統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的思考與建議

文/ 郭占恒

新型城鎮化戰略和鄉村全面振興戰略融合發展，事關市民和農民、城市和農村、工業和農業以及相關產業，是一個新課題，是一篇大文章

新型城鎮化和鄉村全面振興融合發展，事關市民和農民兩大主體、城市和農村兩大空間、工業和農業兩大產業及相關產業，是中國釋放潛在增長力，立足國內大循環、暢通國內國際雙循環，構建全國統一大市場、深化要素市場化改革、建設高標準市場體系的關鍵環節和重點領域，亟待深入研究和加力推進。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是一件大事

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。同時提出，實施“新型城鎮化戰略”“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化”“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。

如何把新型城鎮化和鄉村全面振興這兩大戰略結合起來，這是一個亟待理論研究和實踐探索的大問題。2023年10月18日，我應邀到北京參加一個專家座談會，主題是“新型城鎮化，鄉村振興與提高人民生活質量”。會議主要討論三個問題：一是如何厘清和重塑我國城市概念體系，并相應提出新型城鎮化政策內涵，以更好體現人民生活質量提高改善；二是如何更好地銜接新型城鎮化和鄉村振興戰略實施，加快推進城鎮化，改善人民實際生活質量；三是如何更好地銜接新型城鎮化與推進“三大工程”建設，即加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。

會上，我匯報了浙江推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設和以“千萬工程”為抓手的鄉村振興的一些經驗做法。我認為，把新型城鎮化戰略和鄉村全面振興戰略統籌好、結合好、融合好，是一件大事。因為這兩大戰略，從主體上來說事關市民和農民，從空間來說事關城市和農村，從產業來說事關工業和農業以及相關產業?？梢哉f，這兩大戰略下一步怎么樣融合發展，是一個新課題，也是一篇大文章。

在2023年中央經濟工作會議新聞通稿中，有兩處提到這個問題：一處是在做好2024年經濟工作的總體要求中提出了三個統籌，即“統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全”，其中把“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”作為三大統籌之一，這是一個新提法。另一處是在部署2024年經濟工作九大任務的第七個任務當中，明確提出“推動城鄉融合、區域協調發展。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局?！焙茱@然，對新型城鎮化和鄉村全面振興，中央明確提出了“統籌”“融合”“有機結合”“新格局”的新概念、新要求、新部署，相信今后會有相應的政策跟進。

浙江統籌新型城鎮化和鄉村全面振興總體上走在全國前列，但還有發展和提升的空間

浙江雖說過去在統籌新型城鎮化、新農村建設和鄉村振興方面做得比較好，創造了“千萬工程”等經驗，但還有盲區、盲點以及許多有待提升的發展空間。

比如說，浙江的“空心村”比較多。從有關調研報告看，浙江最大的連片“空心村”在浙西南。麗水西南部連片“空心村”達1600多平方公里，其中，包括慶元縣東部11個鄉鎮、97個行政村、300多個自然村，占全縣面積的58.6%。景寧縣常住人口2000人以下的鄉鎮有13個，人口最少的只有500多人，50人以下的自然村隨處可見。在成片的“空心村”中，留在村里的都是些老年人?？梢灶A期，如果不及時出臺政策扭轉，當這些老年人不在了，村子也就不在了。

再有，浙江農村的閑置資產比較多。目前，浙江省內各地農村閑置資產在20%以上、個別地方在30%以上。也就是說，大量的宅基地、集體建設用地、承包地、農房校舍、水庫、礦山等資產資源處于閑置或者半閑置狀態。

還有，浙江一些地方的農業比較弱，農產品難以開拓市場。如麗水慶元、景寧的香菇、毛竹、茶葉等加工和銷售跟不上市場需求，不僅農民收入上不去，也導致集體收入十分薄弱。如慶元縣97個“空心村”，集體收入在1萬元以下的多達79個，部分村則沒有集體收入。

即使一些比較發達的地區，比如說杭嘉湖地區，也存在一些盲區和盲點，個別農村落后面貌并沒有多少改善，或者說沒有得到根本性改善。

從根本上說，現代農業是現代產業體系的基礎。浙江打造高質量的現代化產業體系，應該涵蓋農業，而不僅僅是制造業和服務業。目前，浙江的農業與荷蘭、以色列及其他發達國家相比還有很大差距，還有很大提升發展空間。

綜合施策推進新型城鎮化和鄉村全面振興融合發展

推進新型城鎮化和鄉村全面振興融合發展是一項系統工程，必須高度重視，整體謀劃，綜合施策。

轉變認識，倡導城鄉融合發展的新理念。理念是行動的先導，理念轉變了，行動才會跟上。過去我們的標語口號是“城市讓生活更美好”，這個理念口號吸引了大量的農村人口涌入城市，推動了城鎮化進程，功不可沒。但隨著城鎮化峰值的到來和鄉村全面振興的啟動，已經到了城市反哺農村、工業反哺農業的時候了。所以，應轉變理念，把“城市讓生活更美好”改成“城鄉讓生活共美好”，并朝著這個方向努力。這方面，浙江可先行一步，唱響這個口號。

完善城鄉融合發展的基礎設施。這既包括老基建，也包括新基建?，F在浙江高速公路、高速鐵路主干道越來越完善，但關鍵要網絡化，暢通毛細血管，打通偏遠地區、欠發達地區、村莊的“最后一公里”。如果沒有便捷的道路和網絡，年輕人不會去，鄉村也就難以振興。

引導和支持工商資本投資農業農村。盤活農村閑置資產，靠當地政府和農村是難以辦到的。必須要充分發揮市場配置資源的力量，積極引導工商資本到農村盤活閑置資產，把農村產業發展起來，促進農村人口回流就業。同時，吸引城市人口包括大學生、留學生到農村創業，諸如搞創意村、藝術村、網紅村、研學村等。

鼓勵支持鄉賢回村帶動農民致富。農村經濟屬于能人經濟，而過去農村的能人大多到外面經商辦企業了，但這些人的根在農村、心在農村、情在農村。從經驗看，凡浙江農村發展比較好的地方，都離不開鄉賢的助力。許多鄉賢直接當村黨支部書記，帶領鄉親們一起致富?？梢哉f，鄉賢是浙江新農村建設和鄉村振興發展的重要密碼。這方面，浙江還應大力探索，創造可復制可推廣的制度化經驗。

深化改革，破除阻礙城鄉要素雙向流動的體制機制。過去城市改革，打開“城門”，促進了大量農村要素流向城市。如今鄉村振興，也要打開“鄉門”，允許城市要素流向農村，這樣城鄉才能融合發展。如果不允許城市要素流向農村，農村怎么振興，拿什么振興？而要促進城市要素流向農村，允許工商資本和鄉賢等城市要素到農村去，不僅會遇到農村土地、集體經營性建設用地、宅基地等的要素市場化問題，還會遇到部分基本農田不得不調整，以及鄉賢回鄉兼職、任職、投資、收益等一些政策規定問題。這些問題如果不解決，城鄉融合發展、農村全面振興也很難推進。