浙江投資增長現狀及2024年展望

文/ 王聞婷 陳越 周少驊

展望2024年，浙江有基礎有信心有底氣轉危為機，統籌質的有效提升和量的合理增長，以精準投資支撐高質量發展

當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，浙江充分發揮有效投資的關鍵作用，以投資的確定性應對發展中的不確定性，有力推動了全省高質量發展，為奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章提供強勁動力。展望2024年，外部環境依然錯綜復雜，挑戰與機遇并存，經濟恢復波浪式發展、曲折式前進的過程仍將延續，浙江有基礎有信心有底氣化危為機。

從趨勢看，投資繼續發揮關鍵作用

2023年，全球經濟增長放緩，浙江經濟保持了“穩”的態勢，展現出巨大的發展韌性。早在開年之初，便率先出臺“8+4”經濟政策體系，將擴大有效投資排在首要位置；省兩會提出實施擴大有效投資“千項萬億”工程，位列“十項重大工程”之首。同時，2023年以來浙江先后出臺擴大有效投資政策24條、省重大產業項目決策評估工作指引、省重大建設項目管理辦法、民營經濟32條等政策文件，持續激活全社會投資。2023年全省固定資產投資較上年預計增長6.1%，高于全國、領跑東部，對全省經濟增長貢獻率超40%，為高質量發展提供有力支撐。其中，代表投資結構優化方向的指標如制造業投資、高新技術產業投資、公共服務投資分別增長14.1%、21.1%和11.8%，均快于面上投資增速。

在國民經濟恢復向好的態勢下，各地投資信心持續回升，有效投資持續平穩增長是大概率。當然也要看到，2024年投資的核心在于更好統籌質的有效提升和量的合理增長，以高質量的精準投資支撐高質量發展。預計全年高新技術產業投資增速快于面上投資增速，制造業投資增速快于面上投資增速，生態環保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。

從載體看，“千項萬億”成為穩投資的定盤星

2023年起，浙江啟動實施“千項萬億”工程，作為今后五年全省抓投資的主要載體。納入“千項萬億”的項目，都是體量比較大、帶動性比較強、效益比較好的大項目、好項目，抓住了這些項目，也就抓住了投資的“牛鼻子”。這一年，浙江共安排重大項目1244個、總投資8.2萬億元、年度計劃投資10007億元，項目實現90個縣（市、區）全覆蓋。2023年，省“千項萬億”工程重大項目完成投資1.3萬億元，投資完成率129.7%，新建項目已全部開工，成為穩投資中的定盤星。

2024年，浙江繼續抓住重大項目建設的“牛鼻子”，在“謀”上下功夫，在“爭”上花心思，在“推”上出實招，謀深儲實快推一批具有引領性、支撐性、示范性的重大項目。第一批共安排省重大建設項目1159個，年度計劃投資10244億元。其中，新建317個，年度計劃投資1136億元；續建842個，年度計劃投資9108億元，力爭新建項目開工率達到100%，投資完成率超過100%。高質量謀劃項目、儲備項目、推進項目，以高質量項目支撐高質量投資、推動高質量發展。

從要素看，項目保障更加有力有效

抓項目、擴投資，資金、土地等方面的要素保障十分重要。浙江是一個資源小省，但對重大項目的要素保障卻比較“給力”。2023年，浙江對資金、土地、用能等重大項目要素需求予以全力支持，爭取到中央預算內資金超百億元，涉及項目總投資超千億元，專項債下達額度占全國比重超過7%，大力搶抓增發國債政策紅利；全省供應國有建設用地近40萬畝，年度省級安排保障省級以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標5萬畝，保障省重大產業項目建設用地指標2萬畝；已保障重大產業項目新增能耗指標3693萬噸標準煤，騰出存量用能空間286萬噸標準煤。

中央經濟工作會議提出“擴大有效益的投資”，省委經濟工作會議提出“擴大有效投資，發揮重大項目‘壓艙石’作用”。2024年，“項目為王”的理念將一以貫之，全要素保障力度將持續加大。緊盯增發國債、地方政府專項債、中央預算內投資等資金渠道，統籌用好政策性開發性金融、商業銀行融資、財政資金、保險、產業基金等多種融資工具，堅持資金跟著項目走。打造“百大”項目用地報批集中攻堅行動3.0，用好自然資源部低效用地再開發試點政策，擇優謀實一批省重大基礎設施、公共事業、民生、產業類項目，堅持土地跟著項目走。加強能耗指標統籌，用足用好能耗抵扣政策，加快落實已列入國家能耗單列范圍重大項目的用能保障，堅持能耗跟著項目走。

從主體看，民間投資主力軍作用將進一步發揮

民間投資是擴大有效投資、扎實穩住經濟不可或缺的重要環節，民間投資興，則浙江興；民間投資強，則浙江強。民間投資是浙江全社會固定資產投資的主力軍，黨的十八大以來浙江民間投資發展呈現出三大特征：一是全省民間投資增速基本保持“好于全國、領先東部”的良好態勢，民間投資總量由2012年的10565億元提升至2022年的17948億元；二是民間投資占浙江整體投資的比重始終保持在50%以上，2023年民間投資占比達53.03%，繼續保持全省投資領域主力軍地位；三是民營經濟對全省經濟社會發展貢獻大，2022年民營經濟貢獻全省67%的生產總值、71.7%的稅收，中國民營經濟500強企業數量我省連續25年居全國第一，華三通信、?？低?、聚光科技等成為世界知名的獨角獸企業。

隨著宏觀環境的改善，以及《關于進一步提振市場信心推動經濟運行整體好轉的若干政策》的貫徹落實，企業投資信心有所提振。據省發展改革委、省經濟信息中心最新萬家企業監測顯示，有28.8%的工業企業表示2024年有投資計劃，其中，24.4%的企業打算投向制造業設備更新改造，較2023年提升5.7個百分點。

2024年，浙江將深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，迭代升級“8+4”經濟政策體系，持續做好浙江“民營經濟32條”宣貫落實、督查督導，著力優化民間投資環境，大力激活民間投資，爭取全省民間投資增速、民間投資占固定資產投資比重較2023年全年有所提升。

2024 年，堅持“三個突出”更好統籌投資質效

總體而言，浙江發展基礎相對較好、民營經濟相對活躍、投資的活力和韌性相對較強。展望2024年，經濟社會發展的不確定不穩定因素依然較多，出口增速放緩、消費恢復緩慢、國內外需求同時走弱，投資應起更大作用，投資增長與經濟增長基本同步是必要的。應更好統籌質的有效提升和量的合理增長，以高質量的精準投資支撐高質量發展。

突出重點領域。2024年投資要緊扣“千項萬億”工程確定的先進制造業基地、科技創新強基、交通強省、清潔能源保供、水網提升安瀾、城鎮有機更新、農業農村優先、文化旅游融合、民生設施等九大領域，在保持平穩增長的同時，聚焦穩增長和調結構的結合點、供需兩側同向發力的結合點、惠民生和增動能的發力點，著力提升投資質量和效益。

突出優化結構。一方面，優化投資結構，大力提升民間投資增速、民間投資占固定資產投資比重，推動高新技術產業投資增速快于面上投資增速，制造業投資增速快于面上投資增速，生態環保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。另一方面，優化項目結構，嚴把2024年度重大項目審核關，建立完善以“千項萬億”為基礎的“3+10”工程總項目庫，突出抓好龍頭項目、大項目和產業補鏈延鏈強鏈組鏈的項目，確保各工程新建項目、續建項目比例適當，提升重大項目入庫質量。

突出發展和安全并重。聯合財政、金融、自然資源、林業等部門，對“千項萬億”重大項目要素進行全面審查。堅持發展是第一要務，針對“總負債規模不大、負債率相對較高”的山區26縣，對打基礎、利長遠、有助于推動共同富裕的重大項目，強化省級層面統籌，26縣基礎設施項目和產業項目總投資占比低于固定資產投資占比的，需進一步加大重大生產力布局統籌力度。堅持守牢底線，逐個項目摸清政府預算、銀行貸款、用地、用林等要素需求，確保項目具備實施條件、有實施必要、地方可承受。