“一帶一路”背景下跨境高校聯盟的現實審思與深化策略

朱以財,江 南

(泰州學院,江蘇 泰州 225300)

共建“一帶一路”是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大倡議,是我國擴大對外開放的重大舉措和構建人類命運共同體的偉大實踐[1]。黨的二十大報告充分肯定了“一帶一路”倡議提出以來所取得的現實成績,并提出要繼續推動共建“一帶一路”高質量發展[2],這為當前和今后一段時間推進“一帶一路”建設明確了思路和方向。截至2023年8月,中國已與152個國家、32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件,共建“一帶一路”向高質量發展邁出堅實步伐。誠如習近平總書記強調的,真正要建成“一帶一路”,必須在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局[3]。推動跨境高校聯盟建設,有利于搭建高校間的交流平臺與機制,拓寬共建“一帶一路”國家高等教育交流與合作的內容和渠道,增進不同文化間的信任與交融,形成和諧包容的人文格局。為此,本文在跨境高校聯盟的相關理論研究基礎上,分析“一帶一路”背景下跨境高校聯盟的治理實踐,并進一步探討深化跨境高校聯盟發展的有效策略。

一、跨境高校聯盟的理論基礎與文獻回顧

(一)理論基礎

聯合國教科文組織在《學會生存:教育世界的今天和明天》一書中指出:“最近的各種實驗表明,許多工業體系中的新管理秩序,都可以實際應用于教育,不僅在全國范圍內可以這樣做(如監督整個教育體系運行的方式),而且在一個教育機構內部也可以這樣做?！盵4]這表明戰略聯盟引入高等教育領域具有較強的適應性和可行性。而事實發展證明也確實如此,早在19世紀末,美國州立大學即已組織起來,成立了自己的戰略聯盟[5]。1896年,為了更好地加強校際體育交流及管理,7所以體育為中心的大學聯合創建了十大聯盟,這是有記錄的最早的高校聯盟[6]。經過一個多世紀的發展,高校聯盟有了一定的規模和數量基礎,類型特征也日趨多元。20世紀八九十年代,為了謀求更廣泛多元的高等教育合作,跨境高校聯盟進入快速發展期,東盟大學聯盟、環太平洋大學聯盟、北極大學聯盟等一批跨境高校聯盟相繼組建,逐漸發展成為高等教育界認可的國際組織,在人才培養、科學研究、學分互認、教學互助、人文交流、互鑒合作等方面取得了顯著成效。

這里有必要對跨境高校聯盟的相關概念進行簡要闡述。聯盟一詞有合作的意涵,從概念淵源上講,聯盟源于組織間合作的一種方式。概括說來,跨境高校聯盟是由多所具有共同戰略愿景或共同利益追求的高校,以增進合作交流為目的,以資源共享為紐帶,以合作協議為依據,以服務區域或全球重大課題為使命,在內外部力量驅動下形成的非實體性質的多邊合作組織。從這一界定中可歸納出跨境高校聯盟的五個特征,即聯盟演化具有自組織性;合作主體依據共同旨趣自愿締結[7];合作主體受共同規則約束,但彼此保持平等獨立;合作范圍基于高等教育使命職責及當前場域發展情境;合作形式靈活,但多以項目方式推進。

(二)文獻回顧

如今,關于跨境高校聯盟的研究日益受到學界的重視。據不完全統計,2015年以來,國內外高?；凇耙粠б宦贰苯ㄔO的目標需要,共成立了60多個跨境高校聯盟?？傮w上看,目前相關研究主要圍繞概念梳理、現狀描述、價值探討、動因分析等維度,同時討論了聯盟對于構建“一帶一路”高等教育共同體、擴大教育對外開放的重要意義及有利條件[8]。概括而言主要包括以下幾個方面:第一,聯盟未能形成具有影響力的共同體,很多高校只是對已有國際合作關系進行整合與重塑,缺乏精準研判,未來應以領域、專業以及區域性發展需求為導向,增強對“一帶一路”建設的感知與理解;第二,聯盟在經費籌措、運行管理、盟友接納、合作效率、區域影響等方面面臨困境,需要未雨綢繆,加強精準合作、增強制度約束;第三,當前聯盟運行效果參差不齊,有些已經進入實質性的人才培養與流動、科研合作等深度發展階段,而有些還停留在淺層次的會議、論壇、研討會等交流初探階段,合作缺乏持續性與規劃性;第四,聯盟面臨著對地緣差異與文化沖突準備不足、各主體之間良性互動效率不高等諸多問題和挑戰,應加強對聯盟合作可能存在的各種風險進行評估,形成合作風險清單,并依據風險評估結果對聯盟成員、合作范圍、愿景共識、模式方案等進行調整;第五,聯盟組織設計、行動方式存在同質化傾向。上述研究顯然對推動跨境高校聯盟發展,尤其對共建“一帶一路”起到了一定的積極作用。需要指出的是,從現有研究進展來看,目前區域性以及專業(行業)性的跨境高校聯盟取得了較為明顯的進展,如中國—東盟大學聯盟、中俄高校戰略聯盟、粵港澳高校聯盟等,不僅得到了學術界的認同,而且也取得了較好的實際運行效果。

值得強調的是,已有學者開始關注到“一帶一路”背景下的跨境高校聯盟現象,并作了有益的探討。有學者提出,中國不僅與共建“一帶一路”國家大學組建聯盟,還與企業和政府間建立了戰略聯盟,在經濟學、醫學、新技術或科學等領域開展創新研究[9]。還有學者以“一帶一路”職教聯盟為例,提出在“一帶一路”建設的背景下,跨境高校聯盟應與區域發展方向相融合,形成知識溢出吸收與人才培養能力提升之間的良性互動[10]。此外,邁克爾·A·彼得斯(Michael A. Peters)特別關注到絲綢之路大學聯盟的成立與發展,在其看來,未來30年,隨著“一帶一路”建設的成熟與發展,將會有更多主題的跨境高校聯盟涌現,合力為“一帶一路”建設培養更多專業人才[11]。就這一點,也有學者表達了相似的期許,認為中國應與共建“一帶一路”國家攜手合作,構建基于不同領域、不同專業和不同區域發展需要的多元化跨境高校聯盟[12]。

二、跨境高校聯盟治理的案例考察

結合前期調研分析可知,絲綢之路大學聯盟、“一帶一路”職教聯盟作為基于“一帶一路”倡議組建的跨境高校聯盟,其治理實踐得到了教育部、陜西省人民政府的肯定,具有較強的代表性。在此基礎上,本研究通過對上述2個聯盟的發起高校(理事長單位)及8個成員高校負責國際合作與交流事務的管理人員進行半結構化訪談,以獲取關鍵事件數據。在開展訪談之前,研究者預先擬定了訪談提綱,作為訪談的方向指引,并保持靈活開放的態度,訪談問題依據受訪者回答情況及訪談具體情境適當調整與補充。訪談提綱中的主要問題包括:聯盟的成立是否基于某個已有的合作平臺,或是否具有一定的前期基礎;聯盟是否得到了政府等相關部門的支持;聯盟在實際運行過程中是如何處理與政府的關系的;聯盟運行的經費來源渠道是什么;聯盟目前運行效果如何;是否實現了預期目標;聯盟開展了哪些特色項目;是否成立了相關子(分)聯盟,或者有計劃成立;聯盟是如何調動成員單位參與聯盟活動的積極性的;聯盟是否有相應的準入與退出機制,如果有,現實執行情況如何等等。正式訪談開始前,研究者向受訪者介紹研究目的、內容及意義,說明保密原則及退出權利。每位受訪者的訪談時間為30分鐘左右,經受訪者同意進行影像資料留存。訪談過程中,研究者認真傾聽受訪者的回答,對其觀點及時澄清、確認,以保證資料的準確性和客觀性。訪談結束后,研究者及時整理相關數據,將錄音轉化為文字材料,以此對聯盟的治理實踐和發展態勢進行分析研判。

(一)絲綢之路大學聯盟及其治理實踐

絲綢之路大學聯盟是國內高校發起成立的最早的以“一帶一路”建設為背景的跨境高校聯盟,成立至今已逾8年。其間,聯盟經歷了倡議構想、實際運行與精耕細作三個階段。

1.倡議構想階段。絲綢之路大學聯盟的成立最早緣于西安交通大學校長王樹國在2014年9月提出的“‘一帶一路’建設學術先行”理念。2015年1月22日,絲綢之路經濟帶研究協同創新中心正式掛牌成立,王樹國再次提出“絲綢之路學術帶”的概念,并發出創建“新絲綢之路大學聯盟”的倡議。絲綢之路大學聯盟的籌建工作也得到了陜西省委省政府的高度認可和陜西省教育廳的大力支持,《陜西省“一帶一路”建設2015年行動計劃》也專門提出要組建新絲綢之路大學聯盟①。與此同時,西安交通大學重點從六方面工作著手,推動絲綢之路大學聯盟的組建:一是校領導牽頭組建精干的工作團隊;二是設立絲綢之路大學聯盟專項資金;三是了解和梳理各學院與歐亞知名大學的一對一合作情況;四是與歐亞知名高校、上合組織、中俄工科大學聯盟等組織和機構就聯盟組建事宜進行溝通和磋商;五是廣泛動員各學科積極參與,推薦友好高校參與聯盟組建;六是邀請志同道合的海內外名校共同發起成立聯盟。上述六項工作于2015年2月底基本完成。之后在2015年3月全國兩會期間,作為全國人大代表的王樹國提出“一帶一路”建設應有學術智力支持,詳細介紹了籌建絲綢之路大學聯盟的初衷和進展。2015年5月22日,絲綢之路大學聯盟正式宣告成立。

2.實際運行階段。聯盟正式成立之后,西安交通大學與20多所外方聯盟成員簽署了合作備忘錄、各類合作協議等共17項。2016年4月9日,聯盟第一屆常務理事會通過《絲綢之路大學聯盟章程》,發布《西安共識》,確定西安交通大學為理事長單位和秘書處單位,同時選出了18家常任理事單位,奠定了聯盟成員的合作基礎,為聯盟向前邁進樹立了重要里程碑。至今,絲綢之路大學聯盟共召開了八次常務理事會,多次就聯盟運行機制、建設及可持續發展等問題展開探討。此外,校長論壇、學者講壇、暑期夏令營、青年領袖計劃、文化遺產圓桌論壇、絲綢之路機器人大賽、留學生文化節等對接交流活動成為聯盟的常規動作與特色項目;“絲綢之路獎學金”的設立推動了國際學生的流動,提升了國際學生層次。如果說倡議構想階段是對聯盟合作框架的構建,那么實際運行階段則是聯盟成員在這一框架下展開的實踐探索,是高校將理論知識外化為可操作的行動內容的過程。

3.精耕細作階段。前期的框架搭建與平臺鋪展促進了橫向合作網絡的生成,絲綢之路大學聯盟發展具備了良好的現實基礎,人才聯合培養學院、絲綢之路經濟帶協同創新中心、歐亞經濟論壇研究院、絲綢之路國際工程學院、自貿區研究院等一批合作項目陸續落地。隨著合作的逐步深入,絲綢之路大學聯盟也開始思考和探索新的抓手,將目標瞄準聯合國可持續發展的17項目標。正是在上述背景下,聯盟著手構建以主聯盟為基底、以學科為區分的子聯盟框架,為學科“走出去”開展境外辦學創造了條件。據西安交通大學國際合作與交流處處長劉文鳳介紹,截至2023年3月,絲綢之路大學聯盟依托優勢學科或專業形成了能源、化工、法學、全球健康等18個子聯盟,子聯盟在獨立的理事會領導下開展工作,且建立了良好的互通交流機制,每年定期舉辦各類學術活動。為加強子聯盟建設,鼓勵盟校間交流與合作,促進學科發展,絲綢之路大學聯盟秘書處自2019年開始,連續設立了四屆“絲綢之路大學聯盟子聯盟資助項目”。此外,絲綢之路大學聯盟積極爭取聯合國教科文組織國際工程科技知識中心的支持,設立“IKCEST絲路培訓基地”,面向共建“一帶一路”國家留學生和外向型企業技術人員開展工程科技培訓,截至2023年5月,已成功舉辦了130期“絲路工程科技發展專項培訓”,培養了來自115個國家和地區的21200余名學員。尤其值得一提的是,新冠疫情發生之后,聯盟積極適應疫情帶來的變化和挑戰,陸續啟動“云端抗疫”“暑期在線課程”等特色項目,大力推動在線交流,為后疫情時代的國際合作提供了新的參考。

綜上觀之,絲綢之路大學聯盟成立8年多來,得到了省市政府、各級教育主管部門及社會各界的大力支持,點面結合、縱橫交錯的合作機制網絡初步形成,目前聯盟成員已覆蓋近40個國家和地區的170所高校,打造了“絲綢之路學術帶”,形成了高等教育國際合作的新高地?！蛾兾魇⊥七M“一帶一路”建設2022年工作要點》提出持續支持絲綢之路大學聯盟發展,進一步擴大交流規模,積極參與構建“一帶一路”教育共同體?！?023年度西安市推進“一帶一路”建設工作要點》明確提出,大力爭取中亞國家高校加入絲綢之路大學聯盟,積極參與構建“一帶一路”國家教育共同體。絲綢之路大學聯盟秘書處工作人員在接受訪談時表示:“絲綢之路大學聯盟建設是一個‘永遠在路上’的過程,當前階段性的目標已經完成,并且取得了相對豐碩的成果,如推動了高等教育融合,促進了資源共享,搭建了交流合作平臺等;進行到中期,聯盟陸續落地了一批合作項目。但目前也存在一些問題,這其中有許多高校聯盟發展普遍存在的共性問題,如運行經費不足,同時由于聯盟掛靠在高校,秘書處工作人員具有‘雙重身份’屬性,身份的交叉也使得工作職責區分不清等問題。對于如何找到新的支點和抓手來深入推進自身發展,已經列入聯盟理事會的重要議題中?！?/p>

(二)“一帶一路”職教聯盟及其治理實踐

“一帶一路”職教聯盟由陜西職業技術學院首倡,浙江金融職業學院、澳大利亞博士山學院等海內外高校、行業、企業聯合發起。2018年9月,陜西省人民政府舉辦“陜西‘一帶一路’建設五年成就”主題系列發布會,“一帶一路”職教聯盟被列為“一帶一路”建設五年成就。此前,其還被列入了教育部與陜西省開展“一帶一路”教育國際合作行動備忘錄,并被陜西省人民政府授予“一帶一路”教育合作貢獻獎。需要提及的是,“一帶一路”職教聯盟自組建以來,經歷了從形式融合到深層共建的發展過程,先后促成了10多個國家和地區的105家單位加入,涵蓋高等院校和各行業知名企業、協會、政府機構等。

1.形式融合階段?！耙粠б宦贰甭毥搪撁伺c絲綢之路大學聯盟擁有同樣的生成背景,只是兩個聯盟的定位和方向不同?！耙粠б宦贰甭毥搪撁苏匠闪⒂?017年6月,但早在2016年,聯盟的籌備工作就已經開始。組建“一帶一路”職教聯盟,得益于時任陜西省副省長莊長興的提議,同時也緣于陜西職業技術學院長期的國際合作基礎。陜西職業技術學院也希望借助聯盟整合優質資源,與兄弟院校抱團取暖,進而推進自身與境外職業院校合作的深度和廣度。之后,在陜西省教育廳的指導下,陜西職業技術學院做了大量工作,聯盟組建也得到了教育部、陜西省教育廳以及中國高等教育學會職教分會、相關企業、國外學校的認可。最初陜西省教育廳計劃將聯盟作為2017年絲博會下設絲綢之路教育合作交流會的主要活動板塊,在政策與宏觀指導上給予了很多支持。

據聯盟秘書處負責人介紹,“一帶一路”職教聯盟的成立還有一個大的背景,那就是職業教育向類型教育轉型以及國家加快推進職業教育國際化的大環境?！耙粠б宦贰甭毥搪撁说某闪⑶》昶鋾r,聯盟在成立之初規劃了宏觀的發展目標,希望構建合作平臺,推動聯盟成員在人才培養、科研合作、文化交流等方面的聯系與合作,將職業教育在一個統一的平臺上推介出去,助力陜西高職院?！白叱鋈ァ?。聯盟成立后,其運轉所需的人力、物力、財力主要由理事長單位承接,聯盟活動設計、聯盟議事規則以及聯盟成員之間的協調由聯盟秘書處統一管理。

進一步分析可知,從2016年籌建,到2018年“絲綢之路”教育合作交流會舉行,“一帶一路”職教聯盟的工作重心主要在運行機制建設、打造聯盟影響力等基礎層面,同時成立了國際交流與合作、創新創業、職業技能競賽、理論創新與研究、產教融合校企合作等若干專業指導委員會,為聯盟運行與發展搭建了基本的制度框架。

2.深度共建階段。有了一定的影響力和關注度后,“一帶一路”職教聯盟開始進一步思考如何尋找一個具體的抓手,尤其是如何推進國內聯盟成員高校與行業(企業)、國外高校之間從常規的“你來我往”式的交流向深度合作轉變,如聯合辦學、課程共建、校企合作、聯盟信息共享平臺建設等。2019年以來,聯盟秘書處進行了不斷的摸索和嘗試,承擔陜西省國家“一帶一路”應用型人才培養任務,為印尼、巴基斯坦來華留學生開展培訓;啟動海峽兩岸教育合作交流,推動聯盟高校與臺灣高校簽訂多項合作交流協議;共建“一帶一路”數字職教云平臺項目;設立“一帶一路”職教聯盟北京辦事處;建設“中文+職業教育”線上國際課程推廣平臺;打造“一帶一路”職業技能人才培養品牌項目,承辦世界大賽,舉辦海外留學教師說課比賽,開展課題研究等。而隨著2021年幼兒教育子聯盟以及2022年“中德汽車技能人才培養聯盟”子聯盟的成立,進一步細化了聯盟專業領域,聯盟開始朝向專業化、深度化方向發展。同樣是在《陜西省推進“一帶一路”建設2022年工作要點》中,陜西省特別提出要支持“一帶一路”職教聯盟發揮影響力,進一步擴大交流規模。據了解,下一步聯盟還將積極融入陜西省自貿區、西安國際港務區的教育人文交流項目,推動共建“一帶一路”國家職業技能證書互認,開展國際職教標準認證,計劃開展線上體驗課程、感知中國短期游學、魯班工坊、秦嶺工坊等項目。

三、跨境高校聯盟建設的深化策略

“一帶一路”倡議提出10年來,教育部深入實施《推進共建“一帶一路”教育行動》,加強同共建國家教育領域的互聯互通,不斷為“一帶一路”建設厚植民意根基。根據對全國2000所院校開展調查的《“一帶一路”教育國際交流發展調查報告》顯示,參與“一帶一路”國際聯盟已成為高校開展國際交流合作的重要方式之一[13]。面向高質量發展,應在繼續做細做實跨境高校聯盟治理的基礎上從多方面入手,探索當前及未來跨境高校聯盟建設的深化策略。

(一)加強頂層設計,優化聯盟建設的制度引擎

制度通常被看作約束行為的腳本,組織只有在科學理性的制度框架下,才能獲取合法性[14]。從組織社會學角度看,組織發展的前置基礎是制度建設。戰略聯盟必須是能夠跟蹤目標變化,并在此基礎上實現目標的一種遞進發展的關系[15]?！耙粠б宦贰北尘跋碌目缇掣咝Ｂ撁艘掷m良性發展必須有規可循、有章可依。成員單位在適應特定情境的過程中會產生穩定的角色期待,并為其付諸行動,當角色期待內化成聯盟成員固定的具有規范性的價值取向時,便可形成聯盟制度化的約束[16]。需要補充說明的是,加強相關政策和制度的完善也是訪談中受訪者提到最多的期望。首先,應綜合考慮聯盟建設各方面的影響因素,合理制定相關條例和管理規定,從聯盟組建、運行保障、成員調整、績效評價等方面進行規范性指導與約束,探索發展性評價與激勵機制[17],以制度建設推動治理行為,營造適合跨境高校聯盟發展的制度環境。其次,教育主管部門要統籌規劃,進行全局性設計,在聯盟建設制度上努力避免失衡,整體優化聯盟建設的制度引擎,構建去同質化、特色化的聯盟發展秩序,為跨境高校聯盟建設提供源源動力和制度支撐。

(二)凝聚共識基礎,強化聯盟主體間信任水平

合作行為始于意愿,穩于共識。通過考察“一帶一路”背景下的跨境高校聯盟的生成背景及過程可以發現,聯盟的組建都有一定的前期基礎,正如“一帶一路”倡議是基于“絲綢之路”這一歷史文化遺產構建起來的,如“一帶一路”中波大學聯盟源于“中波大學校長論壇”以及“中國-中東歐國家教育政策對話”,“長江-伏爾加河”高校聯盟是“長江-伏爾加河”地區合作機制向教育領域的拓展,中巴經濟走廊大學聯盟是對“一帶一路”倡議與中巴經濟走廊建設的響應等?！耙粠б宦贰北尘跋碌目缇掣咝Ｂ撁藨谶@種有形的外部機制,緊扣國家政策,在相關條例的規范引導下,將凝聚共識、明確目標、深度融合、共謀發展作為聯盟工作的切入點和落腳點,形成共建共享的行動力,破解發展難題。進一步分析推動跨境高校聯盟穩定發展的關鍵,一方面源自有利的外部制度環境,另一方面是聯盟成員自身的努力。著眼未來,跨境高校聯盟應重視聯盟文化建設,將價值認同轉化為自覺的實踐行動,將個體利益統一到共同利益中,增強成員單位之間的理解與信任,有效降低聯盟制度安排中的交易成本。

(三)維持動態穩定,完善聯盟治理的溝通網絡

通常而言,組織的前期制度規則建設相對完善,但后續管護規則的制定和落實往往難以保證,這亦會增加管護的交易成本。由此便不難理解,跨境高校聯盟組建以后的模式維系與動態發展十分關鍵,即如何實現合作機制常態化、合作成效持續化以及各方利益兼容化。一個良性發展的組織應該是動態的,而非靜態的,而維持聯盟的良性運轉又以完善的動態機制為前提。有研究指出,任何聯盟的建立都是一個從準入到構建再到運作的完整過程,而其中又以聯盟準入最為關鍵;選擇最佳的合作伙伴,即考慮聯盟伙伴之間的核心價值是否能夠很好地契合,是組建戰略聯盟的關鍵。在訪談中多位受訪者表示,當前跨境高校聯盟發展面臨的一個難題是如何讓靜態的聯盟成員有效地動起來?；诖?跨境高校聯盟一方面應定期對成員單位進行更新,進而促進聯盟的動態穩定與平衡;另一方面應不斷完善成員入場資格遴選機制,以確定誰更適合加入,只有行為主體具備了某種確定的資源稟賦,才會被遴選出來,并被賦予合法性。除此之外,跨境高校聯盟可采用橫向交流與縱向發展的矩陣型組織管理模式,以學科或項目的形式設計橫向專業機構,縱橫組織相互配合、協同作用,二者在形態上呈現行列交叉,以構建網狀交聯的聯盟管理結構,進而形成聯盟的整體合力。

注釋：①聯盟籌建初期定名為“新絲綢之路大學聯盟”,后更名為“絲綢之路大學聯盟”。