區域職業教育與科創產業聯動發展的內在邏輯、現實困境及應對策略

摘? 要： 科創產業的跨界進階，使智能機器成為有“智慧”的“能工巧匠”，替代人類勞動的形式日趨多樣、邊界日趨寬廣，為強化人在技術邏輯層面的主體地位，預防大規?！凹夹g性失業”，加快職業教育與科創產業的聯動發展成為值得探討的新路徑。職業教育與科創產業聯動發展主要表現為科技創新的技能化和技能升級的科技化，推動二者的聯動發展，需要運用結構聯動—功能聯動—價值聯動的系統思維，實施科技創新與技能升級雙輪驅動，著力解決職業教育與科創產業目標錯位、機制失衡、價值偏離的困境，全面促進區域職業教育整體布局與經濟社會的和諧發展，這既是教育資源配置的理論問題，也是教育服務民生的實踐問題。

關鍵詞： 職業教育； 科創產業； 產教融合； 聯動發展

中圖分類號： G710? 文獻標志碼： Ａ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０2-0029-05

產教融合是開啟職業教育改革創新和質量提升的關鍵鑰匙，也是建設現代職業教育體系的主要抓手，如何加強職業教育與產業的聯動發展、協同發展和共同發展更是政府、學校、行業企業長期關注的焦點話題。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出三大戰略任務，其中有兩大任務關涉職業教育與地方經濟社會的融合發展，一是要打造市域產教聯合體，二是要打造行業產教融合共同體。2023年6月，國家發展改革委等部門印發的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》明確提出，要支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、創業創新中心、企業技術中心等創新平臺，在重點行業和領域打造行業產教融合共同體?？梢钥闯?，產教融合的形式與功能正在從過去學校內部單純模仿企業生產的教學行為，發展為支撐經濟、服務區域的多主體共同參與的多維社會行為。

新時期及未來，隨著人工智能、“互聯網+”等科創產業的不斷跨界進階，智能機器成為有“智慧”的“能工巧匠”，正試圖以所具有的“完美勞動者”特質替代人類勞動[1]。為強化人在技術邏輯層面的主體地位，預防大規?！凹夹g性失業”，區域職業教育需通過加強自身辦學層次設計、專業結構調整、人才培養規格制定等舉措，全面促進與科創產業的結構聯動、功能聯動和制度聯動，實現科技創新的技能化和技能升級的科技化，這既是教育資源配置的理論問題，也是教育服務民生的實踐問題。

一、區域職業教育與科創產業聯動發展的內在邏輯

（一）歷史邏輯：產教融合是現代職業教育的基本特征和最大優勢

產教融合是產業與教育融合的一種模式，旨在將教育與產業相結合，培養符合市場需求的高素質人才，促進產業發展和經濟增長。黃炎培提出的“大職業教育主義”理論認為：“只從職業學校做工夫，不能發達職業教育；只從教育界做工夫，不能發達職業教育；只從農、工、商職業界做工夫，不能發達職業教育?！彼J為職業教育應該與整個產業界和教育界相聯系[2]。近年來，隨著我國經濟的快速發展和產業結構的不斷優化，產教融合已成為我國職業教育改革的重要方向之一。在新中國成立后相當長的一個時期內，我國職業教育主要以技工學校和中等職業學校為主，重點圍繞國家經濟建設和農村發展實際，積極鼓勵、引導各技工學校和中等職業學校通過加強人才培養的專業性和實踐性，滿足國家對工人和農民人才的需求，同時也對產教融合的概念內涵及實踐應用進行了積極嘗試和探索。改革開放后，隨著我國經濟爆發式增長及職業教育蓬勃發展，職業教育開始向產業需求和市場需求轉型，產教融合成為職業教育改革的核心內容之一，將職業院校與行業企業置于同等地位，全面廣泛地開展深度合作，這在助推產教高水平進階和高質量發展的同時，也逐步形成了具有中國特色的職業教育。新時期，我國經濟結構和產業結構不斷轉型升級，職業教育產教融合的服務面向在空間上正在發生重大轉向，由過去單純的“學校+產業”“專業+企業”的點對點合作模式向“教育+市域”“教育+行業聯合體”的全方位融合轉變，職業教育產教融合被投射到一個更加宏大且抽象的教育場景之中。

（二）理論邏輯：產教融合是多維度、深層次、全方位的融合

產教融合作為我國職業教育改革創新的重要方向和實踐方式，先后經歷了“工學結合”“校企合作”“產教結合”“產教聯合體”“產教共同體”等人才培養模式、辦學模式的改革與嘗試，在不斷挖掘產教融合內涵、拓展產教融合邊界的同時，也逐步確立了其在推進職業教育發展過程中的重要地位，并形成了具有中國特色的產教融合經驗和理論體系。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合提升為影響國家發展戰略的制度架構，產教融合正式上升為國家戰略[3]。產教融合作為一種制度安排，不僅體現在知識形態上的融合，也是職業教育再社會化的過程，涉及政府、學校、企業、行業組織等多個利益相關者之間多種資源互動和利益博弈。所以，推進產教融合發展的關鍵是彌合各參與主體的利益訴求落差，激發各主體融合內生動力，實現產教的多維融合和深度融合。在探尋產教融合的發展理路中，需在遵循教育本質、市場規律、政府效能的基礎上，合理關切各方訴求，科學處理好教育與產業、學校與企業、教學與生產等層面的互動關系，助推形成真正的產教融合命運共同體。

（三）實踐邏輯：產教融合是教育質量提升、產業轉型升級的重要依托

長期以來，培養適應經濟社會發展需求的技術技能人才一直是職業教育遵循的重要辦學方向和目標，也寄希望通過產教融合拉近學校與企業的距離，促進學校教育教學改革，提升學校人才培養與企業生產的適配性，實現教育質量和經濟發展的良性互動。但在產教融合的實踐過程中遭遇到的產學研之間的關系難協調、人才培養的實效性較低、相關者利益訴求未能有效滿足等現實困境，導致產教融合“合而不深”“校熱企冷”，企業對學校開放生產設備使用、交流先進管理理念、派遣高水平技術人才、聯合開展技術攻關的意愿不高，學校又陷入單憑自身力量難以完成高素質技能人才培養任務的兩難境地。為解決人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾，產教融合日趨關注隱藏其后的經濟社會背景，堅持以市場真實需求及實際問題解決為突破口，通過國家政策引導、產教融合實體化運作、拓展產教融合的內涵與邊界等舉措，激發各參與主體的辦學積極性和活力，有效彌合教育與產業在目標定位、價值追求、運行機制等方面的差異和鴻溝。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確了企業實施職業教育的責任和義務，進一步把滿足各參與主體合理合法利益訴求作為產教融合重要政策目標和行動指南，產教融合成為職業教育整體質量提升和更好地服務產業發展的關鍵抓手。

二、區域職業教育與科創產業聯動發展的現實困境

科創產業一般指將科技創新作為主攻方向，涵蓋互聯網、大數據、云計算、人工智能、生命健康等重點領域，以知識密集、技術密集、資金密集和高回報率、高附加值為特征的產業發展模式[4]，較為重視原創科技成果的開發及對未來科技前沿的引領作用?？v觀國內外相關科創產業的發展歷程，多數國家和地區都把加強與知名高校的科研合作作為助推科創產業高水平發展的主要路徑，如美國硅谷以斯坦福大學和加州大學伯克利分校為重要創新策源地獲得了巨大成功；中國科技大學、中科院合肥物質科學研究院也是合肥成為綜合性國家科學中心的關鍵因素[5]，而職業教育主要面向生產一線培養技術技能人才，處于科技成果轉化應用的末端，往往難以有效介入相關科創產業發展的全過程，面臨諸多困境。

（一）目標錯位：職業教育人才培養目標的低定位難以適應科創產業引領發展的高預期

職業教育作為一種獨立的教育類型，其人才培養目標主要以就業為導向，面向生產一線培養技術技能人才，重點解決企業生產過程中固定模式的、結構化的、確定性的工程技術問題，相對而言，職業教育在人才培養過程中的能力訓練較為單一，更加注重學生對具體崗位職業技能的獲得及熟練程度，這種人才培養目標無論對學生就業，還是對推動傳統產業發展都具有積極作用，也是符合職業教育的現實場景。而科創產業代表高階經濟形態及未來產業發展趨勢，在其發展過程中需要大批具備創新能力、團隊合作能力和戰略規劃能力的人才，要解決非固定模式的、非結構化的、非確定性的相關關系問題，比較而言，職業教育人才培養目標顯然與科創產業的發展需求存在差異。另外，由于職業教育對學生的創新能力、綜合素質和職業發展規劃培養的弱化及對前沿科學技術和學科知識體系教學的忽視，進一步抑制了職業教育與科創產業融合發展的原始動力，強化了職業教育與科創產業的不適應性，壓縮了二者聯動發展的空間。

（二）制度失衡：產教融合的制度設計未能有效兼容科創產業的新需求

新制度社會學家斯科特認為，制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、規范性和文化—認知性要素，以及相關的活動與資源[6]，包含正式制度、非正式制度與實施機制三種[7]，具有約束性、引導性及自覺性等特質。目前，科技創新已成為我國經濟社會持續發展的重要助力，在大數據、物聯網、生命科學、人工智能等科創產業蓬勃發展的同時，國家及地方層面也加強了對科創產業的整體規劃和頂層設計，逐漸形成了粵港澳大灣區、長三角、北京、杭州等多層級科創中心。通過對相關區域關于科創產業規劃、科創中心建設、科創走廊發展規劃的文件進行查閱及具體實踐分析發現，區域職業教育與科創產業融合發展過程中制度體系建設與相關政策和法規不適配?，F有政策和法規多是在較為成熟的產教融合實踐基礎上形成的，對指導和規范傳統產業與職業教育合作具有很強的制度約束力和引領作用，而科創產業作為一種新業態，在人才支撐體系、生產要素配置、管理運行機制等方面呈現出新變化和新趨勢，也對教育合作場景提出了新要求，需要有與之相適應的制度體系保證產教融合的健康發展。另外，產教融合制度設計不科學，重科創產業前端研發創新，輕末端推廣應用所需技能人才培育，影響區域科創產業高質量發展。由于科創產業自身承載的引領及創新的特質，在其發展過程中，往往更為關注產業前期的孵化、培育及研發投入，比較重視高層次科研平臺的搭建和科研人員的引進和培養，而對產業發展后期的人力資源儲備相對較為忽視，尤其是相關技術技能人才方面的內容更是鮮有明確寫入科創產業的整體規劃，技能人才的這種技術性短缺也給科創產業脫虛向實發展增加了人力資本成本，影響科創研發成果轉化推廣速度。

（三）價值偏離：校企缺失共同行動邏輯阻礙產教融合文化認同

文化氛圍對行為具有一定的塑造功能，同時行為又會對文化氛圍產生強化作用，并形成一定程度的文化認同。因此，加強校企共同行動行為是培育產教融合共同價值觀，形成產教融合文化認同的關鍵路徑?？苿摦a業有著先進的技術和知識產權，具有高技術含量和高附加值，是現代產業的重要組成部分，產業鏈涉及基礎研究、應用研究、產品設計、生產制造、銷售和服務等環節，同樣也需要與各類型和層次的院校進行產教合作。比較而言，職業院校與傳統產業的產教合作較為成熟，融合程度也較為深入，合作體制機制較為完善，而科創產業作為一種新業態，雖處于科技發展的前沿，但也面臨創業失敗、產業周期過短等諸多不確定因素，所以無論在產業規模還是在產業發展成熟度上，都與傳統產業有著明顯不同，學校和企業往往會基于合作成本、合作效果、合作收益等多方面因素考量，減少甚至不愿進行新的合作嘗試，導致職業院校與科創產業的合作意愿和動力不強，合作行為不多，也難以通過具體合作實踐積累合作經驗和形成較為完善的合作體制機制，不利于培育校企雙方共同遵循的價值理念。

三、推進區域職業教育與科創產業聯動發展的策略

（一）結構聯動：以人才培養質量為中心，提升職業教育與科創產業的適配性

職業院校培養的學生能不能滿足產業發展需求不僅是衡量學校人才培養質量高低的重要參照，也是影響校企合作、產教融合的一個關鍵要素。因此，職業教育需積極適應科創產業發展新趨勢，圍繞人才培養質量提升，在專業布局、學校層次等方面主動契合產業發展需求。

首先，加強校企雙方對人才需求的預測，實現人才培養與人才需求的動態平衡。通過建立校企人才供需聯席會議制度，定期匯集、通報、交流雙方掌握的人才培養規模和規格、市場人力資源需求等信息，共同研判相關科創產業的發展新趨勢，做好科創產業對人才需求的規模、規格及層次預測，并把信息及時傳導至學校人才培養的各個環節，做好學校人才培養與企業生產需求的對接，助力學校適時進行教育教學調整，提高人才培養與產業需求的適配性。

其次，以產教協同育人平臺為紐帶，推動專業布局與產業集群契合。專業群同產業集群的職業崗位群存在互為映射的關系，協同育人平臺是二者信息交流和能量交換的重要中轉站，依托該平臺可以把產業集群的產業結構、技術水平、市場需求等信息反饋給相關職業院校，助力圈定職業教育專業布局的方向和重點，進一步明確產教協同育人的關鍵節點，落實學校和企業各自所要承擔的責任和義務，強化共同的合作目標，保障專業整體布局與產業發展的協調性和一致性。

最后，做好職業教育體系的統籌規劃，促進學校層次與產業鏈匹配。產業鏈是一種有主次、有層次的產業集聚形態，處在產業鏈不同位置的產業對人才規格需求也各不相同。當前，科創產業正處在由平臺經濟轉向實體經濟的深度變革中，其產業鏈的前端、中端及末端都需要一定數量的不同層次和類型的技術技能人才，為科創產業脫虛向實、行穩致遠提供人力支撐。政府、學校、企業及行業組織可根據產業發展規模、程度及未來趨勢，做好中等職業教育、?？茖哟温殬I教育、本科職業教育的頂層設計和發展規劃，促進各層次職業教育較為準確地鎖定所有服務的產業類型及人才層次。

（二）制度聯動：以資源優化為抓手，強化多部門協調發展

現代意義的制度體系包括規制、規范及政策等多種類型和要素，職業教育作為一種具有跨界屬性的教育類型，其產教融合制度不僅包括規制、規范、文化—認知等正式制度和非正式制度，還包括產教融合政策體制之外的宏觀經濟政策和政治體制等更上位的制度[8]。當前，產教融合方式不科學、組織難作為、效果不明顯的主要原因之一就是相關產教融合政策頒布已進入“叢林”狀態，各政策參與主體彼此獨立、協同不夠。因此，有必要打破政府、學校、企業在產教融合過程中各自為政的困局，拆除橫亙在各參與主體之間的制度藩籬，形成產教融合制度聯動新優勢[9]。

首先，信息共享是制度聯動的基礎。要建立以政府為主導，學校、行業組織、企業等共同參與的校企融合信息共享平臺，并把該平臺作為區域校企融合的主要信息通道，及時發布各方產教融合的最新動態和需求信息，消除不同部門之間的數字鴻溝和信息孤島，為各部門制定產教融合政策提供參考和依據。另外，也可把相關產教融合的項目申報、政府補貼發放、部門業績考核等工作通過該平臺進行統一管理和集中發布，把平臺建設成為區域產教融合的指揮中心和信息交流中心，以此增強各部門在產教融合工作中的協同性和一致性。

其次，政策協調是制度聯動的重要方式。參與產教融合的主體因各自的角色定位、價值追求不同，在對相關政策的制定、理解及實施上存在較大差異，甚至有排他趨向。因此，通過不斷調整政策尺度，平衡多方利益訴求，并形成共識是推動制度聯動的核心內容。要成立以政府為主導的職業教育產教融合協調機構，負責研究制定產教融合的政策制度，評估產教融合的實施效果，劃分各參與主體的職責，確保政策制定的統一性和執行的一貫性，避免不同部門的政策重復和相互掣肘，防止各部門對政策的層層加碼，提高政策的協同性和可操作性。

最后，資源整合是制度聯動的主要內容。產教融合的本質是通過資源整合，實現各參與主體的利益訴求，但由于參與主體在其過程中扮演的角色、承擔的職責、追求的價值各不相同，因此需要建立一套多方認可、共同遵循的制度體系，瞄準校企融合中各自存在的短板，推進資金、人才、信息和管理等資源整合，打通學校教育教學資源和企業實踐實訓資源的互聯互通渠道，加快學校師資和企業技術人員互派互用，科學調配和挖掘各自優勢資源，實現學校教學資源、企業生產資源、政府行政資源的科學對接和有機融合，提高職業教育校企合作的效率，促進產教融合的深度發展。

（三）價值聯動：以文化認同為牽引，彌合參與主體的不同利益訴求

產教融合作為一種聚合多主體的聯合行為，在實際推進過程中一直面臨政府投入與預期效果偏離、校熱企冷、理論研究與具體實踐相脫節等兩難困境，究其原因最主要還是在于各主體過于關切自身價值追求，而對所要達成的共同價值缺乏必要的認知，難以為實現共同目標降低或犧牲自身利益。因此，如何找準平衡各主體利益的關鍵節點，促進各主體追求價值的聯動，是深入推進產教融合亟待考量的問題。

首先，重視文化認同對推進產教融合的重要作用。文化認同作為最深層次的認同，是推動產教融合高質量發展的重要手段，也是產教融合所要實現的深層次目標。產教融合不僅需要法律法規、組織實體、資源投入等有形的支持力量，更需要組織文化和管理理念、社會責任和可持續發展意識、教育和價值觀傳承等看不見的力量。政府、學校、企業等主體在加強自身文化特色建設的同時，也要善于尊重和吸納其他優秀文化精髓，形成能兼容政府文化、校園文化和企業文化的產教融合文化。

其次，夯實文化認同的形成基礎。尊重各參與主體的權利履行和利益訴求是產教融合可持續發展的根本保障，也是形成產教融合文化認同的關鍵要素。在具體實踐中，要積極宣傳大國工匠、技能強國、共同富裕等全國推崇的職業教育文化，改變職業教育屬于低層次教育的傳統認知，積極營造職業教育大有可為的良好氛圍。要明確產教融合的價值觀和愿景目標，兼顧好學校育人、企業發展與國家需求三者之間的利益關系，通過共同制定管理機制，明確各自的職責和權利，促進各方對教育、產業、民生的理解和認同，形成良好的合作氛圍和機制。

最后，營造有助于文化認同的宏觀環境。職業教育產教融合文化認同的形成與建設，涉及的主體較多，建設路徑多元，因而需要一定的環境支持。不斷完善產教融合政策制度體系，加強主體間的交流與合作，深化合作伙伴關系，增進彼此的了解和信任，為形成產教融合文化認同提供良好的制度環境。另外，還要加強產教融合文化認同的輿論環境建設，加快對產教融合實踐中的典型案例、榜樣人物、標桿企業等信息的收集和整理，并借助多媒體等平臺加以宣傳和傳播，增強產教融合的社會價值、經濟價值和文化價值。

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The Internal Logic， Practical Dilemma and Coping Strategies of the Joint Development of Regional Vocational Education and Science and Technology Innovation Industry

WANG Yi

（Ningbo Polytechnic， Ningbo 315800， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The cross-boundary advancement of the science and technology innovation industry makes the intelligent machines become a “skilled craftsman” with “wisdom”. The forms of the alternative to human labor are becoming increasingly diverse and the boundaries are becoming wider. In order to strengthen the dominant position of people in the technical logic level and prevent large-scale “technical unemployment”， accelerating the joint development of vocational education and science and technology innovation industry has become a new path worth discussing. The joint development of vocational education and science and technology innovation industry is mainly manifested in the skill of scientific and technological innovation and the technology of skill upgrading. To promote the joint development of the two， it is necessary to use the systematic thinking of structural linkage， functional linkage and value linkage， implement the two-wheel drive of scientific and technological innovation and skill upgrading， focus on solving the dilemma of target dislocation， mechanism imbalance and value deviation between vocational education and science and technology innovation industry， and comprehensively promote the overall layout of regional vocational education and the harmonious development of economy and society， which is not only the theoretical issue in the allocation of educational resource， but also a practical issue in serving peoples livelihood through education.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： vocational education； science and technology innovation industry； integration of enterprises with vocational schools and universities； joint development

（責任編輯：程勇）

基金項目： 寧波市教育科學規劃2023年度職業教育招標課題“甬江科創區建設與職業教育布局研究”（2023YGHZJ-ZB13）；寧波市哲學社會科學規劃課題“寧波職業教育與甬江科創區建設聯動發展研究”（G2023-11-13）；寧波職業技術學院校級產教融合專項課題“職業教育與區域經濟互動發展研究”（NZ23CJ26Z）；浙江省高校重大人文社科攻關計劃青年重點項目“同重要窗口建設相契合的浙江職業教育創新發展研究”（2021QN084）；寧波職業技術學院科研培育課題“雙循環新發展格局下職業教育全面振興的動力機制及實現路徑研究”（NZ22GJ013）

作者簡介： 王義（1976—），男，研究員，碩士，研究方向：職業教育政策分析。