學校體育設施向社會開放的問題及解決策略

鐘剛

【摘 要】隨著全民健身的不斷深入，人民日益增長的健身需求與現有社會體育設施資源缺少的矛盾日漸凸顯，學校體育設施向社會開放成為緩解這一矛盾的必然要求。文章從當前學校體育設施對外開放的現狀問題出發，深入探析學校體育設施對外開放率較低的原因，提出合理解決策略，為學校體育設施對社會開放提供可行性理論與實踐依據。

【關鍵詞】體育資源 學校體育設施 社會開放 問題探析 紓解對策

隨著時代的發展，全民健身受到全社會的關注和支持。全民健身不僅能提高身體素質，也在促進社會主義精神文明和物質文明建設方面發揮著積極的作用。體育場館設施是全民健身活動的重要物質保證，但現有開放的社會性體育場地設施與群眾開展體育鍛煉的需求還存在著較大的差距，人民日益增長的健身需求與現有社會體育設施資源缺少的矛盾日漸凸顯。如果學校體育設施對社會開放，不僅能夠滿足群眾對體育場地設施的鍛煉需求，對全民健身的穩步推進起到積極作用，更能激發群眾的健身熱情，形成良好的社會健身氛圍，促進體育資源的利用。本研究著眼于當前學校體育設施向社會開放的現狀，結合已有研究與相關實踐分析問題背后的原因，試圖為學校體育資源的合理開發利用提供對策。

一、國內學校體育設施對外開放的問題呈現

體育公共資源不足在國內外都是一個共性的社會問題。為此，部分國家也做了大量的工作，出臺了一系列政策和采取措施，鼓勵并扶持學校體育設施對社會進行開放，也有些國家對社區所轄區域進行統籌規劃，開辟了很多健身場館供社區居民鍛煉。

我國積極借鑒國外相關經驗，各級政府和有關部門也采取了多種措施來促進學校體育場館對社會開放，并于2006年選取全國120所學校進行試點。但從全國體育場地統計調查可以看出，當前我國學校體育場館對社會的開放率還不是很高，仍有較多學校體育設施閑置。此外，不同區域、不同學校的對外開放程度差異性很大，經濟發達地區的對外開放比例較高，經濟落后地區對外開放程度較低。

二、學校體育設施對外開放率較低的原因探析

（一）上級行政部門導向政策的缺失

學校遵照國家相關政策、法規開展教育教學等相關工作，同時受上級教育行政部門的監督和領導，歸屬于當地政府管轄。學校一般實行封閉式管理，沒有上級行政部門的導向性政策的支持，學校不會私自將體育設施對社會開放。經調查了解，政府未能及時出臺導向性政策的主要原因有三個：一是社會群眾鍛煉對運動場地的需求缺口沒有上升到相關行政部門關注的高度；二是行政部門相關負責人不夠重視，深入基層了解民意、參與社會調研、及時反饋上報等環節有拖沓；三是學校體育設施向社會開放涉及安全、管理、經費、衛生等諸多因素，不是單一教育行政部門就能決定的，需上級政府進行綜合調研，協同多部門完善學校場地設施對外開放長效機制，從而出臺導向性政策，這需要較長的時間。

（二）校內師生人員安全壓力的驟增

學校體育設施一旦對社會開放，學校的安全壓力會驟然劇增，主要有三個安全隱患：一是進校人員的安全問題。在鍛煉過程中，如果出現因設施設備或鍛煉者自身引發的突發性鍛煉事故或其他原因引發鍛煉者之間肢體沖突，甚至惡性傷害事件，學校需要承擔一定的法律責任，這會給學校造成一定的負面影響。二是學校體育設施的安全問題。由于進校鍛煉人員素質參差不齊，在鍛煉過程中會出現人為破壞體育設施的現象，這樣就會給其他使用該體育設施的人員帶來隱患，容易引發鍛煉事故。三是學校財產的安全問題。學校體育設施向社會開放后意味著進入學校的人員會大大增加，這樣就無法保障學校財產安全及校內師生的人身安全。

（三）學校財政經費的額外增漲

學校體育設施向社會開放，學校需要安排專人進行管理、疏導，以保障鍛煉的正常進行。管理人員在非工作日或非工作時段值班，學校需要支付額外的報酬；群眾鍛煉后產生的垃圾也要安排保潔人員進行清掃，需要支付一定的人工補貼；體育設施的維護、保養及添置新器材等也會產生相應的費用；鍛煉時段要開燈照明、提供清洗用水，也會產生相應的電費和水費。這些費用的產生對實行“一費制”的學校財政來說是一個很大的沖擊，學校經費計劃外的增加是影響學校體育設施對外開放的根本原因。

（四）學校體育設施對外管理的困難

學校體育設施主要是為了滿足學校體育教育教學任務與師生體育活動的需要，這就決定了學校不能像社會公共體育設施那樣全天候開放。經調查了解，群眾鍛煉的時段一般為傍晚和晚上，如開放場地，學校需要安排值班人員進行管理，由于場地體育設施面積大且位置不同，參與鍛煉的人員多且復雜，每次必須有兩到三人同時值班，這就給學校管理帶來了不便。因此，從學校層面來說，在上級行政部門沒有強制性要求開放的前提下，學校體育場地設施基本都不開放。

三、學校體育設施向社會開放問題的解決策略

（一）政府出臺對外開放相關政策

為了進一步掌握大眾鍛煉需求與現有公共體育設施之間的具體情況，地方行政部門應進行全覆蓋的社會性調研，從調研結果分析出群眾體育鍛煉的場地需求與現有公共體育資源的缺口程度，從而制定、出臺相應的導向性政策，鼓勵、支持學校體育設施向社會開放，并給予相應的經費補助；也可以出臺激勵性政策，允許學校合理、適度地收費，引導學校體育設施逐步面向社會開放。上級行政部門也可將學校體育設施對社會開放工作納入教育行政部門對學校工作的總體評價指標體系，促進開放工作的有效落實。

（二）組織形式和管理模式多樣化

針對學校體育設施向社會開放時出現的相關問題，學?？梢圆扇《鄻踊慕M織形式和管理模式，有效緩解學校管理困難與經費額外增加等壓力。

1.學校自主開放模式

學?？梢酝ㄟ^組織、管理、協調、維護等方式對外開放體育場地設施。這種模式又可分為適當收費和免費兩種形式。學校在經費充足的基礎上可以選擇免費開放形式，也可以參照社會面收費進行調整，經相關部門同意且經物價局核準后可適當收費。

2.會員制模式

學校制定入校鍛煉會員制度，幫助就近社區有鍛煉需求的居民辦理會員證（吊牌或IC卡），每次入校鍛煉采用刷卡或紙質登記的形式，學校派專人做好相應的入校管理工作，保障學校體育設施開放的平穩進行。

3.依托社區協同管理的開放模式

學校協同所屬街道社區制定協同管理開放制度，屬地社區協助學校進行管理，共同為學校體育設施向社會開放提供良好環境和便利條件。社區負擔學校場地對外開放所產生的部分或全部費用，從而減輕學校的經費壓力。

4.聯合單位的開放模式

聯合相關單位，簽訂協議，制定相關制度和計劃，定點、定時間段由聯合單位組織單位人員到學校參加體育鍛煉，委派人員協同學校一同管理，并支付學校一定的費用。

（三）完善學校體育設施開放制度

學校體育設施對社會開放給學校管理和財政帶來了很大的影響。因此，學校要以導向性政策為依據，結合學校實際情況制定完善、可操作的開放制度，也要積極宣傳，引導入校鍛煉者進行文明鍛煉；要求入校鍛煉者自覺維護校園環境衛生，禁止攜帶寵物以及自行車、機動車等交通工具進入學校場地，禁止使用大功率音響設備，避免擾民；等等。

1.嚴格制定準入機制，完善入校鍛煉人員信息

首先，要求入校鍛煉者填寫身份信息（留下身份證或戶口復印件及常用聯系電話），下發入校證及告知學校制定的入校鍛煉須知、衛生安全要求、安全保障機制和賠償措施等相關制度，簽訂承諾書，有條件的學校將相關信息同步錄入系統。其次，入校鍛煉時應登記或刷卡或系統掃描識別，檢查入校鍛煉者是否帶有威脅生命安全的器物，如管制刀具等，對入校鍛煉者有跟蹤記錄。最后，對入校鍛煉行為不良者，學校有權拒絕其入校參加體育鍛煉。

2.規定合理開放時間

為保障學校教育教學秩序的正常進行，開放時間安排在晚上。周末、節假日和寒暑假期間可適當增加開放次數或延長開放時間。具體情況要結合學校實際，避免與學校正常工作相沖突。

3.值班人員準時到崗參與管理，做好相應活動記錄

值班人員要在開放前、后及時檢查場地器材使用情況和場地衛生情況。損壞、損耗的要及時更換和添置，衛生保潔要做到當天處理，全時段管理好鍛煉秩序，保障學校體育設施有序開放，真正方便大眾，營造開放的良好健身氛圍。

4.完善監控體系

監控體系要做到開放區域全覆蓋，全程監控開放時段鍛煉情況，及時發現不良現象、及時教育或整改，對有爭議的鍛煉事故和人為損壞設施等情況能提供第一手影像資料，從而有效地保障學校的權益。

5.加強道德與法治方面的宣傳力度

學校要通過展板、宣傳手冊、公告、視頻等形式，對鍛煉者進行社會公德和法治方面的宣傳，促進鍛煉者的素養提升，推進依法治校的進程。

學校向社會開放體育設施滿足了人民健身的現實需求，促進了人民整體健康水平的提升。政府、社會、學校應積極探索并建立學校體育設施向社會開放的長效機制和組織管理模式，及時出臺學校體育設施對社會開放的新政策、新模式和新機制，并在開放的同時不斷完善，持續提高服務質量，從而推動學校場地設施向社會開放工作的有序、可持續開展，使全民健身真正落地生根，實現政府、社會、學校三方共贏，有效促進全民健身事業的繁榮發展。

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