江西省上饒市農業水價綜合改革經驗

苑峻華，陳 川，孫 芳，韓志剛

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000)

2016年，國務院辦公廳印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見國辦發》〔2016〕2號，提出了農業是用水大戶，也是節水潛力所在。長期以來，我國農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。為建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農業可持續發展，開展農業水價綜合改革。

上饒市貫徹落實上級部門部署，緊緊圍繞“保障農田水利工程長效良性運行和促進農業節水減排”兩個目標，全面和深入全市450.165萬畝農業水價綜合改革，保障國家糧食安全和水安全。加強組織領導、高位推動改革，成立了以上饒市人民政府成立市委常委、市政府常務副市長為組長、市水利局、市發改委、市財政局、市農業農村局、上饒日報社、市廣播電視臺為成員單位的上饒市農業水價綜合改革領導小組，各地均成立縣級人民政府主要負責人為組長、相關職能部門及鄉鎮場為成員單位的改革領導小組，組建改革專班。各地堅持政府主導、兩手發力，全面加強改革組織領導，完善改革工作機制，高位推動改革，確保改革任務按期高質量完成，在全省11個地級市中表現突出。本文通過總結梳理上饒市改革路徑，根據上饒市在2022年改革推進過程中存在的各種難點，提出對應的整改方案，分享上饒市改革經驗。

1 改革難點

1.1 改革認識不足

上饒市一些地方及部門和領導及改革人員對改革的認識片面，甚至歧義為“農業水價綜合改革是要提高農業水價、收取農業水費，增加農民負擔”，認為南方豐水地區推進農業水價綜合改革意義不大、沒有必要，未能充分完全理解農業水價綜合改革應該采取的各項措施，從而產生畏難情緒，甚至“推諉、不作為，人為設置障礙，將簡單問題復雜化”，導致改革工作難以深入推進；同時，缺乏改革政治意識、大局意識和責任擔當意識，對改革工作不重視、不主動積極作為，改革組織保障不力、改革工作合力不足、改革資金保障不落實，改革碰到瓶頸、堵點，遲遲不能突破，甚至從局部利益或個人得失出發將問題捂在手上，不研究、不匯報、不調度、不解決、繞著走，將小問題拖成大問題，久拖不決，嚴重影響改革大局。

1.2 政策把握不準

農業水價綜合改革是一個系統工程，關鍵在“綜合”，也就是要在總體上不增加農民負擔原則下通過采取綜合改革措施，實現“農田水利工程長效良性運行和農業節水及減排增效”兩個改革任務目標；同時，改革“四項機制”建設是一環扣一環的，是一個整體，需系統協同推進。但上饒市一些地方及部門和領導及改革人員不能很好地領會改革精神、準確地把握改革政策，簡單將農業水價綜合改革各項工作割裂開來，注重“單兵突進、單點發力”，卻忽略了改革的“系統性、整體性、協同性”，不僅“事倍功半”，更嚴重影響兩個改革任務目標的全面實現。

1.3 資金問題突出

資金保障是農業水價綜合改革的基礎和前提，是改革成敗的關鍵，直接關系到“精準補貼改革政策的落實、農田水利工程維養的開展、農業供用水計量設施的建設”等等，直接決定兩個改革任務目標是否能實現。上饒市一些縣(市、區)改革資金保障遲遲得不到落實，農田水利工程第三方物業化維養、農業供用水計量設施建設等等關鍵改革工作卻在“等米下鍋”，改革工作無法再深入，更談不上“全面貫徹落實黨中央國務院改革決策部署、省委省政府和市委市政府改革要求”和“按期全面完成改革任務”。資金問題嚴重影響到上饒市一些縣(市、區)的改革推進。

1.4 改革落實不實

黨中央高度重視全面深化改革狠抓落實，習近平總書記曾批示“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。上饒市一些縣(市、區)雖已落實了農田水利工程運行管護“四個主體”，但工程維養資金一直未落實或沒有足額落實，農田水利工程維養遲遲未全面開展，上報改革月進度時工程維養情況“含糊不清”“一帶而過”，工程巡查記錄及維養臺賬缺失或“不齊全、不規范”，尤其田間工程和部分骨干工程；編制的縣級農業供用水計量設施體系規劃未及時修編調整，計量設施建設一拖再拖，已建成的計量設施數量遠達不到改革要求；還有部分改革舉措脫離縣情、脫離實際，未考慮落地見效，更未考慮長效，缺乏操作性，缺乏長效機制，只是為了完成改革而改革，“能應付一年算一年，能拖一時是一時”，嚴重影響改革向縱深推進。

2 整改措施

2.1 建立健全“四項機制”

實踐證明，“改革爭在朝夕，落實難在方寸”、“謀劃千條萬條、不落實都是白條”、“抓而不緊等于不抓、抓而不實等于白抓”。上饒市各縣(市、區)及非建制縣把狠抓落實作為農業水價綜合改革工作的重點，在求實、務實、落實上下真功夫，堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌兼顧，攻堅克難、狠抓落實，將改革工作抓深抓細抓實，扎實有效推進農業水價綜合改革取得實效。

國以民為本、民以食為天、食以水為先，糧食安全和水安全為“國之大者”。水利是農業命脈，農田水利設施是農業生產根本保證，作為江西省糧食主產區，上饒市農業生產高度依賴灌溉，現代農業快速發展也對農田水利設施提出更高的要求，但農田水利工程建后管護是上饒多年的短板，水資源日益趨緊和用水大戶農業“大水漫灌”并存，2022年上饒市夏秋連旱，水資源的極端重要性和“農業用水與非農業用水”矛盾就再度凸顯，也突出暴露了農田水利工程建后管護短板問題；同時，受疫情沖擊、異常氣候、國際局勢等多種因素影響，全球糧食市場趨緊和波動，糧食安全重要性和壓力更加凸顯。上饒市推進農業水價綜合改革通過建立健全“四項機制”，以農田水利工程長效良性運行為核心改革任務，通過綜合措施并舉，實現農田水利工程長效良性運行和促進農業節水及減排增效，保障國家糧食安全和水安全，支撐經濟社會可持續高質量發展。

2.2 集中攻堅，破解難點

堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央關于全面深化改革狠抓落實的要求，既當改革的促進派，又當改革的實干家，勇于責任擔當，敢于啃硬骨頭，真刀真槍狠抓落實，以釘釘子精神抓好落實，充分發揮“關鍵少數”和“組織推動”作用，以上率下、高位推動，實干篤行、奮楫爭先，聚力聚焦重點任務和關鍵環節，集中攻堅破解重點焦點堵點問題，如“精準補貼資金落實、農田水利工程長效管護及臺賬、農業供用水計量設施建設、農業供用水管理及臺賬、落實放水員‘一把鋤頭放水’”等；以“坐不住”的緊迫感、“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感和“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，以“更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措”，以“四項機制”為主線、以工程長效運行管護為核心、以改革創新為動力，狠抓落實、務求實效，對標對表改革“目標任務和驗收指標”，全面梳理、查找問題、尋找差距，抓實問題、開實藥方、出實舉措，狠抓整改落實，以重點突破引領改革全面向縱深推進；既著力破解改革重點卡點問題，更抓好改革任務統籌協調，注重改革的系統性、整體性、協同性，全力推動本行政區農業水價綜合改革工作全面上新臺階，將“黨中央國務院改革決策部署、省委省政府和市委市政府改革要求”全面落實落地，全面實現兩個改革任務目標，保障國家糧食安全和水安全，支撐經濟社會可持續高質量發展。

上饒市針對全市十二個縣(市、區)及三個非建制縣存在的難點、堵點，采取具體問題具體分析的解決方法，先是由農業水價綜合改革牽頭單位水利局到全市各縣組織開展調度會議及現場調研，會議邀請各縣(市、區)領導小組的成員單位列席，包括水利局、農業農村局、財政局、發展和改革委員會、第三方物業化維養公司，通過現場座談、實地調研查看等方式對各縣(市、區)進行問診把脈。會議結束后對當地改革過程中存在的各項問題進行整合梳理，細化各個問題，并提出相應的解決方案，如維養經費落實困難，首先需由各縣(市、區)整合當地農田水利工程資金，包括省級資金、市級資金和縣級自籌資金，根據整合資金總額計算出達到農田水利工程運行維護成本的實際資金缺口，由各地政府采用精準補貼的方式承擔該筆費用，并納入財政預算。又比如骨干工程和田間工程維養界定困難，部分縣區則由水利局聯合農業農村局與第三方維養公司簽訂維養協議，將全縣范圍內的骨干工程及田間工程委托給物業化、專業化的第三方維養公司開展維養，并要求維養公司做好日常巡查臺賬、骨干工程維養臺賬、田間工程維養臺賬、運行維養臺賬、維修臺賬等相關材料。

2.3 市級調度、按月通報

上饒市堅決實行高位推動的工作模式，上饒市農業水價綜合改革領導小組按照省級農業水價綜合改革領導小組印發的改革評估指南，逐條梳理其中的要點，制定了任務清單，任務清單包含了近百項具體的工作指標，列舉了每項工作的具體要求，召集全市十二個縣(市、區)的農業水價綜合改革的主要改革參與人員開展了“一對一”“面對面”的工作指導，并提出具體整改指導意見。各縣(市、區)的改革工作人員根據市級領導小組提出的意見，及時開展整改工作，每月月末匯總統計本月的改革工作進展及難點工作整改情況，將相關工作進展情況的佐證材料提交至市級領導小組，由市級領導小組組織人員對各地提交的材料一一核查，并根據各地的農業水價運行成本及全成本的監審和批復情況、精準補貼資金落實情況、骨干工程和田間工程維養進度、農業供用水計量設施建設、農業節水示范點建設、農業水價綜合改革“四個主體”公示牌建設情況、農業水價綜合改革展覽室建設情況、農業水價綜合改革信息化平臺等諸多方面綜合考量，對全市的十二個縣(市、區)和三個非建制縣進行排名通報，并將通報結果郵寄到各縣(市、區)的人民政府和當地牽頭部門，實時掌握全市的改革進展情況。

3 改革成效

上饒市積極探索實踐、注重改革實效。結合自2016年以來的小面積改革試點，截止至2022年底，全市共計450.165萬畝農業水價綜合改革已全面鋪開，形成12個整體推進縣和3個非建制縣改革格局，上饒市各縣(市、區)均已基本建立改革“四項機制”(農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、農田水利工程建設和管護機制、農業用水管理機制)，聚焦重點、系統協同，全力推動改革“從專項突破向系統推進轉變、從機制建設向機制運行轉變、從穩步推進向全面深化轉變”，同步加強改革典型示范縣建設，2022年3個非建制縣整體推進改革也已全面啟動。同時，堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，以建立健全“四項機制”為主線，以農田水利工程運行管護機制為核心任務，以改革創新為動力，大力推進農田水利工程第三方專業化、物業化維養，積極探索和初步建立農田水利工程多元化維養模式，以破解農田水利工程建后管護難題，保障農田水利工程長效良性運行，如“以鄉鎮為單元、以大型灌區為單元、以縣為單元，建立農田水利骨干工程第三方維養、農田水利骨干及田間工程一體化第三方維養，農飲和農田水利工程一體化第三方維養，農田水利水源、骨干及田間工程一體化第三方維養，水庫、堤防、農飲、農田水利工程一體化水利工程第三方維養，以及部分農田水利田間工程鄉鎮村自建自管”；建立農業供用水管理網絡，完善村級管水小組，實行放水員“一把鋤頭放水”，按照“總量控制、定額管理”要求，加強農業用水管理，大力推行農業工程節水、農藝節水和管理節水，提高農業用水利用率，促進農業節水減排。根據上饒市各地的水資源公報顯示，全市各縣(市、區)的灌溉水有效利用系數連年增長，均達到了每年年初設立的規劃目標值。根據現場調查及發放用水戶調查表統計，用水戶獲得感顯著提高，普遍反映曾經淤堵、破損的渠道如今已用水通暢，也有專業的維養隊伍定期走到田間地頭，巡查各類水利工程的運行情況，尤其在春耕前，會對各類水源、各處骨干渠道、田間渠道進行全方面徹底的清淤除雜，確保用水戶在新的一年里開上一個好頭，保證各種糧食作物、經濟作物都能滿足灌溉需求，保證糧食產量，從而達到保障國家糧食安全、水安全的根本性目的。并且由于上饒市鍥而不舍開展農業水價綜合改革的培訓教育，潛移默化地影響著南方豐水地區一貫的“水從天上來”思想，越來越多的用水戶開始有了節水意識，逐漸完成從零到有的突破。

隨著這些年農業水價綜合改革工作的不斷推進，上饒市的各縣(市、區)的水利工程也逐步從“有人建、沒人管、沒錢管”轉變成“有人管、有錢管、管得好、可持續”的道路上。審視當下，上饒將借助水利發展的東風，順勢發展水利基礎、灌區續建配套與節水改造建設。也決心在今后的改革中百尺竿頭更進一步，以全面建設社會主義現代化強國和實現第二個百年奮斗目標為指引，加快實施數字水利建設，推動全縣鄉村振興和經濟社會高質量發展。

4 結語

2016年國務院2號文明確了用10年左右時間完成農業水價綜合改革工作，雖然上饒市的農業水價綜合改革工作已經形成了一套可復制、可推廣的良性運行模式，但是一定要保證該項工作不能只是曇花一現，必須持續和深入地推進該項工作，依然需要謹記回頭看、抓落實的理念，將該項工作落實到位，提高農業用水效率，促進實現農業現代化，以保障國家糧食安全、水安全。