、微治理和協治理等3種較為典型的模式，堅持以黨委領導為核心，以微愿望為起點，協商共治[17]。近年來，長三角和雄安新區等區域在中心城市的帶動下，迅速崛起一大批中小城市，成為經濟發展、城市化水平較高的城市群。長三角地區實行議事協商制度，加大了區域間的合作；雄安新區構建城市信息基礎設施，加快建立智能城市管理模式。

④城市治理的創新技術應用研究。共現標識詞為：智慧城市、大數據、電子政務、現代化、數字治理、數字孿生。不難看出，隨著互聯網的廣泛應用，將物聯網與其融合起來可以實現信息共享，為城市治理提供了新思路。研究發現智慧城市建設的發展與環境污染、城市人口密度以及市委書記的政治支持有著密切關聯[18]。但同時也要避免形成“數據孤島”，通過城市自身能力的建設，提升城市韌性[19]。電子政務的源起在于大數據、互聯網、人工智能、移動互聯網等信息技術的快速發展，現階段，我國電子政務研究劃分為2個階段。首先，以政府門戶網站為研究對象，對電子政務的理論、政府門戶網站的結構框架及績效評估進行了詳細研究；其次，部分研究者開始研究政務微博、移動政務等[20]?！笆奈濉睍r期，歷史使命給予了我國電子政務更高的要求，同時又要面對信息技術與經濟社會的雙重考驗。

3 城市治理研究趨勢分析

突現詞是一段時段內出現頻率劇增的詞，根據突現詞可以判斷各階段研究動態。運行CiteSpace軟件得到具有高突現值的5個節點突現詞，見圖6。通過對高突現詞相關文獻的具體分析，可以得出城市治理研究關注的前沿問題與發展趨勢。結合突現時期、長度以及強度來看，“治理”一直是城市治理相關研究的重要關鍵詞，共有23篇節點文獻。這些文獻論述了有關城市治理能力的評價體系[21]、城市治理過程中遇到的問題與對策[22]、中西方城市治理的異同[23]。2011—2016年這段時間的突現詞是“公民參與”，相關文獻主要以具體城市為例，探究了城市中公民參與機制，公民參與城市治理時應注意優化公民參與的數據化環境；完善公民參與的各項法律制度；學習國外公民參與城市治理的有益經驗[24]。目前中國的城市化進程已進入發展的中后期，現階段城市治理水平難以跟上城市化快速發展的步伐，出現了一些較嚴重的社會問題，如鄰避危機[25]、城市“小區病”[26]等，針對這些社會問題提出了提升行政治理效率、推進基本公共服務均等化、加強公眾參與城市治理的頂層設計、完善城市治理各領域的法律體系、繼續推進城市財政制度向可持續財政方向轉型等方面的建議[27]。十八大報告充分肯定了社會主義協商民主的重要意義，協商民主與城市治理是緊密聯系在一起的共生關系，社會發展通過協商民主實現了內生性的政府與社會互動[28]。人工智能及其技術的發展與應用給城市治理帶來了全方位挑戰，如何應對不確定性風險、失業風險和隱私風險的挑戰是人工智能能否為人類更好服務的關鍵[29]?！叭斯ぶ悄堋蓖滑F率一直延續至2021年，說明其仍為我國城市治理研究的發展方向。

圖6 2010—2021年城市治理研究文獻的關鍵詞突現圖

4 結論與展望

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中具有樞紐作用[30]。研究基于CNKI數據庫中2010—2021年城市治理的相關文獻，通過CiteSpace計量軟件實現對我國城市治理的知識圖譜可視化研究，系統化地梳理了我國城市治理研究的研究人的和發展趨勢等，得出主要研究結論：從時間分布來看，我國城市治理領域的文獻數量總體上呈上升趨勢，特別是2018年以來年的發文量在130篇以上，研究熱度較高；從核心作者、機構來看，高校是城市治理的研究主力，但彼此之間的合作還有待加強；從關鍵詞共現和聚類分析來看，城市治理的研究熱點是“智慧城市”“城市治理（管理）”“基層治理”“公眾參與”等，且集中在城市治理的模式、實踐、評價體系、創新技術應用上。從當前研究熱點與趨勢來看，我國城市治理與人工智能的結合或將成為接下來的研究趨勢。

結合現有研究與實踐的進展，社會治理研究的未來發展方向包括：①加大群眾參與力度，打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九大報告中明確提出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制”。這對“共同締造”工作的開展提出了新的要求。因此，要堅持以群眾為主體，探索群眾參與“共同締造”活動的路徑，建立起群眾與政府部門之間的信任機制，提升群眾參與城市治理的積極性。②注重城市治理與實際情況的結合，不可生搬硬套。城市間的情況有所不同，城市治理模式也存在一定的差異，要有選擇地吸收和借鑒，依據本地特征，走出自己的治理之路。③合理有效地利用人工智能為城市治理服務。保障人工智能技術在城市治理中應用的合理性、合法性、平衡性和協同性。