農機應急作業服務隊發展現狀及建議

魏冬東，李夏莉，高培峰

（寶雞市農業機械化發展中心，721004，陜西寶雞）

近年來，受新冠肺炎疫情、俄烏戰爭、極端天氣頻發等特殊情形的影響，糧食安全顯得尤為重要，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀。習近平總書記多次強調，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐，糧穩天下安。農機應急作業服務隊作為保障糧食安全的一支先鋒隊，必須不斷提升應急作業服務保障能力，履行搶收搶種責任和確保顆粒歸倉的義務，在保障糧食安全和農機化應急服務中貢獻積極的力量。

1 寶雞市農機應急作業服務隊發展現狀和意義

1.1 發展現狀

農機應急作業服務隊是做好農業生產防災減災、應急服務的重要力量和有力抓手。2022 年9 月1 日，全國首支農機防災救災應急作業服務隊授旗揭牌儀式在山東省齊河縣舉行。農機化管理司冀名峰司長講到，“農機化系統要高度重視常態化應急服務隊建設，提升機械化防災救災能力”。寶雞市按照上級應急服務隊建設要求，成立應急作業服務隊發展指導小組，積極制定農機應急作業服務隊發展方案，動員引導農機合作社成立農機應急作業服務隊，開展農機應急作業技術培訓，當出現應急作業服務需求時，先進行縣域內調度協調，調度有困難時，采取市縣聯動、縣縣合作的方式，開展一些跨區應急作業服務，達到了良好的效果。2022年寶雞市依托農機合作社共成立農機應急作業服務隊25 個，檢修準備收獲機217 臺、農用水泵30 臺、噴灌機20 臺、烘干機12 臺、其他配套農機具983 臺。主要進行小麥、玉米等耕種收管烘等機械化作業，年作業面積達1.87 萬hm2。

1.2 意義

糧食安全是“國之大者”，這是習近平總書記從統籌國內國際發展形勢提出的戰略性思想。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全方位夯實糧食安全根基”“全面落實糧食安全黨政同責”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對全方位夯實糧食安全根基作了戰略部署。這也對農機從業者提出了更高要求，必須做好農機應急作業服務隊建設工作，有效應對處置糧食生產中出現的困難和問題，確保及時收獲、播種，提升糧食安全保障能力。

2021 年天氣前期涼后期突熱，小麥成熟時間相差不明顯，收獲作業較為集中，外出跨區機具不能及時返回，因疫情影響來寶雞跨區作業機具減少；加之小麥倒伏嚴重、秸稈潮濕，機收速度相對較慢；天氣預報后期有連續降雨，群眾情緒焦急，收獲機具供需緊張。農業農村部門及時印發了《倒伏小麥機械收獲減損“322”操作技術要點》，及時協調外出跨區作業收割機返回作業，動員農機社會化服務組織利用良好天氣做好搶收搶種?！叭铩逼陂g又遇持續秋淋天氣，造成全市秋收秋播推遲，為應對強秋淋天氣造成的土壤濕度大、玉米含水量大、機具進地難問題，解決玉米機收和小麥機播技術難題，農業農村部門印發了《寶雞市應對秋淋天氣農機化作業技術意見》，做好玉米機收、小麥機播服務工作，確保玉米及時收獲、小麥按期播種。這些農機化生產遇到的實際情況，讓農機從業者更加深刻認識到做好農機應急作業服務工作的重要性，一定要牢固樹立糧食安全責任意識，切實把黨的二十大提出的目標任務落到實處，全方位夯實糧食安全根基，守好大國糧倉，端牢“中國飯碗”，為實現第二個百年奮斗目標提供強有力裝備支撐。

2 農機應急作業服務隊發展存在的問題

（1）應急作業服務意識不夠。農機合作社理事長、農機手大多習慣性進行農機作業，都希望在近處或者相對較為熟悉地方連續作業，好多農機手、農機合作社都有效益第一的思想，在機具緊張時期周圍群眾都是排隊等著作業，在哪里方便、掙錢快就在哪里作業，不愿意跨區作業，缺少主動參與應急作業服務意識和確保糧食安全的責任意識。

（2）服務隊管理機制不健全。動員成立的應急作業服務隊，僅是作出愿意參與應急作業服務的承諾，但沒有具體的服務隊管理章程和運行機制，也沒有明確的應急作業服務支持政策和管理辦法，自身機制和外部制度約束不夠，不能規范化機制化管理運行。在急需開展應急作業時，出現人或者機具不在家、不能及時投入應急作業服務的現象，缺少有效的保障機制。

（3）政策和資金支持不夠。當前鼓勵和支持農機應急作業服務隊的優惠政策出臺較少，影響了農機合作社、農機手成立應急服務隊參與農機應急作業的積極性，支持農機應急作業服務隊運行的資金很少，一二次的應急作業大多機手還可以接受，長期的應急作業服務有些農機手就會考慮費用支出太大、作業時間過長、經濟效益低等問題，不愿意常態化進行遠距離跨區應急作業服務。

（4）應急調度效率較低。近年來，隨著種子、化肥、農藥和機械化等技術的發展應用，農作物成熟期較為集中，階段性連續性農機作業不明顯，農機作業期急劇減短，作業較集中，造成區域內作業機具供需緊張。當出現局部作業機具緊張、需要調度時，大多農機具都正在作業中，要當即參加應急作業，先不說農機手愿不愿意，農戶是絕對不愿意的，作業機具短時間內難以從作業地點轉移。出現近距離顧不上，遠距離由于作業支出費用多、時間長和收益低等原因又劃不來的情況，應急調度成功率較低。

（5）應急裝備和作業能力不夠。目前農機應急作業服務隊大多依靠農機合作社成立，參與應急服務隊的合作社和農機手較少，應急作業服務隊農機裝備數量較少，作業服務能力不強。在需要進行應急作業時，正在進行農機作業服務的合作社不能及時抽調出機手和機具參加應急作業服務，能夠順利調度的合作社投入的人員和機具數量較少，不能及時滿足應急作業需求。

（6）服務隊團結協作不夠。應急作業隊大多單獨作業，相互之間缺乏聯系，沒有系統性的協作方式和合作機制。各個服務隊在日常作業服務中沒有團結協作意識，不能及時分享作業經驗，機具和信息也不能共享；在參與應急作業服務過程中都是靠長期作業中養成的習慣和經驗作業，不能與時俱進分析研究遇到的困難，提出適應特殊形勢的聯合協作新方法，團隊協作和凝聚力不強，合力發揮不夠。

（7）應急作業服務指導不夠。農業農村部門動員成立應急服務隊，依據應急服務隊服務范圍、服務機具、作業能力等，圍繞當地農機化生產實際進行了包片作業分配，也進行了技術能力指導培訓，但是指導次數和力度不夠，指導效果和作用不佳。尤其是在農忙時節，一對一、面對面指導機具配置，提升作業質量、團結協作等方面不夠，在應急作業服務關鍵時期農業農村部門精力多投入應急作業需求迫切的片區和應急作業服務隊，不能逐個深入服務隊指導農機作業和應急服務工作。

（8）應急作業隊區域布局不科學。應急作業服務隊自愿成立且數量較少，容易出現服務隊局部擠堆、局部空白的分布不均衡現象，實際參與應急服務的合作社數量和服務范圍跟主管部門的計劃不一致，作業地形和環境變化較大，造成作業效率和質量降低。

（9）應急作業服務體系不完善。農機合作社是一個個參與應急作業服務的點，當出現應急作業需求時，一個應急作業隊調度不成功后繼續重復進行下一個作業隊的調度，應急調度成功率低，作業服務過程中也是由主管部門協調應急作業隊相互配合作業，應急作業服務隊內部沒有明確管理體系和運行模式，只是點跟點地聯合運行，沒有形成一條線、一個面的應急作業服務合力，達不到整體系統性的聯通協作效果。

3 農機應急作業服務隊發展建議

3.1 加大引導、提高認識

糧食安全作為國之大者，是社會發展和人民生活的堅實基礎，是農民種田辛苦付出后勞有所得的保障，是農業農村部門、農機從業者應有的責任和義務。農業農村部門必須牢固樹立糧食安全責任意識，動員引導農機服務組織、農機戶等農機化生產的主力軍，提升糧食安全意識，勇扛糧食安全責任。農機合作組織、農機戶在發展中獲得了農機作業服務帶來的效益，也享受了國家農機購置、深松整地等國家政策支持和資金補貼，個別農機合作組織是在國家多種政策支持下一步步發展壯大的，更要時刻懷著一顆回報國家和人民的心，積極主動履行農機人的義務、擔當農機人的責任，參與農機應急作業服務、困難群眾免費作業等工作，這不但是一種簡單的態度和行動，更是農機服務組織發展壯大和農機人履行社會責任的一種表現，是社會對農機人的一種考驗和鍛煉。

3.2 高度重視、建立體系

農業農村部門要高度重視農機應急作業服務工作，將農機應急作業服務作為保障糧食安全的必備工作，作為有效實施農業防災救災和應對突發情況的基礎工作來抓。要成立以主要領導為總指揮、分管領導為副指揮、相關人員為成員的農機應急作業指揮部，在堅持市場化建設和運行基礎上，充分發揮統籌協調和政策引導作用，動員成立應急作業服務隊，公布應急服務隊數量和服務能力，明確牽頭負責人和骨干成員，建立應急機具清單和人員名單，落實應急作業服務責任，構建科學合理的農機應急作業服務管理機制，形成良好的運行模式和聯合協作方法，力爭實現“建在平時、用在需時、需時能上、上能干好”的目標，建立常態化農機應急作業服務體系[1]。

3.3 摸清現狀、制定預案

農業農村部門要摸清當地農機化發展現狀，緊貼產業發展、地形地貌、氣候環境等實際情況，緊盯“三夏”“三秋”等重要農時，根據農業生產應急需求，分作物、分環節明確本地應急機具清單，研判機具種類數量缺口，分析提煉農機化生產需要應急作業服務的內容，制定切實可行的應急作業處置預案，提升農機應急服務隊與服務隊、維修點、售后服務、應急調度人員的相互團結、相互協作意識和能力，有效有力處理應對突發雨雪、霜凍、冰雹、干旱、水澇、病蟲害等情況，滿足應急作業服務需求，全面夯實農機應急作業服務力量保障基礎[2]。

3.4 組織培訓、提升能力

要積極組織開展農機應急作業技能培訓和觀摩，建立農機技術人員、農機銷售人員和一線農機手聯合協作的培訓機制，利用微信群、QQ 群等分享應急作業課件，組織應急作業服務人員進行機具檢修、應急加裝等實操培訓，并開展積水搶排、倒伏作物和泥濘地塊搶收搶種等作業演練，提升農機手規范操作、快速檢修機具和特殊情況下應急作業服務能力。

3.5 積極爭取、加大支持

農業農村部門要主動向黨委、政府匯報農機應急作業服務相關情況，爭取將農機應急服務納入黨委政府保障糧食安全重點工作內容，形成各級黨組織齊抓共管的良好氛圍，出臺一些支持、獎勵農機應急服務隊的政策，將農機應急服務作為樹立典型和評優評先的基礎條件，作為實施農業農村發展項目的必備內容。用好農機購置與應用補貼政策，優先支持農機應急作業服務隊開展應急作業服務機具裝備購置?？茖W統籌農業生產發展、產業振興等相關項目，設立支持農機應急服務的專項發展資金，優先支持災害易發地區和糧食主產區健全農機應急作業服務體系建設。

3.6 全心全意、做好服務

加強與鄉鎮、交通運輸、交警等協作，為應急作業服務機具提供道路通行、上下高速等快速保障服務，及時處理過程中出現的通行、運輸困難等問題，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，及時處理村組、田地和作業過程中作業糾紛、費用差距等問題，確保順利作業。動員指導農機維修（售后）企業、中石化、中石油等做好應急作業服務過程中機具維修、配件供應、用油供給等，扎實做好農機手飲水、食宿等服務，讓應急服務人員沒有后顧之憂[3]。

3.7 多種方式、市場運行

一是通過政府購買服務方式，明確購買應急作業服務目標任務和費用標準，簽訂應急保障協議，壓實應急服務責任。二是設立農機應急服務專項資金，采取集體投票成立應急服務聯合隊或者委托有實力的服務隊（合作社）牽頭代管的方式，明確補貼、支持標準和兌付程序，規范使用專項資金，保障服務隊日常培訓、演練及應急作業服務等。三是成立了國資農業服務公司的，可以委托農業服務公司牽頭開展應急服務和應急服務補貼工作，按照財務制度規范做好服務隊作業費用補貼工作。四是依托農機銷售服務企業，保障糧食生產服務，建立應急作業服務隊，遇到有應急作業需求的時候，開展應急服務，展示新機具性能，樹立企業形象和品牌，提高市場認可度和群眾滿意度。五是對農機服務能力提升項目立項，將應急作業服務作為項目建設的一項重要內容，分區域、分種類做好保障服務。六是號召社會力量以捐贈的方式籌集應急作業服務資金和機具，財務規范，支持農機應急作業服務[4]。

3.8 結合實際、精準調度

農業農村部門要密切掌握轄區內農機化生產進度和機具動向，結合實際情況，做好應急作業服務供需對接，高效調配應急作業人員和機具。當出現應急作業服務需求時，緊急對應急狀況的綜合影響進行精準識別和綜合研判，調度近距離或者包片應急作業服務隊第一時間啟動應急服務，應急服務力量不足時，積極協調跨區應急服務隊伍參加，實時掌握調度和作業情況，確保調度各個環節通暢有序。

3.9 樹立典型、示范帶動

要常態化關注總結農機應急服務組織在調度、應急作業、團結協作等中涌現出來的好經驗好做法，收集整理一些作業好、服務快、質量高的典型案例，評選一批有責任、有愛心、有擔當、有付出的現代農業服務榜樣，樹立一批“機具精良、服務優良、口碑贊譽”的農機應急品牌服務隊。加大先進典型宣傳和提高社會認可度，形成全社會關注、支持農機應急服務隊建設的良好氛圍，示范帶動農機應急服務隊伍快速壯大、應急服務能力快速提升，保障糧食安全。