兵團企業在科技創新中的主體地位提升研究

魏吟雪 祝宏輝

[摘要]優化兵團科技結構，強化企業在兵團科技創新體系中的主體地位，對建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系具有重要意義。通過對2017—2022年兵團龍頭企業、高校和科研機構科技創新人員與經費投入、專利與創新項目產出的梳理與整理，發現兵團企業科技創新主體地位逐步強化，但仍存在創新意識薄弱、創新能力不足、創新企業梯隊建設不完善等問題。通過加快構建以企業為主體的兵團“政產學研用”協同創新體系，加速培育兵團科技創新型企業梯隊、支持大型國有企業開展基礎創新研究等措施，能有效提升兵團企業科技創新能力和地位。

[關鍵詞]企業；科技創新；主體地位

[中圖分類號]F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）01—0155—07

[作者簡介]魏吟雪，女，石河子大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：技術經濟及管理；祝宏輝，男，石河子大學經濟與管理學院、石河子大學鄉村振興研究中心教授，博士生導師，研究方向：技術經濟及管理。

企業是聯系市場和創新的紐帶，是最活躍的科技創新力量[1]。確立和強化企業創新主體地位是我國科技體制改革的中心任務之一，也是建設創新型國家的根本要求[2]。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，”完善以企業為創新主體的科技創新體系，是支撐和驅動經濟高質量發展的內在動力。如何在日趨復雜多變的國際國內環境中，精準研判企業創新環境發生的重大變化，準確把握新發展階段企業創新面臨的新挑戰、新要求、新趨勢，進而優化企業創新資源，釋放企業創新活力，推動企業高質量創新，是新發展格局下事關全局的重大課題[3]。在國家和新疆維吾爾自治區相關政策的支持下[4]，新疆以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系建設正逐漸推進，兵團科技管理部門和企業積極響應國家和自治區號召，緊抓“一帶一路”倡議契機、發揮“后發優勢”，著力解決制約兵團企業科技創新能力提升及主體地位確立等關鍵問題，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。

一、兵團龍頭企業科技創新發展現狀

兵團目前共擁有重點企業100家，其中15家為上市公司，國有及國有控股企業70戶，民營企業30戶；從產業分布看，100戶重點企業主要集中在建筑制造業，占74戶；從資產現狀看，100戶重點企業分布于16個行業，資產總額5175.75億元，其中，鋁基硅基行業、石油化工行業、食品藥品行業、建筑行業、交通運輸行業等5個行業的資產分布均超500億元，資產合計占100戶重點企業資產合計的74.78%1。

（一）兵團上市公司科技創新概況

1.2017—2022年兵團上市公司科技創新活動基本情況。2017年兵團上市公司R&D人員總數為2745人，2022年R&D人員總數為4318人，年均增速為9.48%，R&D人員比例整體呈上升趨勢。2017年兵團上市公司研發經費投入共計6.41億元，2022年研發經費投入總數為20.64億元，年均增速26.35%，研發投入占凈利潤的比例均值在40%以上，說明兵團上市公司研發投入強度較高，科技創新在上市公司經營中占據重要地位。兵團上市公司2017年共授權專利56件，2022年專利授權量為304件，年均增速40.26%，兵團上市公司科技創新產出水平進一步加強。

2.兵團上市公司科技創新人員投入。2022年兵團上市公司中，R&D人員數量占員工總數比例前三位企業如表2所示。其中百花村股份有限公司R&D人員數量最多，該公司由傳統商貿流通服務轉型醫藥生物研發行業，所屬產業涉及多個領域，科技創新活躍，具有較強的科技創新能力。西部建設與北新路橋均屬建筑行業上市公司，科技創新人員占比較高，科技創新水平較高，有較強的科技創新活力。

3.兵團上市公司科技創新經費投入。2022年兵團上市公司R&D經費投入總數為20.64億元（不包含ST中基），凈利潤總值為27.74億元，研發經費總投入占凈利潤總值比例為41.76%。其中R&D經費投入比例最高的公司為“北新路橋”（220.23%），該公司是兵團建筑行業科技創新領軍企業，充足的研發投入為公司科技創新提供了有效支撐。西部建設作為中國混凝土行業最大的上市公司，科技創新動力強勁，科技創新水平較高。天康生物是兵團農業產業化的代表企業，研發投入強度較高，科技創新水平較高。排在前三位的公司分屬不同行業，其科技創新經費投入強度均顯著高于兵團同行業其他公司。

（二）兵團企業在科技創新體系中的地位分析

強化企業創新主體地位，是建立創新型兵團的必然要求。也是兵團科技創新體系自我發展完善的內在要求。提升企業在科技創新中主體地位，有助于厘清“產學研”關系，促進三者進一步結合，更有利于以“市場為導向”實現科技創新產出價值，促進兵團先進生產力發展。從專利產出、科技項目、科技獲獎等維度[5]，對比分析兵團企業、高校（石河子大學和塔里木大學）、科研院所（新疆農墾科學院及各師農科所）三大主體的科技創新能力及政策環境支持水平，以明確企業在兵團科技創新體系中的能力水平和地位。

1.兵團各類科技創新主體專利產出比較分析。從專利授權量看，兵團各創新主體專利授權量逐年提高，2017—2022年六年間兵團各創新主體專利授權總數為4801件，上市公司、高校、科研院所占比分別為19.56%、69.80%、10.64%，高校專利授權總數最多。從發明專利授權數量上看，2017—2022年6年間兵團各創新主體發明專利授權總數由127件提高到364件，增長率為23.44%，各創新主體發明專利授權數保持較快增長。其中，兵團上市公司、高校和科研院所發明專利授權數分別占22.95%、67.93%和9.12%。兵團上市公司專利產出以實用新型專利為主，其次是發明專利，發明專利占比達到26.5%，在三類創新主體中，上市公司發明專利授權占比最高，表明兵團龍頭企業科技創新活動質量較高。近六年來，兵團上市公司專利授權數保持著40.26%的年平均增長率，表明上市公司科技創新意識不斷強化，企業在兵團科技創新體系中的地位逐漸加強，對地區科技創新產出的貢獻也逐漸加大。

2.兵團企業科技創新項目與各創新主體對比。從立項數量上看，2017—2021年兵團科技計劃項目共立項771項，其中企業作為牽頭單位立項的科技計劃項目共有215項，占總體比重為29.7%，高校和科研院所分別為276項、35.8%和132項、17.12%。企業立項比例呈現逐年下降趨勢。自2020年后，企業獲批立項的總項目數有所回升，其中在創新環境建設和能力提升項目領域，有較為顯著的提升。但絕對數量一般，表明企業作為牽頭單位申報項目的積極性不高。

從項目類別上看，兵團企業牽頭立項的科技計劃項目主要集中在重點研發計劃和促進科技成果轉化引導計劃兩大領域。2017—2021年企業作為牽頭單位立項的各類項目占比分別為35.36%、44.86%、16.09%和19.32%，其中企業重點研發項目立項數量占比從2017年的3.33%提高至2021年的13.95%，促進科技成果轉化引導項目立項數量占比由81.67%降低至8.14%，創新環境建設和能力提升計劃項目立項數量占比由6.67%提高至23.26%，表明企業作為牽頭單位立項重點由促進科技成果轉化引導計劃逐漸轉向重點研發計劃與創新環境建設和能力提升計劃。

從項目經費上看，2017—2021年兵團科技計劃項目總經費預算從9123萬元增長至19685萬元，其中企業牽頭的項目經費總額從2017年的4177萬元增長至2021年的6127萬元，5年來企業牽頭經費占經費總額比例略有下降。2017—2021年，兵團企業申請獲批重點研發計劃項目經費占企業獲批經費總額的比例由17.72%增加至61.11%，促進科技成果轉化引導計劃項目經費占比由63.37%降低至7.96%，向南發展創新專項項目經費占比由5.99%增加至11.36%，表明兵團企業科技經費投入重點由促進科技成果轉化引導計劃轉為重點研發計劃與向南發展專項，兵團堅持推進向南發展，深入實施創新驅動發展戰略的政策導向取得較好效果。

3.兵團企業科技創新獲獎與各創新主體對比。兵團科學技術進步獎授予在技術研究、技術開發、科技創新、推廣應用先進科學技術成果、促進科技成果轉化，以及完成重點研發工程、計劃等過程中做出創造性貢獻的個人和組織。2017—2022年，兵團科學技術進步獎共授予178項，其中，企業作為第一主持單位牽頭完成并獲獎的科技計劃項目占比為19.10%，作為主持單位之一參與完成并獲獎的科技計劃項目占比51.83%，表明盡管企業牽頭的原創性科技計劃獲獎比例不高，但企業仍在科技創新中承擔著試驗應用的重要角色。此外，2017—2022年，兵團還評出兵團科學技術重大貢獻獎4位，兵團科學技術突出貢獻獎10位，兵團企業專家僅有1位獲得兵團科學技術突出貢獻獎，表明兵團企業專家的學術影響力和學術地位還有待進一步提升。

二、兵團企業科技創新主體地位提升存在的問題

（一）企業自主創新能力亟待提升

兵團雖然擁有各類工業生產門類，但整體創新水平不高、創新動能不足，部分企業處于產業鏈和價值鏈的低端[6]，企業積累和研發投入相對較少，創新基礎條件較為薄弱，自主創新能力不足，產業鏈、創新鏈融合貫通能力差，導致關鍵核心技術、設備、材料、架構受制于人[7]，這些短板弱項受國內外復雜矛盾疊加影響而顯得愈發突出，制約了企業科技創新能力提升以及創新主體地位的提升。

（二）創新企業梯隊建設不完善

完善、合理的科技型企業梯隊應有科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業三部分組成，三者有機協作共同實現區域優勢行業（產業）科技創新。而兵團企業群體中，科技型企業整體創新能力弱，專精特新企業數量少，創新企業集群、梯隊尚未形成，尤其是有實力組織實施基礎性、前瞻性、戰略性重大科技創新活動的大型科技企業缺失，難以滿足兵團企業集群技術創新協調帶動的需求。此外，兵團重點企業中以國資背景企業為主，其創新動力不足，導致兵團企業關鍵共性技術攻堅不夠，跨行業跨領域的協同創新能力、對中小企業技術成果的集成創新能力偏弱。

（三）企業創新資源儲備少、創新文化積淀薄

企業領軍人物的創新精神、企業長期的人才技術儲備和創新文化傳承等創新積淀，對企業創新具有重要影響[8]。兵團重點企業是改革開放后逐步成長起來的，技術積累時間短、自主核心技術少；企業處于領軍人物新老交接期，企業高管的科技素養、創新意識和創新視野有限；企業工人流動性強、專業化水平低、技術傳承少，缺乏穩定的高水平技術工人隊伍。由于企業家精神、首創精神、開拓精神、工匠精神等創新文化積淀不足，企業在國際國內形勢發生重大變化之際，難以準確識變應變，及時從模仿創新向自主創新轉型升級，陷入了“低端鎖定”甚至面臨被淘汰的困境。

（四）兵團創新生態系統融合度、協同性、銜接性不強

良好的創新生態是實現創新主體有機聯動、金融資本有效支撐、市場資源高效配置和科技成果快速轉化的基本保證。由于資金投入、評價激勵、成果流向等研發活動組織與市場應用脫節[9]，兵團企業、高校、科研機構等創新主體難以達成一致的創新方向、形成有效的創新合力。兵團以企業為主體，以市場為導向的科技創新體系建設進程緩慢，政產學研結合的科技創新聯盟等機構平臺建設不足，運行機制不健全、運轉效率不高，阻礙了區域技術協同創新、集成創新的發展。

三、兵團企業科技創新主體地位提升的對策建議

（一）加快構建以企業為主體的協同創新體系

當前兵團企業實現高水平自主創新、提高產業自主發展水平的關鍵是加快構建兵團“政產學研用”協同創新體系。其機制在于以有為政府為依托，以市場需求為牽引，構建“以企業為主體、產學研深度融合”的協同創新體系。鼓勵引進創新型企業，支持大中小企業融通發展，推動企業與高校院所共建聯合實驗室或新型研發機構。發揮企業“出題者”作用，整合行業創新資源，組建龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，深化產學研用一體化進程。作為產業協同創新體系的構建者，企業在加大研發投入、把握技術研發方向方面應發揮主導作用。鼓勵兵團企業與疆內高校及科研院所借助合作開發、委托研發、技術入股等多方式開展產學研合作，共同開展科技研發。對重大專項和科技計劃中具有產業化前景的重大項目，優先支持有條件的企業集團牽頭承擔，或由企業與高?？蒲性核榷鄤撔轮黧w聯合承擔。鼓勵有條件的大中型國有企業與民營上市企業集團建立高水平的科技研發中心，創造條件吸引獨立科研院所和高校等其他科研力量以多種形式投入企業研發，提高科技成果轉化能力，增強企業科技創新活力，促進科研成果轉化，提高科技投入效率。對于經濟相對欠發達的師市，尤其需要發揮科技創新的支持引領作用。圍繞兵團經濟欠發達地區產業鏈，可參考浙江共同富裕示范區典型經驗，建立“企業出題、高校院所解題、政府助題”的協同創新機制，推動其加快形成自我造血機制，逐漸補齊建設兵團科技創新的短板。

（二）加速培育兵團企業科技創新梯隊

發揮科技型骨干企業引領支撐作用，聚焦產業重點領域、關鍵核心技術，建設高水平研發平臺，超前布局產業前沿技術和顛覆性技術，強化行業共性技術研發和重大創新成果產出。開展分行業技術創新綜合改革，建立健全“微成長、小升高、高壯大、大變強”的科技企業梯次培育機制，建設重點企業研究院，把科技資源配置到企業，激發內生動力，帶動兵團各師市經濟轉型升級。實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業培育計劃，培育一批創新型中小企業、創新型頭部企業、單項冠軍企業和隱形冠軍企業。加大政策、資源扶持力度，培育兵團科技創新領軍企業，增強領軍企業內生創新動力，努力加強自主研發，增加基礎研究投入，進一步提升兵團企業自主創新能力和市場競爭力。實施兵團高新技術企業、科技型中小企業培育行動，著力培育“專精特新”中小企業，師市同步建立對高新技術企業、科技型中小企業獎補政策和名單發布制度。引導民營企業圍繞兵團經濟社會高質量發展需求，開展關鍵核心技術攻關，支持民營企業承擔兵團科技項目，培育一批關鍵行業民營“鏈主”企業。支持科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、大學科技園等創新創業服務平臺持續不斷孵化科技型小微企業。建立兵團科技型企業梯度培育機制，按照科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業的成長路徑，實施分類指導，加強要素供給，強化精準服務，推動科技型企業提質增量、做大做強。

（三）支持大型國有企業開展基礎創新研究

采取多種措施支持國有企業增大基礎研究投入，是促進兵團企業集群式崛起、產業結構升級的必經之路。強化企業科技創新主體地位，切實將創新資源引入企業、技術研發機構建在企業、科技服務覆蓋到企業、科技政策落實到企業，為經濟高質量發展提供有力科技支撐。完善企業研發投入后補助政策，落實研發費用稅前加計扣除等政策措施，引導企業加大研發投入。重點加強國有企業研發中心、重點實驗室等高層次研發平臺建設，對設立重點實驗室、大力投入前瞻性、引領性和基礎性研究的國有企業在財政、稅收等方面加大支持力度，支持企業主持、參與兵團重大專項、重大科技基礎項目研究。支持國有企業牽頭，聯合高?？蒲性核蜕舷掠纹髽I，建設兵團重點實驗室、科技創新中心等創新平臺，承擔關鍵核心技術攻關任務，打造行業科技創新“策源地”。

（四）面向企業開放重大科技創新需求場景

超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過“企業出題”和市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，更有效地支撐企業投入科技創新和新興產業發展。吸引和激勵企業參與兵團重大項目，支持大型國企深度參與重大需求場景的任務設計，通過超大規模市場驅動，企業主導，推動產學研協同、大中小企業融通創新，實現政策鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈五鏈融合。服務好科技創新和企業發展，一要重視發揮企業創新主體地位和主體作用，推動形成企業家敢于在創新領域投入的政策導向。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，促進建設企業技術中心，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。二要加大對企業技術創新投入支持力度。建立科技支出穩定增長機制，落實企業研發費用加計扣除政策，支持企業設立科技發展專項資金，加大研發投入力度，推動科技與金融深度融合，為技術創新提供金融支撐。三要著力打造市場化法治化國際化營商環境，加快社會信用體系建設，持續深化數字政府改革，激發企業發展動力和創新活力。

（五）促進企業人才“引育用留”主體地位培育

科技人才是科技事業發展的重中之重。強化企業創新主體地位，企業除了是決策、投入、組織和成果轉化的主體，還要讓企業成為引聚、培育、使用和留住人才的主體。兵團一要更加積極地培養和舉薦科技人才。抓好人才工作重要政策落實、重大項目實施和重點人才服務，用好新疆100億元人才基金，推進實施新疆“2+5”重點人才計劃1，著力培養一批科技領軍人才和創新團隊、善于解決復雜工程問題的卓越工程師和優秀科技創新創業人才。二要積極參與新疆科技人才發展體制機制改革，推動建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善引才、用才、留才、聚才政策舉措，營造全員創新的社會氛圍。三要大力弘揚科學家和企業家精神。以新疆最美科技工作者、青年科技獎等評選表彰為載體，深度挖掘在科技創新一線、構建新發展格局中作出突出貢獻的科學家、企業家、工程師，在全社會厚植尊重人才、尊重創造的思想沃土，不斷把報國之志、拼搏之勇轉化為創新創造的生動實踐。要進一步在企業推動首席工程師等崗位的設置，與戰略科學家和戰略型企業家互為促進，形成企業高精尖人才與高校教授、博導的有機流動機制；要讓企業成為應用性工程科技人才（如工學碩士、工學博士）培養的主體，產業領域的工程科技人才的培養應加強與企業進行聯合培養的比例。深化產學研融合，支持領軍企業與高校聯合辦學，協同育人，培育更多具有家國情懷、卓越創新能力和高超的現實難題解決能力的優秀科學家。

（六）夯實企業科協組織基礎

企業科協與企業科技工作者聯系最為直接、最為緊密，是科協組織服務創新驅動發展的重要力量，在科協組織體系中占據重要而特殊的地位。各級科協要將企業科協組織建設納入年度工作重點，主動與各級國資委、工商聯等加強合作，分級分類推進中央企業、地方國有企業、民營科技企業和各類園區及“兩新”組織建立科協組織，以科協系統資源賦能企業科協，推動企業科協在培育世界一流企業、建設創新型國企中發揮更大作用和影響。企業科協要服務好科技創新和企業發展，一要發揮科協組織優勢和資源優勢，探索成立企業科協聯合體或園區企業科技聯合組織，提升服務科技成果轉移轉化和產業發展的效能，為絲綢之路經濟帶核心區建設作出更多企業貢獻。二要切實發揮新疆企業家科學家聯合會作用，使企業家和科學家雙向奔赴，把科學家的“科技智慧”和企業家的“經濟資源”有機融合，構建“知識創造財富，財富創造新知識”的正向循環，為產業發展提供創新動能。三要堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。積極融入新疆“八大產業集群”建設，盡快在信息、能源、新材料、先進制造等前沿交叉領域布局一批新型學會、協會聯合體，建設產業協同創新共同體，針對產業發展卡脖子問題開展集智攻關。四要用好“兵團創新創業服務平臺”等科創服務平臺，積極為企業“揭榜掛帥”，組織系列技術服務與交易大會等活動，解決企業技術人才難題，幫助企業找資源、找市場。五要發揮院士專家聯合會等高端智庫平臺作用，緊跟科技創新前沿步伐，持續構筑國際科技交流合作網絡和高水平科技自立自強的戰略支點。認真落實中國科協關于企業科協組織建設的工作部署，進一步深化與國資委、工商聯的合作，推動科技創新企業建立科協，全面推進兵團高校、高新技術企業、科技型中小企業、國有企業、民營企業建立科協組織，切實打造有溫度、可信賴的企業科技工作者之家，為服務企業創新、企業科技工作者提供堅實組織保障。

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責任編輯：彭銀春