山西省戰略性新興產業行業劃分研究

張 彥，溫欣言

（山西省創新創業服務中心，山西 太原 030006）

1 研究背景

山西省統計局發布了2022 年全省規模以上工業生產運行情況，工業戰略性新興產業增加值增長15.5%[1]，在這些數據中，新能源汽車和節能環保工業分別上升了62.2%和36.4%；其中，汽車行業增幅為32.3%，增幅高于全省規模，工業增加值上升10.0%，廢舊資源回收利用上升95.9%。根據《山西省統計年鑒》，2021 年全省規模以上工業企業研究與試驗發展（R＆D） 經費為186.2 億元，比上年增長19.3%；研究與試驗發展（R＆D） 經費投入強度（與營業收入之比） 為0.55%，比上年降低0.16個百分點。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業經費最高，為696 410 萬元。有效發明專利數以專用設備制造業最高[2]，為1 874 件。中共山西省委十一屆十次全會、十一次全會為山西省戰略性新興產業的發展指明了方向。山西省正邁向一條產業結構優化、新興產業崛起的發展之路。在這個過程中，各級人民政府、企業和社會各界需共同努力，為實現這一宏偉目標而努力奮斗[3]。

2 山西省戰略性新興產業研究現狀

山西省戰略性新興產業近幾年來呈現出了較好的發展態勢，但是，由于起步較晚、起點較低，目前的發展基礎還比較薄弱[4]。從行業規模上看，14 大戰略性新興產業中，半導體、通用航空等7 個行業的產值都沒有突破1 百億元大關[5]，這一行業還處在培育的初期，企業表現出“少、小、散”的特點，沒有能夠實現區域和產業的集聚。從產品結構上看[6]，仍然缺少一批技術含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場占有率高的具有自主知識產權和核心技術的產品。從產值占比來看，戰略性新興產業增加值占工業比重僅為10%[7]，還沒有從“支撐”的經濟發展到“支柱”的經濟。從企業的主要狀況來看，目前，半導體、生物基新材料[8]等行業的企業數目和質量都不夠高，對龍頭企業的帶動能力也不夠強，行業發展的任務還比較艱巨。

3 戰略性新興產業的范圍界定

根據戰略性創新型產業的含義，戰略性創新型產業涵蓋了“戰略產業”與“新興產業”雙重的含義和特點[9]。一方面是“戰略產業”，從國家戰略的視角出發，戰略性創新型產品必須是在將來能夠作為基礎或支撐的新興服務業產品，它需要和國家的長遠利益密切相關，對整個國家的整體競爭力具有關鍵性的影響，而且需要由大國利益來保障和支撐，并不能為了短期的巨大收益而進行戰略選擇，因為它的發展事關整個國家的大局，有著重要的戰略意義。另一方面是“新興產業”，可以參考《競爭戰略》 一書中對“新興產業”的定義，書中指出，因為技術的進步、新的消費需求的出現、相對成本關系或者其他的經濟社會因素的改變，新興產業應運而生[10]，這表明，內部的技術的進步和外部市場需求的改變，是新興產業萌芽產生的關鍵因素。

國家出臺的相關政策表明：戰略性新興產業對于提升我國產業結構、促進就業、增加稅收等方面具有重要意義[11]。同時，產業發展還能帶動相關產業鏈的協同發展，形成產業集群效應，進一步提升整體競爭力。此外，新興產業對于改善民生、推動城鄉一體化發展、促進區域協調發展等方面也具有積極推動作用。戰略性新興產業作為我國經濟發展的重要引擎，既要滿足技術突破和重大發展需求這兩個基本條件，又要發揮兩個引領帶動作用，助力經濟社會全局和長遠發展[12]。

因此，可以明確戰略性新興產業的特點和性質：一是要有重大的技術突破和重大的發展需要[13]；除非有突破性的科技成果，市場需求小的產業只能算是純高新技術產業，談不上什么戰略性新興產業；對具有重大需求但尚未實現重大突破的行業，也不宜納入戰略性新興產業行列。其次，從長期來看，戰略性新興產業將對我國經濟和社會的全局和長期發展起到主導作用。最后，可以從技術密集型、節能減排、環保減排、增長性和高回報率等方面對其進行研究。戰略性新興產業是指同時具有戰略性和新型性質的產業。例如，我國已經把它列為戰略產業，卻沒有把它列入傳統產業的國防產業；在此次疫情爆發之前，海外旅游被認為是一個新興產業，但是并不具有戰略性。戰略性新興產業是一種新型的工業，其技術創新能力強，市場需求大，國際影響大。由于對新興產業的界定標準具有很強的主觀性，因此將其界定為“重大技術突破、重大發展需求、重大引領帶動作用、知識技術密集、物質資源消耗小、成長潛力大、綜合效益好”等標準時，很難掌握。

4 山西省戰略性新興產業行業的劃分依據

在產業生態環境中，每一種產業就像一種植物、一株植株，當對某種植物的根、莖、葉形態無法辨識和準確分類時，可以通過觀察它的花和果實形態來作為分類的重要依據[14]。產業是一個投入產出的聯合體，產出是其最終的目的和存在的意義。從產出的情況，來對戰略性新興產業進行界定，主要標準有以下5 個方面。

一是戰略性新興產業的產品（或服務） 必定是未來社會的主流，而且這種產品（或服務） 有較強的生命周期，將對未來世界產生深遠的影響。

二是戰略性新興產業的產品（或服務） 是現今市場某些重要產品的必然替代品，或是一種全新的重要產品，這種產品的出現會導致現在流行的某些重要產品（或服務） 消亡，或導致某些傳統產業的消亡。

三是產業成長性。戰略性新興產業應具備較強的成長性，能夠在一定時期內實現規模擴大、效益提升、競爭力增強等目標。這就要求產業具備較高的附加值，從而能夠吸引更多資本、技術、人才等要素投入。

四是政策支持性。我國政府對戰略性新興產業給予大力支持，通過制定相關政策、規劃、行動計劃等，為產業發展提供良好環境。這包括稅收優惠、融資支持、土地政策、人才政策等方面的扶持[15]。

五是產業鏈整合性。戰略性新興產業應具備較強的產業鏈整合能力，能夠帶動相關產業協同發展，形成完整的產業鏈條。這有助于提高產業集聚效應，降低生產成本，提升整體競爭力[16]。

5 結論

針對山西省戰略性新興產業，重新建立分類標準和分類界面，有助于推動山西省戰略性新興產業進一步發展，加快其發展步伐。