鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響

唐 瑩,孫玉晶

(遼寧大學 公共管理學院, 沈陽 110000)

在全球經濟增速放緩的背景下,耕地利用功能的優化轉型成為我國高質量發展的重要動力源泉,對實現農業現代化等戰略目標具有重要意義。耕地利用功能轉型是指在時間維度上耕地利用多重功能的動態演變過程,其轉型與演變是隨社會經濟發展與農戶需求變化而不斷衍生的結果,因此,耕地功能轉型需結合經濟發展階段、國家發展戰略及國民觀念意識等方面進行系統研究。[1]在當前經濟社會發展階段中,鄉村產業高質量發展催生耕地生產技術和農業機械化的研發與使用,提高生產效率,實現耕地利用生產功能發展。2021年農業農村部印發《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》,鄉村發展開始構建以種植業為基礎、服務型產業為主導的包含農業生產、農產品銷售、鄉村旅游、鄉村文化產業的多層次產業體系,優化傳統鄉村產業結構,拓展耕地生活、生態、文化等多重功能。因此,剖析鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響機制將成為建設農業強國的關鍵議題。

20世紀70年代,國外學者開始涉及耕地多功能研究。圍繞耕地組成結構和整體特征探討耕地功能的結構性轉變,由生產功能深拓至生活、生態、文化、景觀等領域。[2]回溯文獻,關于耕地多功能轉型的研究主要聚焦于耕地多功能的內涵[3]、驅動機制[4]、地域功能分區[1]以及各功能之間的權衡協同關系[5]等方面。另外,在城鄉融合背景下,鄉村產業高質量發展成為我國實施鄉村振興政策的重中之重,在產業發展中應重點關注鄉村自然稟賦[6],從發展“六頭經濟”[7]、構建嵌入機制框架[8]、支持地區優勢產業[9]、推動鄉村旅游[10]、拓展農村電商[11]等多方面促進鄉村產業振興,以達到城鄉協調目標,實現共同富裕。[12]耕地利用功能轉型作為鄉村產業發展的關鍵基礎要素,在農業產業結構調整[13]、糧食產業安全保障[14]過程中發揮重要基礎作用。當前學界在解構鄉村產業對耕地利用的影響機制中,研究方向主要以耕地利用數量[15]、質量[16]與產業結構的關系為主,研究關系尚聚焦于耕地利用與產業結構促進經濟發展[17],鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響機制研究相對闕如。 因此,本文以“生產功能—生活功能—生態功能—文化景觀功能”為耕地多功能邏輯主線,剖析鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響機制,以期為鄉村產業高質量發展和耕地利用功能的優化轉型提供理論支撐,為進一步保護農業生產基底環境、推動鄉村產業高質量發展和耕地功能優化轉型提供啟迪和借鑒。

一、研究機理

(一)鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的直接效應

鄉村產業效益提升保障耕地利用的生產功能。鄉村產業高質量發展通過完善財稅政策與金融扶持提高農業生產效益[18],促進耕地生產機械化水平提高[7],保障耕地生產功能。在財稅政策方面,按照市場化方式設立鄉村產業發展補貼金,執行農業生產企業和農產品初加工企業稅費優惠政策,并將耕地生產配套設施、農產品加工成套設備等納入農機產品購置補貼范圍,大力推動農業機械化組織在耕地生產中的發展。在金融扶持方面,通過構建全方位農業農機信貸體系,發揮農業信貸對推廣農業機械的作用,與此同時,暢通農機企業融資渠道,鼓勵社會資本到鄉村投資,支持以農機產品有市場、農機項目有前景、農業技術有競爭力為特征的農機企業發展,提高耕地生產機械化水平。財稅與金融政策的出臺為提高鄉村產業效益提供了保障,進而促進耕地利用過程中農業機械化水平的提升和生產功能的拓展。

鄉村產業融合保障耕地利用的生活功能。鄉村產業高質量發展通過發展農產品加工業和構建完整的農村產業鏈條[8]實現鄉村產業融合,促進農戶生活水平提升和種植業從業人員結構優化,保障耕地生活功能。在發展農產品加工業方面,鄉村產業高質量發展從產業結構升級、空間布局優化、配套政策完善三方面構建農產品加工體系,從而反哺農業生產,提高農戶耕地利用積極性和耕地生產收益,提升農戶整體收入水平,發展耕地生活功能。在完善產業鏈方面,通過發展特色食品業、特色手工業、鄉村休閑旅游業、農村電商、鄉村生活服務業等多維度鄉村特色產業,促進鄉村產業融合。集中于耕地生產的大規模從業人員開始流動與分化,精簡高質的種植業從業人員提升了農業生產技術水平,而流向其他產業的農業勞動者提高了收入韌性,農戶生活水平提高,耕地生活功能得以發展。

鄉村產業可持續性保障耕地利用的生態功能。鄉村產業高質量發展通過堅持綠色發展理念與節能減排固碳理念提高鄉村產業可持續性,提升耕地生態承載力并控制碳排放,保障耕地生態功能。在堅持綠色發展理念方面,鄉村產業高質量發展要求打造綠色生產用地,從而提升農產品品質,拓寬耕地生態承載能力閾值。同時,以耕地綠色生產環境為基礎,凸顯農業生態附加值,挖掘耕地可持續性經濟效益,促使耕地生態功能的長遠發展。在節能減排固碳理念方面,鄉村產業高質量發展通過合理管控生產過程中化肥、農藥、農膜使用量,降低化學品過量消耗導致的碳排放量增加,同時,使用高科技產品代替高柴油耗費量農業機械,減少柴油過量消耗帶來的不良影響。因此,節能減排固碳理念將“高投入、高污染、高消耗”的傳統耕地生產方式轉變為資源節約、環境友好、利用高效、技術進步、生態平衡的低碳化生產體系,保障耕地生態功能。

鄉村產業創新保障耕地利用的文化景觀功能。鄉村產業高質量發展通過培育鄉村特色文化[19]與加強農業基礎設施建設推動鄉村產業創新,促進耕地景觀美學水平和多樣化種植水平提升,保障耕地文化景觀功能。在培育鄉村特色文化方面,鄉村產業高質量發展倡導的以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神將民俗文化、人文精神與現代要素和美學藝術相結合,打造具有農耕特質、民族特色、地域特點的鄉村特色產業和區域耕地景觀,為耕地文化景觀功能發展奠定特色文化基礎。在農業基礎設施建設方面,以健全的鄉村路網、發達的電網設施、完善的水利設施和全面的農業防災減災體系為核心的“四位一體”農業基礎設施建設為鄉村產業創新奠定了設施基礎,并以扎實健全的基礎設施保障耕地多樣化種植美學水平的提升,從而促進耕地文化景觀功能的發展?；诖?本文提出如下研究假設:

假設H1:鄉村產業高質量發展能夠提升耕地利用功能轉型水平。

(二)鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的空間溢出效應

地理學第一定律表明:事物具有整體性,并且相近事物更相關。[20]這一定律為探究鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的空間作用機制奠定了理論基礎。所謂空間作用機制,即鄉村產業高質量發展政策的實施可以帶動政策執行中的各類生產要素突破地理限制實現跨區流動,從而形成政策實施效果統一聚集區,并且地理距離越近的地區政策要素流動效率越高。因此,地理臨近區域在生產、生活、生態、文化等方面具有一定的相關性和一致性。對于鄉村產業高質量發展政策實施效果較好的地區來說,鄉村產業高質量發展會使本地區高水平的生產技術、專業人才、鄉村資本等政策實施要素進行跨區輻射,以促進周邊地區耕地利用功能轉型的發展,形成政策效果聚集區域。對于鄉村產業高質量發展政策實施效果較差的地區來說,在全國統一實施鄉村振興戰略的背景下,鄉村產業高質量發展政策實施效果較差會促使該地區向周邊發展較好地區進行政策援引與學習,尤其是生產條件和自然環境較為一致的鄰近地區,鄉村產業高質量發展的整體性水平提高會實現積極的政策溢出效應,從而促進耕地利用功能轉型的區域性發展。鄉村產業高質量發展政策的實施可以使地區間各類要素進行流動與交換,在促進本地區耕地利用優化轉型過程中,也會對周邊地區的耕地利用轉型產生優化作用?；诖?本文提出如下研究假設:

假設H2:鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型具有空間溢出效應。

二、研究方法、變量定義與數據來源

(一)研究方法

本文采取空間計量模型來探究鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響。其中,空間自相關檢驗是構建空間計量模型的基礎,一般采用莫蘭指數Moran’s I來反映空間依賴性[21],Moran’s I計算公式:

(式1)

式中,Yi為第i個省份的觀測值,n為截面數,wij為空間權重矩陣,用以衡量變量間的空間相關。莫蘭指數的取值范圍為[-1,1],當指數大于0時表示存在正相關,小于0表示存在負相關,等于0時表示不存在自相關。

空間計量經濟學的首要任務是設立空間權重矩陣,用以衡量變量間的空間相關。為了識別鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的地理空間影響機制,本文采用基于地區經緯度的地理距離矩陣作為空間權重W。為充分考慮空間因素的影響,構建空間計量模型探究鄉村產業高質量發展對耕地利用功能的影響。具體模型如下:

Yit=ρwijyit+Xitβ+θwijXit+εit

εit=γwijεit+μ,ε～N[0,σ2I]

(式2)

式中,Yit為被解釋變量;X為解釋變量;wij為n×n維空間權重矩陣;β為X的相關系數;ρ和θ為空間相關系數;γ為空間誤差系數;μ和ε為隨機誤差項,且ε服從正態分布。當ρ≠0、θ=0且γ=0時選擇空間滯后模型;當ρ=0、θ=0且γ≠0時選擇空間誤差模型;當ρ≠0、θ≠0且γ=0時選擇SDM模型。

(二)變量定義

被解釋變量:耕地利用功能轉型。在新發展階段,耕地利用在產品供給、品質生活、生態涵養、文化傳承等方面,都在釋放新的價值,要抓住農業農村資源價值重塑的歷史機遇,激發農業生產新活力。當前,田園變公園、農房變客房、勞作變體驗,正是農業生產多種功能、耕地利用多元價值的重要體現。據此,根據耕地利用功能轉型內涵特征[22],從生產功能、生活功能、生態功能[23]和文化景觀功能四個維度入手構建耕地利用功能轉型評價指標體系。具體指標體系詳見表1。

表1 耕地利用功能轉型評價指標體系

解釋變量:鄉村產業高質量發展。鄉村產業高質量發展是解決農村問題的關鍵路徑,通過“一縱一橫”重塑鄉村產業發展格局。一縱,就是縱向拓展新產業,貫通產加銷,創造新供給。發揮鄉村食品供應功能,將生產向加工、流通、品牌、銷售拓展。一橫,就是橫向拓展新功能,融合農文旅,培育新業態。發揮鄉村休閑體驗、生態涵養、文化傳承等功能,將農業向休閑、旅游、養生、文化、教育拓展。綜上,鄉村產業高質量發展路徑因地制宜、豐富多樣,難以采用固定指標進行綜合衡量。因此,根據鄉村產業高質量發展內涵特征并參考相關學者研究成果[21],將研究視角落實到鄉村產業高質量發展結果上,通過衡量產業效益、產業融合、產業創新、產業可持續性四個維度發展水平綜合表征鄉村產業高質量發展。各指標具體詳見表2。

表2 鄉村產業高質量發展評價指標體系

控制變量:為控制其他變量對耕地利用功能轉型的影響,選取以下指標作為控制變量:①自然環境保護狀況,以建設自然保護區數量來表示;②農業效益水平,以農業總產值來表示;③農業保險發展水平,以農業保險保費收入來表示;④總人口,以總人口數來表示;⑤鄉村公路設施發展水平,以農村公路建設里程來表示。

(三)數據來源、處理與描述性統計

本文主要選取2011—2020年中國30個省份(不含西藏及港澳臺地區)的面板數據,樣本數據來源于《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國淘寶村研究報告》等或經計算整理得出。為了消除數據量綱差異對統計結果造成的影響,對解釋變量、被解釋變量和控制變量數據進行標準化處理。各變量描述性統計詳見表3。共線性診斷結果VIF值(為4.16)遠小于10,故認為不存在多重共線性問題,證明樣本數據統計質量較好。

表3 變量的描述性統計

三、實證檢驗

(一)耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展水平變化趨勢

通過熵值法測算2011—2020年耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展水平,結果如表4所示。對于耕地利用功能轉型來說,研究期內耕地利用功能轉型指數呈上升趨勢,均值從0.183上升到了0.260,表明中國耕地利用功能轉型發展水平不斷提升。對于鄉村產業高質量發展水平來說,研究期內鄉村產業高質量發展水平呈上升趨勢,均值從0.101上升到了0.154,表明中國鄉村產業高質量發展水平逐步增強。

表4 2011—2020年耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展水平變化趨勢

近年來,中國加快推進鄉村振興、經濟高質量發展、農業現代化建設等戰略實施進程,這一系列利好政策顯著促進了鄉村產業高質量發展和耕地利用功能轉型水平的提升。

(二)鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的空間計量分析

1.空間相關性檢驗

本文運用全局莫蘭指數分別對中國30個省份2011—2020年的耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展進行空間自相關檢驗。從表5中可知2011—2020年,耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展的Moran’s I指數均大于0,且大部分通過了顯著性檢驗,表明耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展具有顯著的空間正向相關特征,存在一定的空間聚集現象。

表5 耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展的全局莫蘭指數

為進一步考察某一特定區域的空間相關程度,本文繪制耕地利用功能轉型指數和鄉村產業高質量發展水平的局部莫蘭散點圖,如圖1、2所示。限于篇幅,僅匯報2011年和2020年的結果。其中數字1～30表示中國30個省級區域,數字按照中國統計年鑒省份順序依次排列。 從圖1、2中可知,各省份之間的耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展的莫蘭指數所對應的點大多分布在第一、三象限,說明各省份在局部空間上具有較強的正向促進效果,即耕地利用功能轉型較高(低)的省份其相鄰省份的耕地利用功能轉型也較高(低)。同樣,鄉村產業高質量發展較高(低)的省份其相鄰省份的鄉村產業高質量發展也較高(低)。上述莫蘭指數及顯著性檢驗、莫蘭散點圖等結果證實,有必要從空間維度探究鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響。

圖1 2011和2020年耕地利用功能轉型的莫蘭散點圖

圖2 2011和2020年鄉村產業高質量發展水平的莫蘭散點圖

2.空間計量模型的選擇

根據上文分析可知,耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展具有顯著的空間相關特性,通過建立空間計量模型,可以更準確地衡量耕地利用功能轉型和鄉村產業高質量發展的具體作用方向和程度大小。因此,要選擇合適的空間計量模型進行研究。

第一步,LM檢驗。如表6所示,4個檢驗均拒絕了原假設,說明本文所選樣本數據具有空間滯后和空間誤差自相關雙重效應。由于SDM模型可同時兼顧這兩種效應,提高了實證分析結果的準確性,因此初步判斷選擇空間杜賓模型(SDM)是合理的。 第二步,模型對比。首先,對SDM模型進行豪斯曼檢驗,如表7所示,結果在5%的顯著性水平上拒絕原假設,故選擇固定效應模型。其次,對SDM模型進行時間、地點與雙固定效應檢驗,檢驗結果均在1%的顯著水平下拒絕原假設,同時,雙固定模型中的Log-likelihood值(858.1037)比時間固定模型(507.0584)、地點固定模型(840.8578)更大,故選擇雙固定效應模型。最后,檢驗時間空間雙固定效應SDM模型是否優于雙固定效應的SAR模型和SEM模型。雙固定效應SDM模型的Log-likelihood值最大,因此選擇雙固定SDM模型。 第三步,LR檢驗。對雙固定效應SDM模型進行LR檢驗,檢驗空間杜賓模型是否可退化為空間滯后模型及空間誤差模型。如表7所示,LR檢驗指標值分別為32.35、29.92,P值均小于0.01,因此拒絕原假設,表明空間杜賓模型不會退化為空間滯后模型及空間誤差模型。 綜上所述,應選擇雙固定SDM模型。

表6 檢驗結果

表7 模型回歸結果

3.空間杜賓模型回歸結果分析

由表7中SDM模型的結果可知,鄉村產業高質量發展在1%的顯著性水平下正向影響耕地利用功能轉型,表明鄉村產業高質量發展促進耕地利用功能轉型水平提升,研究假設H1成立。為順應全面推進鄉村振興新要求,農業農村部《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》指出:我國鄉村產業長足發展,凸顯了鄉村的經濟、生態、社會和文化價值。耕地作為鄉村產業發展的載體,在鄉村產業的強化與拓展中占據關鍵地位。具體來說,鄉村產業基礎保障功能的強化推動產業效益提升,耕地利用生產功能發展。鄉村農產品供應作為產業基礎保障,在高質量發展背景下率先進行生產改革。一方面,鄉村農產品為農村居民和城市居民提供食物和生活所需,保障國家的糧食安全和基本供應。另一方面,鄉村農產品作為產業縱向發展的原材料,在農產品加工和工業生產中發揮無可替代的作用。因此,高質量發展的前提是強化鄉村產業基礎保障功能。鄉村農產品生產和供應方式得到優化改革,推動耕地利用方式更新完善,實現耕地生產功能的優化與發展;與此同時,鄉村產業拓展推動鄉村多元價值彰顯,耕地利用生產、生活、生態和文化景觀多重功能優化。鄉村產業高質量發展的內核,在于產業的橫向拓展與縱向延伸。在政策指導和人民日益增長的美好生活需求的內生驅動下,耕地種植業縱向延伸為農產品生產—加工—銷售—品牌創建等鏈條產業,同時,在橫向拓展中與鄉村旅游業、文化傳承產業、鄉村服務業、新農村電商產業融合。鄉村產業高質量發展實現耕地利用功能優化轉型。

同時,鄉村產業高質量發展的空間滯后項回歸系數也在1%的顯著性水平下正向影響耕地利用功能轉型,表明鄉村產業高質量發展水平具有顯著的空間效應,即本省份的鄉村產業高質量發展水平對鄰近省份的耕地利用功能轉型也具有顯著的正向促進作用,研究假設H2成立。根據地理學第一定律可知,鄉村產業高質量發展政策實施可以帶動各類生產要素突破地理限制實現跨區流動,從而形成政策實施效果統一聚集區,并且距離越近的地區政策要素流動效率越高。因此,鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型具有空間溢出作用機制。

由于SDM模型的回歸系數不能反映解釋變量對被解釋變量的直接作用和空間溢出效應的實際效果,且模型空間自回歸系數rho通過1%的顯著性檢驗,可以進一步分解Wx的直接和間接效應情況。因此,本文參考Le Sage和Pace[26]提出的偏微分法,將鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響系數分解為直接效應、間接效應以及總效應。其中,直接效應是本省份的鄉村產業高質量發展對本地區耕地利用功能轉型的影響作用,間接效應則是本省份的鄉村產業高質量發展對相鄰省份耕地利用功能轉型的影響作用,表現為鄉村產業高質量發展的空間溢出效應,總效應即直接效應與間接效應的加總?？臻g效應分解結果如表8所示。

表8 空間效應分解

鄉村產業高質量發展的直接效應、間接效應和總效應均通過了顯著性檢驗且均為正值,表明本省份的鄉村產業高質量發展水平不僅對本省份的耕地利用功能轉型具有正向促進作用,還對鄰近省份的耕地利用功能轉型具有正向促進作用,即鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響存在空間溢出效應,再次說明研究假設H1、H2的結果穩健性。

(三)鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的穩健性分析

為了使本研究數據結果更加嚴謹可靠,需要進行穩健性檢驗:一方面,替換空間權重矩陣。將基于經緯度設定的地理距離矩陣替換為較為簡單的空間鄰接矩陣,從不同角度識別變量間基于地理距離的相關性?；貧w結果如表9所示,鄉村產業高質量發展及其空間滯后項回歸系數均在1%的顯著性水平上正向影響耕地利用功能轉型,研究結果穩健。

表9 模型回歸結果

另一方面,替換解釋變量。由于測量誤差產生的內生性問題有可能導致回歸結果有偏和不一致等情況,因此替換核心自變量。將鄉村產業高質量發展指標體系評價方法替換為以第一、二、三產業增加值衡量的方式,詳細刻畫鄉村產業高質量發展政策實施成果?；貧w結果如表9所示,鄉村產業高質量發展及其空間滯后項回歸系數均在1%的顯著性水平上正向影響耕地利用功能轉型,研究結果穩健。研究假設H1、H2均成立。

(四)鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的維度異質性分析

按照文章概念界定將鄉村產業高質量發展分為產業效益、產業融合、產業創新、產業可持續性4個維度,分別探討其對耕地利用生產功能、生活功能、生態功能、文化景觀功能的直接影響和間接影響,明晰鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響路徑。表10展示了維度異質性回歸結果。

表10 維度異質性

對于耕地生產功能來說,產業創新的直接效應估計系數顯著為正,即產業創新能夠顯著促進耕地生產功能的發展。鄉村產業高質量發展政策優化農產品供應方式,發展以種植業為基礎的多樣化耕地利用產業,推動耕地生產功能的發展。同時,產業可持續性的間接效應估計系數顯著為正,即產業可持續性在間接效應方面顯著促進耕地生產功能的發展。鄉村產業可持續性水平的提高,意味著區域耕地生產與利用方式的整體性優化,耕地生產功能水平提升。對于耕地生活功能來說,產業融合和產業可持續性的直接效應估計系數顯著為正,即產業融合和產業可持續性水平顯著促進耕地生活功能的發展。鄉村產業高質量發展在于實現多層次、可持續目標,以綠色、低碳、生態化的生產理念實現鄉村產業的融合與發展,推動生產方式綠色化和產業融合化,發展耕地利用生活功能。同時,產業效益和產業可持續性的間接效應估計系數顯著為正,即產業效益和產業可持續性在間接效應方面顯著促進耕地生活功能的發展。鄉村產業效益和產業可持續性水平的提高,意味著區域鄉村居民生活水平不斷提升,耕地利用的保障性功能進一步完善,耕地生活功能水平整體提升。

對于耕地生態功能來說,產業效益和產業創新的直接效應估計系數顯著為正,即產業效益和產業創新顯著促進耕地生態功能。鄉村產業高質量發展政策以生態化目標為指導,優化農產品供應方式、創新耕地生產模式,實現耕地綠色、低碳、生態化利用,推動耕地生態功能的發展。同時,產業效益和產業可持續性的間接效應估計系數顯著為正,即產業效益和產業可持續性在間接效應方面顯著促進耕地生態功能的發展。區域產業效益和產業可持續性水平的提高,是領先周邊區域發展和實現鄉村產業高質量發展的關鍵指標,因此,鄰近省份會進行政策援引與經驗學習,迅速追趕鄉村產業高質量發展政策實施效果,從而形成間接效應影響機制。對于耕地文化景觀功能來說,產業效益、產業融合和產業創新的直接效應估計系數顯著為正,即產業效益、產業融合和產業創新顯著促進耕地文化景觀功能的發展。鄉村產業高質量發展政策實施提升產業效益、產業融合和產業創新水平,優化農產品生產方式、創新耕地利用模式,完善以鄉村優秀文化和中國特色文化為指導的耕地利用景觀建設,推動耕地文化景觀功能的發展。同時,產業創新的間接效應估計系數顯著為正,即產業創新在間接效應方面顯著促進耕地文化景觀功能的發展。產業創新實現鄉村產業的多樣發展,并通過經驗溢出為鄉村文化景觀提供了豐富的區域產業形態,推動耕地文化景觀功能水平的綜合提升。

四、研究結論與政策建議

(一)研究結論

耕地利用功能轉型是建設農業現代化強國的必由之路,鄉村產業高質量發展作為其產業基礎,在優化耕地利用功能轉型中發揮關鍵作用。為探究鄉村產業高質量發展對耕地利用功能轉型的影響機理,本文利用2011—2020年中國30個省級面板數據,對各省域的耕地利用功能轉型水平和鄉村產業高質量發展水平及其空間相關性進行了測度與分析,在此基礎上構建SDM模型進行實證檢驗。得出如下結論:

①耕地功能性轉型和鄉村產業高質量發展水平提升,說明我國鄉村振興戰略、農業現代化建設取得重要成就。形成了以耕地保護為基礎的鄉村產業縱向拓展與橫向延伸相結合的高質量發展之路,結合鄉村資源稟賦充分彰顯鄉村多元價值功能。有效推動了鄉村振興,實現城鄉共同富裕。 ②鄉村產業高質量發展政策束協調推進區域耕地功能優化轉型。鄉村產業高質量發展作為推動鄉村振興的綜合性保障政策,其實施范圍的廣泛性形成了政策效果束,全方位、多層次推動耕地利用多重功能價值顯化。同時,政策實施可以帶動各類生產要素突破地理限制實現跨區流動,推動區域耕地利用功能轉型,最終實現耕地功能協調與區域協同發展。 ③鄉村產業通過發展以產業效益為落腳點的農機技術、以產業融合為方向的耕地產權完善、以產業可持續為實現目標的生態技術、以產業創新為導向的文化產業,構建高質量多維發展格局。協調推進耕地生產功能、生活功能、生態功能、文化景觀功能優化,實現耕地利用功能轉型。

(二)政策建議

從鄉村產業高質量發展促進耕地利用功能轉型的直接效應來看:第一,提高鄉村產業效益,優化耕地利用的生產功能。通過加大財政支持與金融補貼完善鄉村產業發展的財政政策保障體系,確保農業生產過程中農業機械化水平和農業信貸水平的不斷提升,使農業生產效率得到發展,保障耕地利用的生產功能。第二,促進鄉村產業融合創新,優化耕地利用的生活功能。構建以第一產業為基礎,知識產業為主導的農業生產、農產品銷售、鄉村旅游產業融合體系,并通過產業創新與升級,提高農產品附加值,創造新的經濟增長點,以打造全方位多層次的農業產業鏈,進而促進耕地利用的生活功能提升。第三,推動鄉村產業可持續性發展,優化耕地利用的生態和文化景觀功能。將綠色生產理念和可持續發展理念貫穿鄉村產業高質量發展過程始終,從鄉村產業入手改善鄉村整體生態環境和發展理念,保障耕地生產過程中的綠色化和生態化,進而促進耕地利用生態和文化景觀功能的提升。

從鄉村產業高質量發展促進耕地利用功能轉型的空間溢出效應來看:健全鄉村產業高質量發展協調互饋政策體系,優化區域性耕地利用功能轉型。一方面,消除行政區劃限制,以區域資源稟賦為劃分標準因地制宜制定鄉村產業與耕地利用政策。在耕地生產條件較好的平原地區,重點關注鄉村產業的縱向發展。形成以資源稟賦為支撐的農業生產、農產品銷售、創設品牌相融合的平原地區發展路徑。在耕地生產環境較好的山區,重點關注鄉村產業的橫向拓展。形成以鄉村景觀為基礎的農業生產、鄉村服務、鄉村旅游協調互饋的山區發展路徑。另一方面,發揮政策成果優良地區的示范作用,實現以政策效益為導向的經驗溢出。鄉村產業高質量發展政策實施之后,許多地區因地制宜、綜合施策,開創性實施了鄉村產業高質量發展推動耕地功能轉型的有效路徑。在推進中國式現代化的進程中,運用宣傳手段充分發揮高政策效益地區的示范作用,為其他地區提供參考,實現有效的經驗溢出。