別讓網約房成為“隱秘的角落”

劉亞 丁艷紅 楊方 田猛

近年來，作為一種新興住宿方式，網約房通過在線選房、電子支付、密碼解鎖等方式，為用戶提供了更加便捷和靈活的住宿選擇。然而，隨著網約房快速發展，一系列亂象和監管問題也逐漸浮現。

“我沒帶身份證，可以辦理入住嗎？”

“可以的?！?/p>

“沒有前臺如何辦理入住呢？”

“我們都是自助入住，下單后會給你具體地址和開門密碼?！?/p>

…………

以上對話發生在《方圓》記者與某網約民宿房東之間。近期，《方圓》記者在貴州省貴陽市走訪，在某平臺上搜索“網約房”后顯示有數百條結果，其中就有“有一家”民宿。

之所以選擇這家網約民宿，是因為這里曾發生一起性侵案。林某某等3名未成年犯罪嫌疑人通過某平臺下單入住“有一家”網約房，與不滿14周歲的被害人發生性關系。進一步調查后，當地檢察院發現該民宿在半年間就關聯了3起刑事案件。

不過在某平臺上，這家民宿仍在經營中?！熬W約房為何一直是治安‘洼地，從對‘有一家民宿的管理中就能窺一二。盡管半年內發生了數起涉未成年人的刑事案件，相關部門、平臺也對經營者作出處罰，但只要經營者隨便換個名字地址、換個平臺就能繼續營業。因為經營者往往有多處房源，‘狡兔三窟難以一一查處，有時候經營者‘馬甲都懶得換，還能繼續接待住客?！辟F陽市南明區檢察院檢察官沈超告訴《方圓》記者。

近年來，作為一種新興住宿方式，網約房通過在線選房、電子支付、密碼解鎖等方式，為用戶提供了更加便捷和靈活的住宿選擇。然而，隨著網約房快速發展，一系列亂象和監管問題也逐漸浮現。

47元一天的網約房長什么樣

“有一家”民宿位于被稱為“亞洲第一樓盤”的貴陽市南明區花果園社區，這里有常住人口50萬，僅40層以上的樓宇就有250棟，日均人流量能達到100萬人次。龐大的人流量促使當地網約房等住宿業蓬勃發展，但也帶來了住宿行業的脫管漏管問題。

在某平臺上，與預訂酒店的界面不同，該民宿并沒有明確的商戶信息，更沒有具體的地址、門牌號。從房型來看，有大學經濟房、地中海風格等多種類型，價格從40元到80元不等。從照片上看，房間裝飾、床品均很干凈、溫馨。于是，記者花費47元預訂了一間大床房，幾分鐘后收到短信，顯示已預訂成功。但在進一步詢問房主如何入住時，房主要求加微信私聊，之后才發來民宿的具體門牌號和密碼。

在“亞洲第一樓盤”里，花47元能住到什么樣的房間呢？《方圓》記者按房東發來的地址來到花果園社區，眼前的景象十分震撼：一排排“摩天大樓”矗立在道路兩旁，道路中間車輛、天橋上的行人川流不息。這里的樓層都很高，幾乎每棟樓都有三四十層，且樓間距很窄，樓層低的房屋大多見不到陽光。在小區中行走時抬頭看，也沒有整片的天空，而是被劃成一條一條，或者十字形。

盡管民宿的地址寫清了幾區幾棟幾單元，但找起來并非易事?；ü麍@社區并不是純住宅小區，一部分屬民居，一部分則用于做民宿，或改成酒店、旅館、餐館、健身房，也有私人影院、棋牌室、密室逃脫等小商戶。通過多番詢問，記者終于找到該民宿。房東表示，自己在花果園有多套房源，可以“私人訂制”，根據住客需要安排就近的房間，但這些信息都不會放在網站上，只能通過微信私聊。

在預訂民宿的大樓里，并無明顯標注“民宿”或“網約房”的指示牌，但和酒店一樣，一層樓里幾十個房間依次排開，門口一塊小牌子標記著房間號碼。這里也沒有前臺，按房東提供的密碼打開密碼鎖后，記者一行人順利進入房間。房內情景令人驚詫：屋內布局完全被打亂，不大的空間被隔斷成了四五間住房，其中公共空間和兩間客房還屬于毛坯房，不僅裝修尚未完成，還有許多較粗的電線裸露在外，橫七豎八，在房間周邊也沒有看到任何消防設備?？蛷d的壁櫥半開，可以看見白色床品被塞入其中，衛生狀況堪憂。

《方圓》記者預訂的房間約10平方米，只有一張床和一個衛生間，房間門也只有一個簡單的鎖，僅看上去就讓人十分不放心。房屋里有一位正在打掃衛生的保潔員，據她說，別看還沒裝修完，但這些房間生意非?；鸨?，幾乎天天滿房，每退一間房，馬上就有新的住客進來。因為價格低廉，頗受年輕人和外地過來打工人的喜歡。因為工作尚未穩定或想省錢，迫切需要一個價格便宜的暫住地，這樣的房間就成了他們的首選。

盡管看見記者一行多人進來，保潔員也沒有多問，說自己的工作是保潔，其他的不管。從入住到退房，房東從未問過任何關于身份證件、人臉識別等問題。在某網站的點評中，也有網友差評，如“衛生條件差、墻上有血跡”“隔音差，外面的聲音就像在臉上蹦迪”。

值得一提的是，在某平臺入住須知中注明了自助入住、實名登記，并提醒顧客“攜帶身份證，方便配合房東辦理入住登記”，但在實際操作環節未有實名登記這一環節。

當網約房成了滋生犯罪的溫床

誰入??？入住幾人？入住后干了些什么？網約房的經營者對這些問題幾乎一問三不知，看似合規的“自助入住”方式也依舊存在漏洞。

《方圓》記者梳理近年來發生在網約房的案件發現，不少涉案網約房開設在公寓樓或寫字樓中，前臺登記與房間多半不在同一平層中，樓棟流動人口多，住宿接待來訪、到訪沒有約束；民宿等新住宿形式由于便捷性等優勢深受廣泛喜愛，同時也成為不法分子住宿的優先選擇；當事人可以通過網絡預訂房間，后通過手機接收前臺管理人員發送的房間信息便可入住，前臺并不進行未成年人身份查驗等工作。

多位接受《方圓》記者采訪的專家表示，網約房通過互聯網渠道發布房源、進行預訂并完成交易，其“非接觸式”經營模式，無強制性實名制要求，對入住人身份審核和信息上傳存在監管真空，使其成為住宿行業的“幽靈地帶”，網約房脫管漏管問題普遍存在，脫韁的網約房成為滋生犯罪的溫床。

2022年11月，在一起性侵案中，林某某等3名未成年犯罪嫌疑人通過某平臺下單入住位于貴陽市南明區花果園社區的一家網約房，與不滿14周歲的被害人發生性關系。貴陽市南明區檢察院進一步綜合履職審查后，發現3名未成年嫌疑人預訂該網約房后，經營者將開門密碼通過手機發給嫌疑人，3名未成年嫌疑人帶著未成年被害人入住，在登記、入住的整個過程中民宿的經營者未與4名未成年人見面，更未登記備案以及查驗入住人員身份信息。而該民宿未辦理特種行業經營許可證，在某平臺上住宿消費信息高達5000余條，居于同類同地點住宿廣告信息之首。

“類似案件很多都發生在網約房內，且這些網約房都沒有履行登記、詢問、報告義務，客觀上為犯罪嫌疑人提供了可乘之機。網約房經營管理十分松散，不需要登記身份證就能入住，甚至不留痕跡，這對嫌疑人來說十分具有‘安全感?！苯K省某檢察院檢察官說。

例如，該院辦理的一起15人團伙犯罪案，成年人負責指揮、聯系嫖客，幾個未成年人負責洗腦、威脅、毆打被害人，通過精神強制、情感欺騙、動輒暴力毆打等手段，逼迫3位受害女孩在網約房賣淫，所得供團伙日常吃飯、住宿等開支、花費。團伙在網約房內先后實施了50余起犯罪，強迫賣淫次數十幾起。除了主要實施性犯罪，這些人還有盜竊和搶劫行為。而湖北省武漢市的一未滿14周歲女孩也是被成年男友帶到網約房里與其發生關系的。

2021年9月，浙江省杭州市臨平區檢察院在辦案中發現，一名“00后”女孩趙小帆與一起毒品案件有關。公安機關對其立案偵查，發現其在網約房內吸食“上頭電子煙”。在進一步調查后發現，2021年7月至10月，這間網約房竟一直是一些吸毒人員聚眾吸食含有合成大麻素的“上頭電子煙”的固定場所。受引誘、挑唆上癮者中，也有未成年人。

“多起涉及未成年人的案件都發生在網約房內，且這些網約房都沒有履行登記、詢問、報告義務，客觀上為犯罪嫌疑人提供了可乘之機?！迸R平區檢察院檢察官表示，再往下查發現，這些持有經營執照、正常營業的網約房，在公安機關的住宿登記系統中卻查不到任何記錄。缺了行業納管手續，經營主體信息就沒有被登記進系統，后續的經營也不會被記錄，像隱形了一樣，游離在監管之外。

而在另一起網絡賭博案件中，犯罪團伙為了使犯罪形態更加隱秘，頻繁更換作案地點，這些作案地點大多是通過網絡預訂的網約房。而案件中涉事的未成年人在入住這些網約房時，也沒有遇到任何障礙。

除此之外，青少年離家出走、結識異性、通宵打游戲等，網約房都可能成為選擇。整體而言，脫管的網約房作為住宿行業的痼疾，不僅可能成為違法犯罪的“安全房”，其衛生、消防等方面的問題也成為網約房發展背后存在的隱患。許多網約房并沒有經過相應的消防檢查和衛生認證，可能存在火災和傳染病暴發的風險。此外，由于網約房通常是由個人或小規模房東提供的，他們缺乏相應的管理和維護能力，可能存在房屋設施老化、安全隱患等問題。

“幽靈房”為何難以監管

那么，被稱為“幽靈房”的網約房為何成為治安“洼地”，又為何難以監管呢？

“為有效預防和遏制涉網約房內違法犯罪案件反復發生，我們嘗試以群眾關注的‘亞洲第一樓盤花果園為試點地域開展大數據法律模型監督，督促相關行政部門積極履職治理網約房亂象，規范網約房經營?！鄙虺蛴浾呓榻B，通過向市場監管局調取花果園片區頒發營業執照的數據，我們發現目前花果園片區住宿類經營主體有過半數沒有獲得特業許可證件，在“證照分離”影響下以及各職能部門信息溝通不暢通、不對稱，花果園片區網約房和民宿處于脫管狀態。

比如，上述林某某等性侵案中的網約房，半年內關聯3起涉未成年人刑事案件，且該民宿只有營業執照，未辦理特業許可，未向公安機關備案，且實際經營人與營業執照經營人不一致，在美團上也未展示營業執照，亦無繳稅記錄等。

“經綜合履職調查，我們發現涉案網約房經營存在三個問題?！鄙虺嬖V《方圓》記者，一是經營者線上提供開門密碼，整個過程中并未與入住未成年人見面，接納未成年人入住不登記、不詢問、不報告，違反了法律法規對旅館經營者接待未成年人入住的“五必須”規定；二是其從事住宿經營卻未取得特種行業經營許可證；三是其工商營業執照上登記的經營者與實際經營者不一致。同時我們還發現，提供該網約房廣告信息并接受預訂的某平臺并未在頁面顯著位置公示其營業執照等信息。但即使存在諸多問題，該網約房經營者和美團平臺卻沒有受到相關行政部門的監管和處罰。

辦理過網約房案件的江蘇省阜寧縣檢察院檢察官表示，沒有在市場監管辦理登記營業執照，無法做到實名、實數、實時、實情，“自助入住”者無須登記，轉錢就發密碼，入住人數沒有限制，男女、多人混住的情況比比皆是，公寓樓、房主沒有安全提示，不可能像賓館一樣進行巡查和管理，導致未成年人長期住在網約房內，極易滋生違法犯罪，被害人被強迫后不敢報警、無人求助，讓犯罪分子有恃無恐。

而在杭州市臨平區檢察院檢察官看來，針對網約房新業態的相關立法尚有空白，特別是針對網約房違規行為的具體處罰措施，仍處于“違法難究”的困境。

網約房作為一種共享住宿形態，各地參照的行業標準并不統一，有的地區參照旅館業管理，有的地區則參照出租屋管理，在入住登記、消防安全、衛生標準方面均有較大差距。再者，有的網絡平臺對網約房房源審核不嚴格，致使不符合標準的網約房上線，消費者權益難以保障。這也為一些違法分子提供了可乘之機，他們可能利用網約房進行非法活動，如賣淫、性侵、吸毒等。

此外，未經有效監管的網約房還會引發一系列社會問題，如社交糾紛、鄰里關系緊張等。根據《旅館業治安管理辦法》《公共場所衛生管理條例》等法規，開辦賓館需要辦理特種行業許可證、衛生許可證，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等必須符合消防法有關規定。然而，許多網約房屬于“三無”性質，并未辦理相關證件，也不具備相應資質。事實上，網約房與賓館、民宿同屬于旅館業。也應遵循相關規定。

“更甚的是，未成年人也可暢通無阻地入住網約房，顧客帶誰入住、入住人數都不被限制，整個過程未被查看過身份信息?！鄙虺硎?，針對網約房存在無特業許可證經營、未按要求進行未成年人住宿登記等問題，需要通過大數據形式進行精準監督。

大數據破解網約房監管難題

沈超表示，以花果園重點地域的網約房治理為點帶面，貴陽市南明區檢察院通過匯集檢察機關、公安機關、市場監管、基層組織、居民自治組織、各大網絡平臺等部門、組織的數據，梳理公安機關對網約房住宿經營主體違規接納未成年人入住問題怠于監管的線索；梳理市場監管部門在“證照分離”影響下對住宿經營主體經營行為疏于監管的線索；梳理未成年人實施違法犯罪行為以及在被違法犯罪侵害情況下，監護人疏于監護的線索，充分運用行政檢察監督、行政公益訴訟監督、民事公益訴訟監督、民事支持起訴等法律監督手段，督促相關部門及監護人依法履職、履責，有效預防和遏制涉未成年人違法犯罪案件反復發生，為未成年人健康成長營造良好的社區環境。

“通過模型獲得案件線索后，我們辦理了相關行政公益訴訟案件，監督公安、市場、文旅等相關職能行政部門主動作為。同時發出《督促履行監護令》，有效督促監護人切實履行監護職責，充分發揮家庭監護預防犯罪功效?！鄙虺榻B。

2023年8月，貴陽市南明區檢察院主持召開了南明區經營性民宿、網約房脫管行政公益訴訟案件聽證會以及磋商會，邀請專家、學者以及實務人員參加，同時邀請區人大、政協在內的12家單位代表旁聽聽證會，并在磋商會上積極獻言獻策，會議達成共識即行政職能單位對花果園經營性民宿、網約房違規違法開設旅館業要予以處理并納入監管范圍。

在大數據精準監督方面，杭州市臨平區檢察院針對辦案中發現3家網約房存在的違法行為，判斷轄區內網約房經營領域存在較大風險隱患，有必要通過大數據檢察手段開展網約房專項治理。通過對大數據的處理分析，梳理挖掘出相關嫌疑的數據信息，通過與其他證據的比對印證，鎖定篩選出嫌疑數據，用以支持業務部門后續的線索移送以及監督立案工作，也使得之后開展的網約房業態監督、治理工作順利展開，有效預防網約房被人利用進行違法犯罪活動。

在下一步工作中，辦案檢察官建議文旅部門將網約房、民宿經營主體納入監管范圍，對網約房、民宿的發展和經營情況進行評價、追蹤、指導和幫助，規范經營，并制定一定激勵機制，通過電子商務平臺和社區管理平臺等，對規范經營的網約房、民宿予以公示、公告，營造良好的社會生活環境和營商環境。建議公安機關與市場監管局加強協調配合，將網約房、民宿經營主體納入執法監管范圍。建立相應工作協調機制，把握營業執照和特業許可兩個準入標準都滿足才能營業的要求，結合消防安全要求，共同配合規范網約房和民宿的經營，對符合條件的經營主體予以頒證，對不符合條件的經營主體及時取締。建議市場監管局加強對頒照之后信息推送和后續治理工作，及時將頒照信息推送給文旅、公安、消防、稅務等部門，讓職能單位及時掌握頒照信息，同時共同開展后續執法管理工作。建議公安機關加強對網約房、民宿以及其他有證經營主體的監督管理。向住宿經營者嚴格落實未成年人保護法等法律法規的住宿管理要求以及公安部對旅館接待未成年人入住的“五必須”規定，對不落實的經營主體依法懲處。

在落實強制報告制度方面，檢察官們建議定期組織網約房、民宿經營主體通過線上線下等形式學習《中華人民共和國未成年人保護法》關于強制報告制度的規定，九部委《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》的有關規定，以近年來違反強制報告制度追責的典型案例為警示，對未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的線索不執行強制報告制度的人員追究相應責任，提升未成年人保護的剛性。

辦案檢察官最后建議，明確行業性質和準入標準，對從業者的主體資格、建筑結構、經營規模、設施配備作出限制，明確職能部門管理責任和處罰依據；在網約房入口推廣安裝智能識別裝置，對出入的住客逐一人證合一驗證、實時錄入上傳管理平臺，或許可以更有效地實現常態化監管。

辦案手記

構建法律監督模型保護未成年人

貴州省貴陽市南明區檢察院檢察官 沈超

我院所在的貴州省貴陽市南明區，有著被中國網民譽為“亞洲第一樓盤”的花果園社區，該社區常住人口50萬、樓宇250棟、日均人流量100萬人次。近年來，在南明區委區政府的高度重視和有力支持下，南明區檢察院預防未成年違法犯罪和加強未成年人保護工作取得了明顯的成效。但是，由于人口流動大、服務場所眾多等諸多復雜因素的影響，花果園未成年人違法犯罪及未成年人合法權益被侵害案件依然多發，其社會治安綜合治理及未成年人保護工作形勢嚴峻。

從我院辦理的刑事案件來看，發生在網約房等場所較多，涉案服務行業經濟實體多未執行我國未成年人保護法律法規的相關規定，如部分酒店、民宿旅社通過電商違規發布網約房信息接待未成年人住宿，為未成年人犯罪的滋生提供了溫室土壤。以我院2022年12月審查辦理的林某某等3人強奸案為例，我們發現林某某等3名未成年犯罪嫌疑人通過某電商平臺定宿花果園某網約民宿，與不滿14周歲的被害人發生性關系。

辦理這一案件深深刺痛了我的心，也讓我意識到治理網約房亂象的必要性和緊迫性。為有效預防和遏制涉未成年人違法犯罪案件反復發生，我院決定以群眾關注的花果園社區為試點地區，以脫管的網約房為治理對象，匯集各方數據，構建法律監督模型，梳理出有效檢察監督線索，以此督促相關行政部門積極履職治理網約房亂象，規范網約房營運者的經營行為，監督法定監護人履行監護職責。

構建模型之前，我院首先對建模目的進行定位，要求一是服務于未成年人司法保護辦案工作，必須是能解決實際問題的監督工作，并非脫離實踐進行無謂的想象構建。二是模型要觸類旁通，將來可以擴展應用到其他問題的社會治理工作上。三是模型的應用要助力于服務保障南明區經濟社會發展，要關注于黨委政府的重點工作和人民群眾的期待。

確立建模的目標后，我院通過開展案件信息梳理、未保綜合履職調查、數據調研等工作，梳理出以下監督點：一是公安機關、市場監管部門、文旅部門對網約房、民宿經營主體怠于監管；二是違法未成年人及被害人的監護人怠于履行監護職責；三是以預防為主，將未成年人異常住宿的場所相關信息及時推送行政機關開展執法檢查。

在采集數據方面，我院在內提取了檢察機關的業務應用系統中涉案當事人、住宿場所、案件事實等案件基本信息，對外采集了公安機關、市場監管部門、基層組織、電商平臺等部門、組織的數據。

經過匯總，我院一是將網約房基本信息數據與住宿場所登記信息、工商注冊信息進行比對，以此發現網約房經營主體有無工商營業資質線索。再將有工商營業資格的住宿場所信息與已經取得特種行業許可證的住宿場所名單進行對比，以此發現沒有辦理特種行業許可證的住宿場所信息線索。

二是從案件信息中找到的涉案住宿場所與公安機關未成年人住宿登記信息數據比對，找出沒有按照國家法律法規規定執行未成年人入住酒店“五必須”要求及強制報告義務的住宿場所線索。再將篩選出的違法接待住宿場所信息與公安機關行政處罰數據比對，核查涉案場所是否已經收到處罰，篩選出應受處罰的住宿場所。

三是以辦案經驗和生活常識研判公安機關的警務監控信息數據，梳理出未成年人異常住宿線索。再將線索與公安機關的未成年人住宿登記信息數據比對碰撞，篩選出未履行“五必須”和強制報告義務的住宿場所信息線索。

通過上述三方面的數據匯總比對，形成線索后推送檢察官審核，決定是否同步推進涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監督履職。

法律監督模型的創建使檢察監督工作如虎添翼，但是未成年人保護工作是一項復雜的社會系統工程，需要“六大保護”相互融合、協同發力，檢察機關不能唱“獨角戲”，機械地為了監督而監督，應該參與到全面社會綜合治理體系中來。南明區檢察院堅持監督不替代、到位不越位的原則，積極助推家庭、學校、社會、網絡、政府保護形成“化學反應”，讓“1+5>6”。為此，在黨委政府支持下，由南明區檢察院起草，聯動其他單位部門形成共商共建共治機制，出臺了《南明區關于加強網約房、民宿等經營性住宿場所未成年人保護工作實施方案》《南明區網約房、民宿等新業態管理辦法（試行）》《關于加強未成年人保護工作的銜接規定（試行）》等文件，形成齊抓共管的新格局。（文稿統籌：劉亞）