持續提升海島型城市縣域承載能力
——以玉環市為例

文/ 褚新東

依托海島獨特的區位條件和資源稟賦，大力開展縣域承載能力提升行動，為打造花園式港口城市和助推海島型新型城鎮化建設注入強大動力

提升縣域承載能力是推進新型城鎮化建設的應有之義和重要內容。作為海島縣級市，依托獨特的區位條件和資源稟賦，玉環大力開展縣域承載能力提升行動，城市發展實力不斷攀升，為打造花園式港口城市和助推海島型新型城鎮化建設注入強大動力。面對新形勢新挑戰，玉環市將在縣域承載能力方面持續發力，高質量推進海島型城市發展。

提升人口增長集聚能力

健全生育養育支持力度。高標準落實三孩生育政策，保障女職工依法享受各項生育待遇，開展普惠托育服務體系建設，完善公辦托育機構布點，鼓勵民間資本投資建設托育機構，并同步跟進完善教育、醫療、住房、稅收等配套政策。

健全引人留人支持力度。深化“駐點招工”和勞務協作長效機制，組織企業定點赴省外舉辦勞務協作專場招聘會。迭代升級玉環人才政策，探索對企業核心人才建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，對人才住房安居、醫療服務、社會保障、子女入學等方面提供“一攬子”服務保障。大力實施“青年英才聚玉環”專項行動，全面推行大學生招才專員制度，鼓勵玉環籍大學生回鄉就業創業，系統推進青年發展型城市建設。

健全新型居住證功能。加快實現電子居住證市域全覆蓋，推進異地登記時間和累計積分互認制度，擴大居住證附加的城鎮義務教育、醫療衛生、住房保障等服務范圍。

提升基礎設施支撐能力

完善交通物流體系。全速推進溫玉鐵路建設，爭取新建甬臺溫高鐵途經玉環，謀劃杭紹臺高速南延、玉環至椒江快速路以及串聯老城區、漩門三期和漩門二期的城市內環快速路，打通大環島。持續提升大麥嶼港口集疏運網絡，發展公、鐵、水多式聯運體系，探索開辟并優化整合各條島嶼航線，全面提升海上公交運輸能力。

完善電力設施。加快建設晶科光伏生產基地、華能電廠三期和華電玉環海上風電場，改造升級農村電網，合理預留高壓及大功率充電保障能力，協同推進鄉村分布式光伏、儲能、充電一體化建設。推進新建住宅區、市政主干道路沿線、城鄉客運站點、停車場、旅游景區、旅游集散中心、工業園區以及有條件的中心村等布局建設覆蓋多種車型的新能源汽車充電設施。

完善市政設施。前瞻性謀劃實施重大引調水工程，優化同網同質的城鄉一體化供水格局，持續推進給排水主干管網提標改造，提升大麥嶼和干江兩個污水處理廠的處理能力。完善城鎮天然氣管網建設，提速“縣縣通”玉環支線建設，實現城區居民天然氣全覆蓋。深化城鄉生活垃圾分類收集、中轉和處理體系建設，推進城鄉垃圾源頭減量和資源化利用。加速推進5G基站和雙千兆寬帶網絡布局，健全數字經濟基礎設施布局。加強應急避難設施和消防設施建設，推進海塘加固提升，提升城市抗災減災能力。

提升產業平臺帶動能力

加快老舊工業園區有機更新?？v深推動“千畝百億·雙五行動”，深入實施老舊園區“五化一提升”提標擴面，全力推進玉城機電工業園區、汽摩工業園區和坎門、楚門、清港科技工業園區，以及蘆浦醫藥包裝工業園區等六個首輪老舊工業園區改造，啟動第二輪重點園區改造，提升“圍墻內+圍墻外”低效閑置工業用地，整治淘汰高耗低效散亂企業，推動工業上樓、零地技改，拓寬企業發展空間。

提升漩門灣科創走廊服務能級。以省級高新技術產業園區創建為引領，推動水暖閥門和汽車零部件省級產業創新服務綜合體以及科創產業園提質賦能，全面嵌入長三角創新鏈條，實現孵化企業、技術輸出、成果轉化、人才培養、大學生創業等功能量級爆發式增長。

重塑精密制造城產業體系。以臺州精密制造產業集群將玉環作為培育的核心主城之一為契機，深入實施產業鏈集成改革，突出高精密、高技術含量、高附加值發展導向，重點發展機器人與高端數控機床，實現水暖閥門產業多品類、一體化、高端化發展，聯動打造智能縫制設備、半導體專用設備、智能物流裝備為未來增長極的智能裝備產業集群。

推進臨港產業帶開放發展。健全普竹、連嶼、大巖頭等三大作業區港航設施，謀劃推動智慧港航物流、高端航運服務、新能源、工程機械等特色產業，加快杭鋼智慧供應鏈項目建設。打造國家級對臺經貿合作區，謀劃實施中遠之星與閩臺之星對臺直航雙船運行，加強產業協作，不斷深化兩岸經貿交流。創建RCEP進口創新示范區，圍繞浙東南集裝箱貨運樞紐港定位，持續開辟至東盟、美歐近遠洋及內貿航線。

提升生態環境容納能力

塑造海島景觀風貌。實施山海連城建設，統籌城鄉景觀風貌布局，加強對城市空間的規劃設計，選取清港楚門片區、大麥嶼港口、環漩門灣、榴島大道等地域空間，打造若干條彰顯海灣城市韻味的天際景觀輪廓線。實施增花添彩和微改造，推進城鄉主要出入口和沿路沿線立面改造、管線道旗整治。推動省級美麗城鎮樣板區和省未來鄉村創建擴面，深化美麗鄉村“五帶”升級版和“花園細胞”建設。

注重生態保護開發。嚴格保護山體資源和通海生態廊道，推進國家海洋公園建設，整治修復生態島礁和岸線資源，打造“望得見山、看得見海、記得住鄉愁”的“綠島藍灣”。加快建設大鹿海島公園，穩步實施海山生態旅游島開發，推進中央商務區公園、三合潭城市公園、口袋公園等“城市綠肺”以及環湖、環海精品綠道建設，謀劃推進富有“環山之上遇見?！钡某鞘嘘柵_，打造全域大花園。

改善綠色宜居品質。全面實施我愛我家·人居環境綜合整治，深化海綿城市建設，推行屋頂花園，實現自然水體與城市雨水管網系統有機銜接，持續實施城鎮老舊小區和城中村綠色化改造更新，積極穩妥推動城郊村向社區轉型，全域推進未來社區建設，以西青老街改造為引領，加快推進坎門風情商業街和楚門十字老街改造，加強歷史街區和歷史建筑保護更新。

提升公共服務保障能力

健全教育體系。統籌規劃學前到高中15年教育發展質效，新增一批與新建小區配套的公辦普惠幼兒園，創新小學集團化辦學模式，擴大公辦學校規模，不斷提升隨遷子女就讀公辦學校保障力度，深化初中組團式發展聯盟，推進普通高中分類辦學改革。補齊高等教育短板，推進臺職院玉環校區建設，圍繞“268”產業體系需求，發展中高職貫通教育模式，支持企業和社會力量興辦職業教育，提升職教融合、產教融合和校企合作能力。

健全醫療服務。盡快投用市人民醫院改擴建工程，推進市醫療中心、市公共衛生中心等項目建設，進一步擴容醫療基礎設施。推動公立醫院與長三角地區醫療機構的合作水平，提升鄉鎮衛生院和村級衛生室等基層醫療衛生機構服務能力。深化全域全民全程健康服務改革，推進健康地圖數字化應用，加大名醫（名中醫）引育力度，創建全國基層中醫藥示范市。

健全養老服務。加快實施老年人居家適老化改造工程，推進居家養老服務照料中心無感智慧場景建設，實現老年助餐服務全覆蓋，積極推進頤養康復醫院、清港醫養綜合體等設施建設，穩妥推進長者公寓公建民營，建設認知障礙照護專區床位，壯大養老服務隊伍，健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相融合的多層次養老服務體系。

健全社會保障。實施全民參保計劃和社保擴面提質工程，實現新業態和靈活就業人員及企業職工、農民工應保盡保，確保養老保險等各項待遇按時足額發放。實施共富基金計劃，探索帶富幫富機制和創富基地建設，落實對低保、特困人員、殘疾人、低保邊緣戶等困難群體的救助保障。

健全就業體系?；I建國家級產業人才基地和玉環技師學院，加大校企合作技能人才培養力度，開展“金藍領”職業技能提升行動，深入實施新時代工匠培育計劃。規范發展市場化就業技能培訓中介機構，建設公共實訓基地，加大對就業培訓的政策支持。探索設立創業引導基金，持續優化稅收優惠、場地租金補貼、創業擔保貸款貼息等政策。

健全住房保障。完善用地供應機制，支持利用企事業單位閑置的自有土地和城郊集體經營性建設用地建設保障性住房，吸引社會主體和民間資本參與政策性租賃住房建設。建立“保障性租賃住房+共有產權房+人才公寓+購（租）房補貼”住房保障體系，加快健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。