在國土空間規劃中描繪美麗中國畫卷

■ 本刊編委 劉天科

黨中央、國務院高度重視國土空間規劃工作。習近平總書記指出，“國土是生態文明建設的空間載體。從大的方面統籌規劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好?！碑斍皣量臻g治理體系的四梁八柱已經架起，由各自為政的空間管理到“多規合一”的空間治理轉變，迫切需要進一步促進實現從機構職能的“物理整合”到業務體系的“化學反應”的深度融合，通過國土空間規劃描繪美麗中國新畫卷。

規劃體現戰略引領，當謀長遠之勢，行長久之策。規劃中的剛性與彈性、保護與發展、有序與活力要統籌得當，長遠眼光和戰略思維必不可少。應對人口變化與區域發展不平衡的空間態勢，應強化對國土空間發展戰略問題的研究，進一步促進主體功能區戰略在國土空間規劃體系各層級中的深度融合，促進構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。對于各行業、各領域提出的空間需求，須提升對其空間需求總量、結構、落位合理性的判斷能力，否則只能被動跟隨落實空間和要素保障。在國土空間規劃“一張圖”上協調處置空間沖突的實體性規制建構要未雨綢繆，發揮空間規劃的空間性指導和約束作用，否則只能被動調規劃、羅空間、配指標。

規劃體現人民至上，應量自然之限，凝眾人之力。循跡溯源，規劃的基石是科學地進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。在日益開放流通的大環境下，在日新月異的科技革命背景下，如何提高評價指標的代表性、模型方法的精準性和閾值標準的公正性值得更深入地研究和思考。國土空間規劃編制過程是中央與地方、政府與市場、公權與私權邊界博弈的過程。要真正成為科學配置調處國土空間發展權的規劃，必須要注重從人民群眾的創造中汲取規劃創新智慧，向部門凝共識，向地方商共識，向市場謀共識，向百姓求共識，決不能閉門造車、坐而論道、流于空想。

規劃體現文明互鑒，應取他山之石，遵現實之律。規劃要及時科學解答國土空間支撐發展的新課題，必須反映時代聲音，滿足時代需要，不斷總結實踐經驗。規劃要借鑒國外經驗，但要立足中國國情和發展基礎，明晰國家體制、經濟體制、規劃體制的根本差異，避免照抄照搬、食洋不化。規劃的功用是以規劃的確定性來平滑未來的不確定性，橫向到邊、縱向到底的前提是真正把握了未來發展預期?！叭颉薄叭亍薄叭芷凇币巹澋睦硐牒苊篮?，但全國有過半的國土空間尚不在“三條控制線”內，微觀應變回旋余地在何處值得深入思考，每一地塊固定到圖斑，有序與活力如何把握，各得其所、各就各位、各安其分在空間優化中尤為重要。

規劃體現統籌包容，應尋系統之義，蓄整體之力?？臻g與資源為一體，要加強空間與資源的統籌謀劃，當前國土空間治理、自然資源節約、自然資本增值的目標與政策協同亟需破題。規劃與管制是一脈，要強化規劃與管制的聯動，當前基于各類自然資源要素與空間管控的制度、審批或許可從屬于不同法律法規，國土空間用途管制重復審批和管理盲區并存，以空間唯一性為核心的國土空間用途管制機制亟需破題?？傄幣c詳規應一體貫通，國土空間總體規劃向詳細規劃傳導的機制和抓手仍顯不足，仍然存在以建設規劃、城市設計、城市更新等名義替代詳細規劃作為核發規劃許可依據的情況，如何構建有效、有序、有力的空間規劃體系傳導機制亟需破題。

國土空間規劃作為國家空間發展的指南，溯新時代十年大勢，在萌動中實現良好開局，觀未來蓬勃發展趨向，必將在實踐中走向高效成熟。只有厚植“根”與“魂”，精裁枝和葉，方能以國土空間的高效治理，解決區域、城鄉、鄉村內部發展不平衡之困，為新時代經濟社會發展提供空間解決方案。