青海草原生態保護困境與對策研究

張耘碩

（西寧自然資源綜合調查中心 青海 西寧 810000）

引言

2021 年12 月，青海省政府辦公廳印發《青海省“十四五”林業和草原保護發展規劃》，提出到2025 年，青海省森林、草原、濕地、荒漠、生物多樣性得到全面保護，其中草原綜合植被蓋度將達到58.5%。在草原生態環境保護中，青海省需要實施全面保護“中華水塔”戰略，重點關注三江源自然保護區，確保草原生態環境保護策略思路清晰、目標明確、布局合理、措施可行、保障有力。

1 青海省草原的基本情況

青海是我國五大牧區之一，大部分地區的海拔在3000m 以上，如三江源地區，該地區位于青藏高原的腹地，平均海拔為3500～4800m。根據第二次草地資源調查可知，青海草原類型復雜多樣，有9 個類、10 個亞類、93 個型。青?，F有天然草地4213 萬hm2，占全省土地總面積的60.5%，占全國草地總面積的10.72%。然而，在20 世紀80年代以后，大部分草原出現了退化，草原的承載力大幅度下降，畜牧業的發展也受到了嚴重影響，甚至直接危害國家的生態安全屏障。對于三江源地區來說，其土壤風蝕、水蝕、凍融情況比較嚴重，草原蓋度的下降速度較快，可利用的草原面積持續減少，草地的生產力正在不斷下降[1]。

2 實施草原生態保護的價值

2.1 維持生物多樣性

草原上動植物眾多，整個生態系統中包含了植物、遷徙的野生動物、人類飼養的牲畜，一旦草原生態環境遭到破壞，草地退化，就會使眾多生物失去家園，造成不可逆的危害。在青海省三江源地區，草原是長江、黃河、瀾滄江的生態屏障，一旦草原受到破壞，將會對下游的生態系統安全造成威脅，不利于生物多樣性的維持。通過實施草原生態保護策略，可令以往草原退化的問題得到有效緩解，生物多樣性也能得以提升。

2.2 保護牧民的利益

青海省是畜牧業大省，其畜牧業發展以傳統粗放式為主，對資源的利用率較低，生產成本較高，人們的生活水平長期得不到提升。近些年來，該省的牲畜數量不斷增加，草原的承載力有所下降，很多地區的草原不堪重負，草地退化的現象非常嚴重[2]。在這種情況下，實施草原生態保護有利于緩解草地退化，保障牧民利益。當前，青海省的部分地區出現了過度放牧、不均勻放牧等問題。為此，在推進草原生態環境保護措施的過程中，有關部門會合理規劃放牧區，對草原進行保護，對牧民的放牧問題進行協調，維護牧民的利益。

3 青海省草原生態保護措施取得的成效

2021 年，青海省人民政府印發《關于加強青海省草原保護修復的若干措施》，重點提出要加強草原生態環境保護，預期到2025 年全省草原總體退化趨勢基本遏制，綜合植被蓋度達到58.5%。在具體措施方面，提出要健全完善制度的措施，科學編制相關規劃，完善草原承包經營制度，加強草原用途管制，強化禁牧休牧和草畜平衡等，該措施自2021 年9 月9 日起施行。近些年來，青海省嚴格貫徹落實黨中央的部署，加大力度開展草原生態環境修復，先后推進了一系列重大工程，取得了可喜的成果。2020 年，青海省草原綜合植被蓋度達到了57.4%，比2015 年提高了3.82%，這充分體現了政府部門在改善草原生態環境上的決心，體現了相關措施的科學性和有效性。據不完全統計，當前我國青海省在草原生態保護工程上已經培育了350 多支隊伍，每年吸納的牧民群眾高達2 萬余名，草原生態修復隊伍正在不斷壯大。

4 青海省草原生態保護面臨的困境

4.1 草原生態保護機制不完善

青海地區在草原生態環境保護方面缺乏成效鞏固機制，很多項目前期投入的資金較多，草原保護效果比較明顯，但后期缺乏管護，無法維持項目的開展成果。在實踐中，很多地區出現了鼠害反彈的問題，嚴重影響了草原生態環境[3]。目前，青海地區中度以上退化草原的治理率依然較低，草原生態環境的恢復還需要經過漫長的過程，草原持續退化的情況沒有得到全面遏制，這些均體現出草原生態保護機制的缺陷。

4.2 草原生態工程建設內容單一

對于青海省而言，草原生態環境保護工程是一項非常復雜的工作，涵蓋了牧草基地改善、畜種改善、草地生態環境監測、“黑土灘”治理等多個方面。在草原生態工程建設過程中，很多地區出現了濫建圍欄的問題，工程的建設內容相對單一，缺乏科學合理的規劃。除此之外，一些草原生態工程分屬于不同單位、不同部門，工程在建設過程中容易出現相互割裂的問題，不同單位、不同部門對工程項目的實施手段存在較大差異，造成工程建設缺乏協調性和統一性，這些都會影響草原生態工程的建設效果。

4.3 發展與保護之間的矛盾較大

青海省的區域經濟發展和草原生態環境保護之間存在較大矛盾，禁牧減畜等措施無法真正落實。目前，青海省部分區域開展了草原生態移民工程，但在開展過程中還存在一些不足，如移民后片面關注牲畜的飼養設施、購進渠道等問題，忽略了對畜產品的市場調研；對牧民技能、牧民的多元化就業問題不夠重視，沒有完善的相關社會保障。此外，當前青海省的生態補償還沒有全面落實，很多地區的補償資金不到位。

4.4 生態型草種缺口較大

當前，青海省每年的牧草良種缺口非常大，無法滿足草原生態建設項目的需求，牧草品種魚龍混雜，在銷售和推廣過程中存在較多問題。此外，有關部門對良種繁育的重視力度遠遠不夠，尚未建設完善的牧草種子生產發育體系。在種子的繁育中，多年生牧草種子田缺乏管理，牧草種子品質得不到保障，混雜程度較高，這會直接影響草原生態環境保護項目的開展。

4.5 缺乏高素質的人才隊伍

青海省各級草原站在實踐工作中依然存在技術服務手段落后、技術儲備不足、科技成果轉化率較低、技術型人才匱乏等問題，這會直接影響先進技術的應用成效，不利于草原生態保護項目的開展。目前，各州縣的草原站專業技術人才流失嚴重，缺乏高素質的人才隊伍，現有工作人員很難解決草原生態保護中的技術性問題。

5 青海省草原生態保護的實踐策略

5.1 完善生態保護機制，優化生態治理體系

在青海省草原生態保護工作的開展中，完善生態保護機制至關重要。只有完善生態保護機制，將前期的治理工作和后期的維護工作緊密融合起來，確保后期的資金、人力、技術，才能維護好草原生態項目的建設成果，充分發揮草原生態項目的建設價值。為此，有關單位需要在現有基礎上對草原生態保護機制進行完善，結合不同區域的實際情況，有針對性地實施休牧策略，以達到草畜平衡的效果，促進草原生態系統的恢復，給草原提供更多休養生息的時間。在實踐中，主管單位需要編制階段性的草原區域治理規劃，建立健全草原治理體系，合理劃分草原生態功能區，對不同區域的功能進行精準定位，推進草原生態系統保護工作，筑牢草原生態安全屏障。此外，草原生態環境修復需要繼續推行生態建設項目，堅持以點帶面，融合創新型治理策略，扭轉當前草原持續退化的局面，提高草原生態環境的保護效果。

5.2 做好重點保護工程，提高措施的合理性

5.2.1 實施分區域管理

針對青海省草原生態保護工程而言，禁牧休牧措施需要和畜牧業的發展協調起來，確保草畜平衡。為達到這一目標，青海省需要嚴格履行空間管控要求，科學劃定禁牧區域以及草畜平衡區域，科學核定草原載畜量，為草原生態修復提供更多空間。在具體實施中，核心區域必須嚴格開展禁牧管理，一般控制區則需要靈活開展草畜平衡管理，發揮分區域管理的優勢。如，在青海省的三江源地區，有關管理部門需要將工程治理和禁牧封育結合起來，讓草原生態保護措施適應三江源地區的實際情況。另外，在環湖地區，管理部門需要推行以草定畜的措施，將穩定草原生態作為主要目標，在穩步推動畜牧業發展的基礎上恢復草原生態。在柴達木地區，管理部門需要將工作重點放在沙化草地治理、草原綠洲保護方面，提高該地區的防風固沙能力。在祁連山地區，管理者必須嚴格落實草原禁牧，積極開展國家草原生態公園建設，通過這種方式提升草原的生態服務功能。在河湟地區，管理者要提高區域水土保持能力，嚴格落實禁牧育草計劃[4]。

5.2.2 提高工程建設的協調性

青海省的草原面積十分廣闊，草原生態環境的受破壞情況比較嚴重，相關治理措施比較復雜，有些工程項目會分配給不同部門進行管理，在這種情況下，各部門必須加強溝通和聯系，制定出系統化、統一化的草原生態環境保護策略，對工程項目進行細化，確保不同項目之間的對接，防止出現各為其主、缺乏協調性的現象。為此，監督管理部門需要加強對生態工程建設情況的監督，確保草原生態項目的實施效果，掌握不同保護措施的開展情況、后期維護情況，進一步提高工程建設的協調性。

5.3 完善生態補償體系，營造生態保護氛圍

5.3.1 優化生態補償體系

針對青海牧區而言，畜牧業的發展和草原保護之間存在一定矛盾，為緩解二者的矛盾，需要從優化生態補償體系入手，深入分析當前補償體系中存在的突出問題，研究不同區域的實際情況。一方面要保護草原的生態環境，防止草原生態環境持續惡化；另一方面還要降低草原生態保護工作對畜牧業發展的影響。當前，《青海省第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）》已經出臺，該方案堅持生態優先、綠色發展、因地制宜、分類指導的基本原則，對草原補獎政策進行了明確，有利于推行天然草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原。在生態補償資金的發放中，需要嚴格遵循規范化流程，最終以“一卡通”的形式直補到戶。針對部分地區的草原生態移民工程，負責單位不但要關注移民工程的開展情況，還要從牧民的生活出發，解決牧民生計問題，協助牧民多元化就業，改善牧民生活狀況。

5.3.2 提高牧民的環保意識

在草原生態保護工程的推進過程中，宣傳部門需要積極開展普法宣傳和科普活動，營造出有利于草原保護和執法工作開展的輿論氛圍，倡導農牧民在承包草原的過程中進行種草復綠，改善草原生態環境。為更好地營造草原生態環境保護氛圍，新聞媒體需要加大力度宣傳草原生態保護工程，從而讓廣大牧民了解草原的重要性，提高牧民的責任感，進而讓牧民更好地配合草原生態工程。

5.4 加大草種繁育力度，凈化牧草種子市場

在草原生態工程項目的開展中，草種質量非常重要。只有全面加強對優良牧草品種的保護，提高對牧草品種的監管力度，完善牧草種子生產法律體系，才能保證牧草品種的產量和品質。首先，科研單位需要進一步加大科技投入，加強與企業的合作，全面開展優良牧草品種的生產和研發工作，推動科研成果轉化。其次，區域內草種研發和草種生產的龍頭企業需要提高責任感，發揮自身的輻射帶動作用，提高草種生產的機械化水平和標準化水平，擴大優良牧草品種的生產規模。最后，有關部門還需要制定牧草種子質量認證體系，進一步加強市場監督，對牧草種子進行清理、篩選、加工、檢驗，提高種子的純度、凈度、發芽率。為打擊市場當中以次充好的現象，青海省需要在草種經營方面實施“三證一照”，對無照經營的主體進行處罰，嚴格依法凈化牧草種子市場，推動牧草種子市場健康運行。

5.5 強化基礎人才建設，發揮現代科技價值

5.5.1 完善人才隊伍

為更好地應對人才流失問題，有關部門需要強化縣級林草部門機構的建設，確保牧區林草局的獨立性，設置草原管理科室，構建高素質的人員隊伍，提高技術人才的比例。人才培養是全面提升服務水平的第一要務，為更好地提高服務能力，有關部門需要高度重視人才隊伍的建設，從人才選拔、人才培訓等方面入手，提高人才隊伍的草原管護能力。此外，管理部門還需要大力支持社會化服務組織的建立和發展，發揮社會組織在草原生態保護中的作用，為草原協會等社會化組織提供支持，以此來彌補人才隊伍的不足。

5.5.2 加強科技投入

當前，我國草原科技貢獻率不足30%，而其他發達國家的草原科技貢獻率已經達到了70%以上，從這個角度上來說，加強科技支撐非常重要。為此，青海省需要充分發揮現代科技在草原生態環境保護中的作用，利用衛星遙感和無人機等技術手段，構建天、地、空一體化草原監測網絡，加強對草原的動態監測，科學評估草原恢復情況。另外，青海省還需要建設野外科學觀測研究站、野外試驗站，同時建設綜合化的試驗基地，完善草原科技創新體系。在基礎設施方面，負責草原監測和草原生態治理的單位可以引入更多先進儀器設備，全面提高監測效率，發揮現代科技的作用。

結語

近些年來，青海地區的草原生態環境破壞問題比較嚴重，草地退化、“黑土灘”、土壤沙化等現象有較強的惡化趨勢，在這種情況下，有關部門需要全面加強對草原生態環境的治理，扭轉草場持續惡化的局面。當前，青海地區在草原生態環境保護方面還存在諸多不足，草原生態保護機制不夠完善，生態工程建設內容單一，優良草種缺口較大，高素質人才匱乏，這些問題都會影響草原生態工程的建設。為此，青海省的草原生態保護工作需要從問題入手，全面優化草原生態保護機制，推出科學的保護項目，在保證牧民經濟收益的前提下推行保護措施。