深入推進生態文明建設和綠色低碳發展

莊貴陽

【關鍵詞】生態文明建設 綠色低碳發展 中國式現代化 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在2023年全國生態環境保護大會上，習近平總書記提出了“四個重大轉變”和“五個重大關系”，進一步深化和拓展了對生態文明建設的規律性認識。2024年政府工作報告提出：“加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國?！痹谕苿咏ㄔO人與自然和諧共生的現代化進程中，需要統籌國內國際兩個大局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌高質量發展與高水平保護及高水平安全的關系，推動經濟社會全面綠色轉型。

新征程生態文明建設基礎夯實成效顯著

2023年，我國生態文明建設展現出積極的發展勢頭。習近平生態文明思想進一步深化和拓展，實現由科學理論向指導實踐的重要轉變，推動綠色低碳發展的政策導向和實施環境不斷形成，零碳產業驅動力大幅提升、社會基礎不斷壯大，展現出令人期待的發展潛力。

推動綠色低碳發展的政策環境逐漸形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。為把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，中共中央、國務院出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，總體上已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各部門各行業積極行動，全社會“雙碳”意識不斷增強，逐步形成政府、企業、社會合力落實“雙碳”目標的良好氛圍。

為加快推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”，國家發改委和國家統計局先后發布文件，就新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制有關工作作出說明。為落實黨的二十大對重點控制化石能源消費的部署，國家發改委等部門發布了《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控，支持各地區通過購買綠證、使用綠電增加非化石能源消費，進一步拓展用能空間，并緩解部分地區節能指標完成壓力。

綠色低碳轉型潮流勢不可擋。當前我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，在發展中降碳、在降碳中實現更高質量發展，綠色低碳轉型成效顯現。我國以比發達國家相對低的人均能耗和碳排放支撐經濟社會高質量發展和人民生活水平不斷提升，走出了一條區別于發達國家的全新綠色低碳增長之路，為全球綠色增長注入信心。

綠色消費的社會基礎不斷壯大。把綠色低碳發展理念全面融入國民教育體系各個層次和各個領域，持續開展全國節能宣傳周、中國水周、全國低碳日、全民植樹節等主題宣傳活動，在全社會形成人人參與、事事環保、時刻崇尚生態文明的意識和行為，讓生態環保思想成為社會生活中的主流文化，最終匯聚起建設美麗中國的強大力量。相關部門先后發布《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（2020）、《促進綠色消費實施方案》（2022）、《中華人民共和國反食品浪費法》（2021）、《公民生態環境行為規范十條》（2023）等文件，加快綠色消費市場培育，引導全社會積極參與生態環境保護，自覺踐行綠色生活理念。地級以上城市生活垃圾分類效果初步顯現，節約糧食逐漸成為人們的習慣和自覺行動。此外，“90后”“00后”等消費群體逐漸成為綠色消費的主力軍，他們在日常生活中傾向于選擇綠色低碳、健康養生的產品和服務，帶動了綠色消費新風尚?！?023中國消費者洞察與市場展望白皮書》顯示，居民在購買食品飲料過程中，54%左右的消費者將綠色環保列進消費決策因素的前3位。超過60%的消費者愿意為綠色消費支付溢價，愿意為營養健康、美妝護膚、食品飲料和個人護理支付綠色溢價的群體占比均超過70%。①

生態文明建設與綠色低碳發展面臨的挑戰

當前，我國生態文明建設仍然面臨不少矛盾和挑戰，生態環境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來。習近平總書記強調：“我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期?！?/p>

一是生態環境治理能力亟待提升。當前國際政治經濟局勢復雜多變，全球經濟增速預期走低。隨著各地鉚足干勁“拼經濟”，部分地區能源消耗持續增長，扣除原料用能和可再生能源消費量后，個別地方能耗強度下降進展滯后于“十四五”目標進度要求。一些企業的環保責任有所松動，缺乏行動自覺，導致制度執行不夠到位。個別地方高耗能、高排放、低水平項目管理松弛，節能審查、節能監察、重點用能單位節能等工作開展不力。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能存在短板，可再生能源消費水平有待提高。②促進高質量發展的質量變革、效率變革、動力變革任務依然艱巨，高質量發展與高水平保護之間的良性互動尚未形成。

二是生態產品價值實現存在瓶頸。目前，浙江、福建、江西、貴州等地結合自身實際情況，積極探索形成了一批成功案例，但復制推廣帶動效應與預期目標還有較大差距。一些前期快速發展且成效顯著的地區出現了持續支撐力不足、后勁乏力的問題。生態產品的公共屬性較強，如果考核機制不夠完善，會使得部分地方政府更關注商品化帶來的GDP增長，而忽視了良好生態對民眾福祉提升的隱性價值。鄉村生態產品價值實現本質上服務于共同富裕，人民群眾渴望通過良好生態環境實現生態富民。無論是基層政府主導“招商引資”“資本下鄉”，又或是市場主體主動注資，如果無法管控資本逐利的本能，生態產品價值實現的收益就不可能惠及當地村民，也無法實現就地就近致富的目的。

三是綠色低碳消費的潛能需要進一步激發。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的消費需求日益增長，更加關注健康、環境、個性化、體驗感以及精神層面的滿足，不少人基于綠色低碳理念的認同，自覺踐行綠色低碳的生活方式，并愿意為綠色產品的溢價買單。根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的第六次評估報告（AR6），2050年全球減排潛力中消費側行動可貢獻40%—70%。③消費者綠色低碳消費行為可傳導到生產側，從而形成可持續消費和生產的良性互動。但現實中糧食浪費、能源浪費、資源浪費等現象仍然存在，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式尚未完全形成，還沒有成為社會普遍的行動自覺。一方面，若政府單純依靠補貼促進綠色低碳產品消費，則補貼資金難以持續；另一方面，由于碳標簽和生態產品認證體系剛剛起步，市場良莠不齊，綠色消費市場還不成熟。

四是圍繞碳減排的綠色競合與博弈加劇。一些西方國家將碳排放視為政治工具，甚至把氣候議題與貿易手段結合，站在所謂的“氣候道義”制高點對中國能源轉型施壓。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）已經于2023年10月正式啟動。一些西方國家將貿易手段與氣候議題相結合，打造“去中國化”的關鍵礦產和清潔能源供應鏈聯盟，給我國相關產業如鋼、電解鋁、化學品等產品出口帶來挑戰。目前國內應對CBAM的主管機構不明確，尚未形成有效的應對、反制措施和制度性安排，一些企業在應對CBAM時呈現出“各自為戰”的狀態，缺乏協同。

推動綠色低碳發展需要多目標協同

從前瞻視角來看，推進生態文明建設，建設人與自然和諧共生的現代化，需要深入探討如何將綠色低碳轉型措施嵌入經濟社會發展之中，在當前穩預期、穩增長、穩就業目標下保持加強生態文明建設的戰略定力，尋找適合中國的最優減排路徑，兼顧長短期目標。

一是統籌高質量發展與高水平安全、高水平保護三者之間的關系。2023年中央經濟工作會議明確提出“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動”。推動高質量發展，離不開持續穩定的安全環境。統籌發展與安全，需要處理好安全的界定和邊界問題，既要持續有效防范化解重點領域風險，又要注意可能由此造成的對發展的制約，牢牢守住不發生系統性風險底線，確保糧食安全、能源資源安全、產業鏈供應鏈安全穩定。當前，我國經濟發展正處在從量的擴張轉向質的提升的重要關口，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。正確處理好高質量發展和高水平保護的關系，保持加強生態文明建設的戰略定力，充分發揮高水平保護的支撐保障作用，在高水平安全之下，以高水平保護塑造高質量發展的新動能新優勢。

二是“雙碳”一盤棋部署需要堅持綠色公正轉型原則。碳中和將推動能源消費與經濟發展脫鉤。從生產者責任視角分配碳配額時，煤炭主產區將會受到影響。因此，積極穩妥推進碳達峰碳中和，需要基于帕累托改進和卡爾多補償原則進行政策設計。

三是減污降碳生態環境權益交易市場化機制改革問題。黨的二十大報告將健全資源環境要素市場化配置體系作為加快發展方式綠色轉型的重要內容，讓環境、資源權益的交易價格真實反映資源以及環境容量的稀缺程度，從而促進資源有效配置，為綠色環保產業發展提供充分激勵。當前，我國已經初步建立了由排污權、用能權、用水權、碳排放權等構成的環境權益交易市場。然而，各市場間的相互交織重疊和缺乏協同運作制約了其對經濟高質量發展的支撐作用。隨著綠證政策的出臺，以及國家核證自愿減排量（CCER）的重啟，需要審慎思考如何推進環境權益交易市場的協同運行，加快形成新質生產力與實現可持續發展。

四是社會資本參與生態產品價值實現的體制機制研究。在生態保護修復方面，公共財政資金有限，資金缺口較為明顯，需要資本積極參與。生態產品價值實現的過程同樣需要多方主體共同參與。在“資本下鄉”的過程中，作為擁有豐厚生態資源的廣大鄉村需要借助政府與資本的力量實現由“資源”向“產品”的良性轉換。然而資本本質在于逐利，如果不加以管理約束，外來資本進入鄉村可能會違背生態保護初衷，隱藏生態破壞風險。中央明確強調為資本設置“紅綠燈”，如何用好資本，讓其為中國式現代化建設服務，促進生態產品價值實現與共同富裕、鄉村全面振興的有效銜接，是一個值得深思的問題。

五是著眼統籌國內國際兩個大局，持續推進“雙碳”工作。全球綠色低碳轉型與碳中和競爭已是大趨勢，有關技術、產業、貿易、金融和標準等方面的國際競爭會更加激烈。把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，需要把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，積極應對多目標權衡協同、清潔能源轉型風險、碳市場定價機制等多方面的挑戰，提升產業鏈綠色競爭力，加強綠色低碳發展國際合作，主動引領新一輪全球綠色規則的制定，為生態文明建設和經濟社會發展全面綠色轉型提供不竭動力。

推動生態文明建設走深走實

深入推進生態文明建設和綠色低碳發展需要系統謀劃、全局協同。對照中國式現代化建設目標要求，把非經濟因素納入宏觀政策取向一致性評估，把生態環境因素納入宏觀經濟政策框架，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內政策的國際協同，既加強制度的剛性約束，也注重激發行動的內生動力。

以減排與發展之間本質關系認識為科學指導，在穩經濟目標下積極推動綠色低碳轉型。碳達峰、碳中和不是單純的新能源利用和技術創新問題，社會治理現代化水平的不斷提升，政府、企業、非營利組織、公眾的積極配合，是推進“雙碳”行動行穩致遠的重要條件。積極探索“雙碳”與增長平衡協調的綠色包容性增長機制，出臺穩經濟政策措施，將綠色投資和綠色消費作為統籌擴大內需和深化供給側結構性改革的重要抓手，把穩預期、穩增長、穩就業與綠色轉型有機協同作為保障民生的有效路徑，在穩經濟目標下積極推動綠色低碳轉型。

以產業鏈延鏈補鏈強鏈為工作重點，不斷培育和強化零碳產業國際競爭新優勢。面對逆全球化和脫鉤斷鏈風險，我國要保持光伏、風電、新能源汽車等零碳產業競爭的比較優勢，積極應對新能源產業鏈供應鏈單邊主義以及人為脫鉤斷鏈去風險帶來的市場分割、創新資源擱淺等方面的風險與挑戰。把綠色低碳發展學習能力轉變為“雙碳”前沿科技原創能力，不斷培育和強化更多外貿“新三樣”（電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池）和零碳產業國際競爭新優勢。協同推進產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈融合發展，固鏈強鏈構建新引擎，延鏈補鏈開辟新賽道，推動產業結構由相對高碳向相對低碳、相對落后向相對先進，由剛性成本約束到多重收益和紅利創造的優化升級。

以有效市場和有為政府更好結合為根本方法，推動生態文明制度建設不斷完善。在已有的頂層設計下，既要不斷完善生態文明制度體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，強化外部約束；也要完善綠色低碳政策體系，推動有效市場和有為政府更好結合，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態保護修復路徑；更要加強科技支撐，加快綠色低碳科技革命。此外，還要構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。

以完善減污降碳環境權益交易市場機制為關鍵路徑，促進能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。碳排放“雙控”能夠有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發展空間。隨著新增可再生能源消費以及原料用能不納入能源消費總量控制，以及明確綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，推進全國統一大市場建設，完善排污權、碳排放權、用能權、用水權、綠證和CCER等減污降碳環境權益交易市場化機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將是未來“雙碳”工作的重點。

以實現綠色共富為生態產品價值實現最終目標，推進人與自然和諧共生的現代化。實現“綠色共富”不是一蹴而就的，需強化政策引領，把實現鄉村生態優勢作為經濟分配要素對農民進行收入補足。為了讓綠色共富的集體公共性目標優先于資本個體理性的逐利目標，需要發揮鄉村集體經濟的作用，激發鄉村村社組織的主體性，主導生態產品擴大再生產，讓外來資本基于鄉村集體發展的公共性目標尋求多元主體共生發展路徑，減少政府投入的壓力以及外來資本可能對鄉村帶來的負外部性，從而實現綠色共富的目的。

（作者為中國社會科學院生態文明研究所副所長、研究員）

【注：本文系中國社會科學院生態文明研究所創新工程項目“生態文明范式下協同推進降碳減污擴綠增長機制研究”（項目編號：2023STSA01）階段性成果】

【注釋】

①德勤：《2023中國消費者洞察與市場展望白皮書》，2023年1月31日。

②《國家發展改革委環資司約談浙江、安徽、廣東、重慶4?。ㄊ校┕澞苤鞴懿块T》，國家發展和改革委員會官網，2023年10月19日。

③Intergovernmental Panel on Climate Change （IPCC）， ed. Summary for Policymakers. In： Climate Change 2022-Mitigation of Climate Change： Working Group III Contribution to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press， 2023.

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰