以創新改革開放譜浙江民營經濟新篇

文/ 吳可人 莫舒予 孫娜 鄭涵歆 張東凱

提信心增預期、降門檻擴領域、真公平破隱性、拓市場促升級、優氛圍增服務，為全國市場化改革和民營經濟發展壯大提供浙江方案

民營經濟是浙江的金字招牌。習近平總書記2003年主政浙江期間，就把“發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展”作為“八八戰略”首條來抓。20年來，浙江深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟系列重要論述，多措并舉持續推動民營經濟高質量發展。

以創新增動能，助力民營經濟高質量再突破

習近平總書記指出，有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。浙江深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力構建民營企業創新支持體系，推動強化民營企業創新主體地位。浙江企業技術創新能力已連續6年居全國第三位。2023年以來，浙江結合數字經濟創新提質“一號發展工程”，創新性地提出并實施“創新深化20條”和“315”科技創新體系建設工程，為民營企業創新發展提供更加優渥的政策環境、成長環境、要素環境。

推動民營企業加大科創投入。先后制定實施“科技惠企10條”“科技助穩20條”“8+4”科技創新政策包等系列政策，扎實落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策。2023年1-6月，全省高新技術企業預繳申報減免所得稅89.5億元，享受技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務優惠免征增值稅4500萬元。鼓勵引導民營企業承擔“尖峰、尖兵、領雁、領航”重大項目，支持民營企業組建創新聯合體開展關鍵核心技術攻關，形成中控技術、新華三等牽頭的創新聯合體13家。2022年，民營企業牽頭或參與的省重大科技攻關項目490項，占全省重大科技攻關項目比重超過八成，實現項目總投資77億元。

推動民營企業投身數字變革。聚焦數字產業化，鼓勵支持民營企業聚力發展前瞻性、戰略性產業和未來產業，加快構建數字產業新體系，基本形成數字安防與網絡通信、智能光伏、高端軟件、集成電路、智能計算、數字內容等6大千億級特色產業集群，全面加快人工智能、未來網絡、第三代半導體、區塊鏈、量子信息、元宇宙等領域百億級“新星”產業群成長。聚焦產業數字化，采取“產業大腦+未來工廠”“行業共性需求+企業個性需求”“鏈主引領+配套跟進”等模式，系統化、批量化推動民營企業數字化改造，成功塑造數字經濟和實體經濟融合新模式。浙江產業數字化指數已連續3年保持全國第一，工業互聯網平臺應用水平居全國第二。

推動民營企業提升創新能級。實施科技型企業“雙倍增”升級版和科技領軍企業、專精特新小巨人培育計劃，打造形成以民營企業為主體的創新主力軍。加快向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，支持民營企業參與建設國家或省重點實驗室，依托阿里巴巴達摩院牽頭建立湖畔實驗室，依托吉利汽車、中控技術、榮盛控股等民營企業在汽車零部件、工業互聯網、綠色石化等領域牽頭組建省技術創新中心。截至2023年6月，累計在信息經濟、機器人等中高端產業領域建設省重點企業研究院331家。

以改革優環境，助力民企提升市場化競爭力

習近平總書記在浙江工作時指出，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發千百萬人創造力的體制機制，這首先又體現于具有先天市場屬性的民營經濟的發展?！鞍税藨鹇浴睂嵤┮詠?，浙江不斷破除制約民營企業發展的體制機制壁壘，不斷創新民營經濟發展環境。根據全國工商聯發布的“萬家民營企業評營商環境”報告，浙江營商環境滿意度連續3年排名全國第一。2023年以來，浙江扎實推進營商環境優化提升“一號改革工程”，以政務服務增值化改革為突破性抓手，多措并舉優化民營企業發展環境并取得積極成效。

著力完善公平競爭市場環境。聚焦公用事業、教育、醫療衛生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業和領域，在全省全面開展優化營商環境反壟斷執法專項行動、破除地方保護和行政性壟斷專項行動，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。2023年1-6月，全省共清理存量政策文件23481件，經清理修訂或者廢止334件。部署開展全省濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查，進一步打破地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍內暢通流動。

持續營造優質高效政務環境。浙江持續推動涉企投資項目審批中介服務提質，全面推行區域環境影響評估、節能評估、水土保持方案報告等10類區域評估，目前省級以上平臺區域評估完成率達100%，相關創新舉措在全國深化投資項目審批制度改革經驗交流會上作專題匯報演示。浙江大力實施政務服務增值化改革，通過“一中心、一平臺、一個碼、一清單、一類事”等“五個一任務”整合公共服務、社會服務和市場服務功能，為企業提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創、法律、開放、公共設施等集成服務。

深入構建平安清朗法治環境。浙江深化執行“一件事”改革，在全國首創司法拍賣輔助集成、云執車、被執行人資金流水分析、銀行賬戶活凍結、關聯案件指定集中執行等制度，其中“輸氧玻璃罩”助企紓困相關案例被最高法院評選為2023年十大能動司法（執行）典型案例之一。2023年上半年，全省法院辦理執行案件17萬件，助力中小微企業回籠資金49億元，幫助4982家企業修復信用；平均執行結案用時減少72%、案款發放用時減少34%、未發放案款總量下降34%。

全力營造“親清政商”人文環境。浙江不斷健全政企協商溝通機制，創新建立“營商環境優化提升大家談”“網絡主題議政”等載體，設立“營商環境監測點”，2023年上半年舉辦各類政企協商活動200多場。強化民企負面輿情研判聯動機制，開展專項行動對省內重點企業負責人就網絡侵權信息舉報和負面輿情應對進行面對面、一對一溝通指導。在浙江互聯網違法和不良信息舉報網站開設護企專區，現已對100余條侵權不實信息進行全網清理處置。

以開放拓空間，助力浙商構筑全球化新優勢

習近平總書記指出，要堅持引進來和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發企業對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。浙江一直高度重視對外開放工作，鼓勵浙商“跳出浙江發展浙江”，支持建立國際營銷服務體系，推動民營企業在更大范圍內優化資源配置、在更大空間內實現更大發展。2023年以來，結合“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，浙江陸續出臺一系列舉措支持民營企業“走出去”，進一步推動浙商邁出國際化堅實步伐。

促進民營企業對外貿易穩步增長。組織民營企業參加“港澳·浙江周”“第三屆中東歐博覽會”“千團萬企拓市場增訂單”行動等一系列經貿合作對接會，為民營企業“走出去”提供舞臺。加快海外倉全球布局，每年新增省級公共海外倉10個。目前，民營企業出口國別（地區）增加至232個，進口國別（地區）增加至198個。2023年1-6月，民營企業出口增長7.4%，占全省出口84.4%，拉動全省出口6.1個百分點。

推動民營企業對外投資量值齊升。實施“絲路領航”三年行動計劃，培育服務百家浙江民營跨國公司。協調中行、口行、中信保等金融機構出臺跨國公司融資支持產品，搭建政銀保企合作對接平臺，助力跨國公司破解境外業務難點堵點。2022年，浙江“走出去”企業中，進入“世界500強”榜單9家，進入“中國跨國公司100大”榜單10家，累計設立境外企業超500家，對外投資備案額超450億美元，覆蓋63個國家和地區。

引導民營企業積極服務國家戰略。鼓勵民營企業廣泛參與長三角一體化重大基礎設施、科創合作平臺建設，推動溫臺民營經濟跨區域協同發展。成立長三角企業家聯盟，搭建長三角企業交流合作、協同創新平臺。支持民營企業在各地開辦“浙江村”“溫州城”“義烏路”，不斷深化與長江沿岸地區的互利合作與共贏發展。

當前和未來，浙江將貫徹落實中共中央關于促進民營經濟發展壯大的意見，圍繞市場主體關切，重點在提信心增預期、降門檻擴領域、真公平破隱性、拓市場促升級、優氛圍增服務方面，扎實推進促進民營經濟高質量發展若干措施落地，持續推動民營經濟高質量發展、競爭力提升，為全國市場化改革和民營經濟發展壯大提供浙江方案。