新媒體時代下校園食品安全輿情治理策略

徐若琳 趙奕昕 李通 郭文萍 段姍姍

民以食為天，食以安為先。青少年是祖國的未來，校園食品安全尤為重要。近年來，我國高度重視學校食堂食品安全監管工作。2014年，國家市場監督管理總局聯合教育部門統一部署，各省市市場監督管理局以校園及其周邊為重點集中開展了校園食品安全專項整治任務。2020年，國家市場監督管理總局等四部委聯合印發《校園食品安全守護行動方案（2020-2022年）》，其中強調以大數據驅動“智慧監管”，有力推進校園食堂“互聯網+明廚亮灶”建設工作。隨著新媒體時代的到來，校園食品安全事件仍頻頻發生，學校食堂、“小飯桌”以及學生集體用餐配送單位等校園食品安全問題接連在網絡平臺曝光。截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，微信、微博、短視頻內容不斷豐富，其用戶的規模和粘性增長迅速，使用率高達94.8%，互聯網新興媒體逐漸變成了校園食品安全科普和傳播的重點陣地。網民規模的迅速擴大與社交媒體的廣泛運用，帶來了校園食品安全事件中網絡輿情的引導不當等現實問題。黨的二十大報告提出“強化食品藥品安全監管”，“推進健康中國建設”的決策部署，強調“堅持安全第一，預防為主”，保障“舌尖上的安全”。探討校園食品安全輿情演變中存在的關鍵性問題，并提出相關治理策略，對于提高校園食品安全管理能力，推進校園食品安全社會共治，維護社會穩定意義重大。

1.新媒體時代下校園食品安全輿情特點

1.1傳播快速性

隨著互聯網的飛速發展，新媒體將內容數字化、智能化、網絡化，迅速將海量的信息提供給用戶，并賦予其制造信息并加以傳播的權力。學生作為最活躍的群體，與網絡具有極強的粘連性，面對突發輿情，急于還原事實真相，必然會在短時間內形成集中討論，致使校園食品安全輿情形成輿論風暴，出現朝著不可控、不確定方向演化發展等現象，這是校園食品安全輿情傳播快速性的現實表現。

1.2傳播持續性

新媒體時代下，各類智能終端和社交平臺給人們帶來了自由的交流空間，持續的探究和討論使校園食品安全輿情的傳播時間更加持久。近些年，人們對校園食品安全問題的關注度不斷提升，一旦出現校園食品安全事件，公眾很容易通過新媒體平臺持續關注，讓輿情更加持續，給相關部門帶來更加長久的輿論引導壓力。

1.3傳播復雜性

校園食品安全輿情在眾多輿情類型事件中更為特殊，大眾對于青少年的食品安全關注度非常高，輿情主體不僅僅是學生或者家長，更包括全社會大眾。因此，在未掌握輿情事件的真實情況和官方的正式聲明之前，網民便可能以主觀的立場去傳播，失實的報道和謠言會導致輿情偏離真實的軌道，影響社會公共秩序，加劇校園食品安全輿情的復雜性。

2.新媒體時代下校園食品安全輿情的現狀

通過梳理，可以發現校園輿情主要集中表現為重大災情的偶發事件、食品安全問題、實驗室安全隱患、學生自殺事件等。其中，校園食品安全問題更受媒體和大眾的關注。一旦發生校園食品安全輿情，會迅速成為社會焦點話題。2023年上半年校園食品安全輿情就發生了十余件，有學校配餐沙琪瑪生產日期超前，“四川雅安一學校家長反映學校食堂食材問題”，江西高校食堂“鼠頭鴨脖”事件，學生在食堂吃到帶蛆魚頭等。這些校園食品安全輿情事件每一件都引起了社會大眾的關注，并且某些事件因前期事件調查未還原事實真相，導致網絡輿論發酵，產生了非常嚴重的輿論影響。

3.校園食品安全輿情演變規律分析

近年來，校園食品安全問題層出不窮，為提供針對性的輿情治理策略，歸納研究近年來具有代表性的校園食品安全事件輿情演變的規律，把控關鍵點。2019年3月，成都七中實驗學校食品安全事件，引發輿論關注；2022年3月，天津校園配餐公司被曝存在衛生問題以及臨時工健康證查驗不嚴等問題；2023年6月，江西工業職業技術學院學生在食堂吃出異物，被官方回應為鴨脖，引發討論，最終證實異物為鼠頭。根據人民網輿情信息研究中心數據繪制輿情演變時間線，如圖1、圖2、圖3所示，依據西方學者斯蒂文·芬克提出危機的生命周期理論（“PPRR”模式），輿情演變規律大致可劃分為孕育期、爆發期、波動期、衰退期4個階段。輿情一般源于媒體報道或爆料，隨著輿情不斷發酵，形成熱點事件。校園食品安全事件出現后，公眾愈發急于還原事情真相，隨著時間的推移以及相關部門介入疏導輿情，輿情進入波動階段。隨著真實情況被報道，相關涉事企業被處罰，輿情逐漸衰退直至結束。

4.校園食品安全輿情演變存在的問題

新媒體相較于傳統媒體具有獨有的優勢，開始逐漸成為人們獲取健康信息的主要力量。新媒體時代下校園食品安全輿情演變存在的4個問題及其造成的影響如圖4所示。

4.1網絡輿情監測與預警運行不及時

高校及各政府監管部門缺乏對輿情數據的動態監測和危機意識，對于突發的網絡輿情多以滅火式處理為主。輿論發酵周期一般不超過3天，這是輿情引導的“黃金時期”。在“成都七中”事件中，學校在輿情孕育期處于被動應對狀態，危機意識淡薄，錯失“黃金4小時”。

2015年，“互聯網+”時代到來，國家食品安全監管開始融入大數據等多種現代信息技術，初步建立起我國的食品安全網絡輿情監測體系。不少學者也利用網絡爬蟲技術，BP神經網絡模型、話題檢測與跟蹤（Topic Detection and Tracking，TDT）等技術構建食品安全網絡輿情預警系統，科學有效的對輿情數據進行對數據采集處理應用，實時監控風險預警，但是由于缺乏健全的輿情監管制度、合理的分級預警劃分以及缺少輿情系統的推廣應用，導致大部分學校不能及時合理的利用相關研究成果理論。

4.2網絡輿情引導與協調處置不完善

隨著事態升溫，輿論訴求的事實真相仍未公開，錯誤的輿情治理手段加快輿情的爆發。在“天津校園配餐”事件中，遲遲未回應涉事企業相關疑點，引發輿論爆發。而“鼠頭鴨脖”事件中相關部門未認真調查取證就發布“異物為鴨脖”的錯誤結論，從輿情孕育期的高調應對到爆發期的“堵捂瞞”，致使輿情爆發。

4.3網絡輿情管理與總結落實不到位

網絡輿情應對處置必須有始有終，多例校園食品安全事件反映出對于輿情應對經驗的不足，高校針對輿情事件的管理和處理缺乏總結和查缺補漏，管理制度上的漏洞，致使輿情監控疏導工作效率跟不上。

4.4政府監管欠缺，政策法律不完善

自改革開放后，為探索完善符合國情的中國食品安全監管體系，國務院機構改革先后三次對食品安全監管體制作出調整，從分段監管到部門監管再到綜合監管。2014年，設立了中國食品安全輿情研究中心，但并沒有專門的輿情監管部門。

2009年我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》。依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，“天津校園配餐”事件中，吊銷涉事企業營業執照和食品經營許可證，涉事企業處以100萬元罰款，禁止從事食品行業；“鼠頭鴨脖”事件中，涉事食堂已吊銷食品經營許可證，相關監管責任不到位的人員進行追責問責并進行處分。相關法律法規如表1、表2所示?！俺啥计咧小笔录蠊剂恕秾W校食品安全與營養健康管理規定》，“天津校園配餐”事件后公布了《天津市中小學校校外配餐管理辦法》。政策出臺連續性不足，在管理上存在“亡羊補牢”現象。

5.校園食品安全網絡輿情治理策略

5.1建立輿情監測，確保輿情前瞻性

2015年，《中華人民共和國食品安全法》首次引入“預防為主，風險管理”。因此，加強網絡輿情監測，建立完善的食品安全網絡輿情預警體系，制定切實有效的工作流程，完善食品安全網絡輿情處置程序，及時有效地在輿情孕育期進行干預和處置；學校自行定期對校園食品進行檢查，結合監督抽檢等相關官方數據進行劃定風險等級進行預測預警，在輿情應對中占據主動地位，在網絡輿情事件形成傳播趨勢前，及時介入有效引導輿情，加強危機觀念，避免輿情在網絡平臺發酵傳播，確保輿情前瞻性。

5.2加強輿情引導，掌握輿情主動權

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議發表重要講話時指出，要把握正確輿論導向，提高新聞輿論“四力”鞏固正確的輿論方向。相關部門應介助新媒體平臺，主動回應，掌握輿情主動權?！胺烂裰?，甚于防川”，不當的輿情處理方式反而會激化輿論，避免出現在“天津校園配餐”事件中利用的刪帖控評等方式降低輿情熱度，造成矛盾升級。

5.3正視食安問題，維護政府公信力

輿情應對過程中，政府部門和校方應該實事求是，避免“鼠頭鴨脖”事件中指“鼠”為“鴨”，造成政府公信力危機。應當增強行政人員的法治素養，履行部門責任，落實管理制度。

基金項目

北京市科技計劃（Z221100007122010）。

作者簡介

徐若琳（1994-），女，碩士研究生，工程師；研究方向：食品安全與檢測。

*通信作者

郭文萍（1970-），女，學士，教授級工程師；研究方向：食品安全與檢測。