夯實社區基金會在共富基本單元建設中的基石價值

文/ 秦詩立 周夢嬌

科學認識社區基金會的內涵與機理、成效與問題，完善明晰社區基金會在共富基本單元建設中的角色定位、職責職能和運行機制，發揮其在共富單元建設的基石價值，助力高質量發展建設浙江共富示范區

黨的二十大報告明確指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。2021年6月，中共中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》。2022年3月，浙江省民政廳發布《關于發揮第三次分配作用共同富裕的若干意見》，指出要加快推進慈善事業高質量發展，進一步發揮其助力共富示范區建設的積極作用，而社區基金會對共富基本單元建設有支撐推動作用。筆者結合近年來浙江共富基本單元建設實踐及其案例分析，進一步科學認識社區基金會的內涵與機理、成效與問題，完善明晰社區基金會在共富基本單元建設中的角色定位、職責職能和運行機制，推動形成和發揮其在共富單元建設的基石價值，助力高質量發展建設浙江共富示范區。

科學認識共富基本單元建設中的社區基金會

全球首家社區基金于1914年在美國設立。為了改變社區行政化帶來的官僚作風難避免、社會力量難調動、社區服務難優質、運營成本難承擔等困境，激發社區企業、社區居民等參與的熱情和擔當，還社區和諧、繁榮的宜居環境和互濟、均等的人文氛圍，包括浙江在內，各地社區基金會獲得了蓬勃發展。

結合共富社會建設要求與實踐，中國特色的社區基金會大致可定義為：致力于解決社區互濟、認同、共富等問題，由村民、街道政府和駐區單位、社區企業等共同參與，募集財產和提供項目資助，在法人治理結構機制下提供公共服務、促進公共服務均等化的非營利公益組織。對應的，相較于傳統由官方或企業主導的慈善基金會，社區基金會聚焦于特定社區，主要利用本地資源滿足本地居民需求，著力開展本地公共服務均衡化品質化公益活動，促進形成人人有參與感、居民有認同感、各方有獲得感的共富基本單元。

經過不斷迭代完善，現代社區基金會多已有著健全的運行機理，即在政府培育扶持下，以社區基金會為核心，通過建立社區居民、企業和基金會之間的信任關系，來推動三者間的有效互動、價值實現。社區基金會運行基本模式一般為：由內生與外生兩個層次共同推動形成，外生層面由政府和外部資金池通過政策扶持與資金支持助力社區基金會的成立，內生層面是形成由社會組織、社區企業、居民和社區基金會四個主體構成的內生性循環促進社區基金會價值的實現。這種模式既分擔了基層政府的公共服務職能而避開了“政府失靈”，也在避開“市場失靈”中實現了社區公共服務的良性循環，從而成為共富基本單元建設的重要基石和推動力量。

德清縣幸福阜溪公益基金會的探索創新

2017年11月，德清縣阜溪街道設立幸福阜溪公益基金會，成為全國首家在縣域街道層面非公募社區公益基金。之所以誕生于此，主要原因有三：一是作為縣域產村融合協同發展樣板區，阜溪街道中小企業多，是德清莫干山高新區主要的制造業基地，產業發展基礎較好；二是新居民多，戶籍人口2.2萬，外來務工人員5.1萬，主要來自云、貴、川、渝；三是社會結構多元，純農村、城郊村、工業園區，有36個少數民族，5500多人。針對外來新居民風俗不一、文化多元，社會治理難度大等問題，應運而生的幸福阜溪公益基金會積極探索突破，創新建立了三大機制、成立了三支隊伍，形成了較為科學完善的運管生態，保障了共富基本單元建設深得人心、活力持續。

創新構建靈活有效的資金籌措機制。阜溪街道為社區基金會提供原始資金，一次性為幸福阜溪公益基金會注入200萬元原始資金，幫助社區基金會成功登記注冊，并把街道擁有的慈善資源鏈接給公益基金會。努力吸引企業和愛心人士長期捐贈，基金會規定只要單個企業或愛心人士捐贈50萬元以上，就可以在基金會內部冠名設立單項基金。同時，企業家、愛心人士可以與基金會簽訂長期捐贈協議，按年度撥付善款，較好保障了慈善資金的穩定性和持續性。

創新建立內外結合的管理運行機制。在內部，實行社區基金會和單項基金“統分結合”的管理體制，其中，社區基金會成立理事會，由7名理事組成理事會進行決策，單項基金成立理事會，理事長、理事由捐助企業推薦或者捐助人擔任，監事由具體負責相關內容的街道干部擔任（不拿報酬）。在外部，形成“全員參與”的運行機制，整合縣宣傳部、民政局、工青婦等部門力量，常態化開展業務指導、會商聯動、策劃執行、跟蹤監督等活動，確?；饡＿\行。

創新實施互動高效的項目化服務機制?；饡鹬仄髽I和愛心人士意愿，設立敬老助老、文化融合、創新創業、文藝惠民、黨員先鋒、同心同行、心理健康、共同富裕等10大類領域合計21支單項基金。建立項目和資金使用的雙層審核機制，基金會項目申請人先向由捐贈者推薦的單項基金理事提出項目說明書或活動方案，經單項基金理事審核后交公益基金會理事會審議，再立項、簽訂協議和實施。項目驗收則經第三方評估后，先由單項基金理事會審核，再交公益基金會理事會復核結項。這種雙層審核機制使公益資金的使用既能反映捐贈者的意圖，又強化了管理的規范性。

創新孵化三支社會組織隊伍力量。社會團體隊伍，成立幸福阜溪社會組織服務中心，規劃建設4個區域性幸福鄰里中心和12個村社區幸福驛站，負責項目策劃和方案編制執行，并指導和監督公益隊伍提供的專業服務。社會服務機構隊伍，引入和孵化清禾公益事業發展中心、康芯社工服務社等6家機構，負責基金會具體活動策劃和實施。社區社會組織隊伍，整合組建新居民藝術團、沿街商鋪自治會、新居民志愿服務隊等9支服務團隊，注冊志愿者超3000人。

幸福阜溪基金會自成立以來，接受了56家企業和200多位愛心人士的1200余萬元善款，引入和孵化了社會組織20余家，開展點對點的精準幫扶活動超300次、群眾性公益活動超600次，獎勵先進個人1100余人次，每年培訓和服務3萬人次以上，共富單元建設成效顯著，成為了阜溪街道乃至德清縣高質量發展建設共富基本單元的基石力量，也為浙江共富基本單元建設中如何形成發揮社區基金會的基石價值和作用提供了重要示范。

賦能健全社區基金會的基石價值

社區基金會作為共富基本單元建設的重要基石和推動力量，得到各方支持。截至2022年底，浙江省內社區基金會數達52家，總數列全國第三，但各地的關注力度差異較大。大多數社區基金會資金獲取方式雖然已實現多樣化，但資金池可持續發展仍然受限。大多數社區基金會雖然開展了形式豐富的公益活動，但組織成員構成單一、專業化人才匱乏、交流互動平臺缺乏等問題仍較突出。例如，德清縣幸福阜溪公益基金會雖然已基本形成健全的“三種機制、三支隊伍”，但還需進一步因地制宜強化改革。

治理機制優化方面，進一步健全科學規范、信息透明的監管機制，讓捐贈者放心、使用者安心。社區基金會要深入規范多方監督機制，加大對公開募捐、款物使用、信息公開監督力度，依法對賬務會計、使用公益事業捐贈票據進行監督。成立或聘用具有行業監督和評估能力的社會組織，強化對基金及相應項目評估，并暢通公眾監督舉報渠道，及時處理和回應公眾舉報和投訴。堅持推動基金會公開透明、陽光運行，主動向社會公開捐贈信息明細、財務報告、審計報告、年檢報告、項目年報等信息，定期點對點對捐贈者反饋溝通。要在總結提煉各地經驗的基礎上，及時制定省級社區基金會理事會管理章程，加強規范化培育管理，規定政府成員任職條件，放寬企業家任職要求，不斷提高自主治理與決策能力，實現多元合作治理。

籌資機制拓展方面，鼓勵建立社會企業、愛心人士可長期穩定投入的捐贈模式?；饡话阕畛跤烧①Y，但需在后繼期建立良性的循環捐贈機制，確保企業及個人可持續不斷地向基金會捐贈資金。建議可通過行業論壇、培訓會議、政策文件等多渠道，向企業家群體宣傳基金，擴大基金的影響力；需努力爭取并明確基金會捐贈、運行、支出三個環節稅收的優惠方案，讓捐贈者感受到真正實惠，包括但不限于允許受贈基金會向捐贈人開具公益事業捐贈票據、基金會可根據當年的經營項目發票向稅務部門申請退稅，大病患者等獲得大額資助情況下可對個稅繳納給予一定優惠。要努力把社區基金會資金“活起來”，建議根據其實際需求匯集閑置資金，由省級民政部門聯合財政部門與國有企業合作，或查找和篩選可合作的信托機構，統一委托專人進行投資，降低投資成本、保證資金的增值。

人才機制健全方面，吸引更多專業化人員參與到基金中，完善外部合作生態?；饡\行過程中應秉持開放的態度，積極吸引專業人才、強化機構之間交流，上級政府支持，塑造良好的合作生態圈。特別要依托高等院校、科研機構和社會組織，通過開設課程、定期培訓、工作交流等方式，加快培育急需的組織管理、資源募集、項目運行等專業人才。鼓勵基金組織設立社會工作崗位，配備專業人才，并爭取將基金會從業人員統一納入社會工作者職業水平評價范圍，增強基金會事業崗位的吸引力。增強與各類社會組織合作，與信托機構、金融機構合作，爭取更多資源、積累更多信用、服務更多民眾。爭取國家、省市支持，深度理順與民政部門、街道（鎮）辦事處的關系，在理論、規范、人才、技術上給予更多支持，力爭在全國率先形成標準、成為示范。

學習機制共享方面，積極創建省級交流共享平臺，增強公共監督評價和廣泛學習借鑒。目前，社區基金會的建設經驗和所取得的成效只能在小范圍內傳播，建議可由省民政廳或授權的專業機構搭建共享平臺，建立秘書長定期交流機制，通過開放日、峰會和論壇等形式，推廣各地社區基金會的管理模式。接入已有的數字資源，如慈善中國及基金會中心網，既助于基金會了解各自的發展狀況，也可讓企業和居民加深對其的信任感。要積極推進社區基金化領域數字化改革，引入“浙里有善”平臺和“志愿浙江”應用，打通供方、需方和服務方的溝通渠道，構建由社區居民、政府、社會組織、企業等組成的多方評價體系，圍繞資金使用、業務開展、項目成效等方面進行評價。利用“鏈上公益”的數字化技術，公開各社區基金會的項目詳情，實現業務開展的全過程追蹤，促進社區基金會的運行監管從政府的硬性監管模式轉向多方的軟性監督模式。