當前新就業群體黨建的實踐機制與提升策略

王可園 丘淑媛

摘要：快遞員、外賣員等為代表的新就業群體正在成為服務市民生活、助力城市發展、優化基層治理的一支重要力量，對這一群體的黨建工作進行研究也成為城市基層黨建工作的新領域和新課題。目前，各地基層組織部門創造出各種各樣的新就業群體黨建工作形態，主要是組織嵌入、精英吸納、服務吸引與意識整合等，大大提高了黨在新就業群體中的號召力。在取得這些成效的同時，新就業群體黨建還存在著傳統黨建模式與新就業群體靈活工作特性間的矛盾等問題。應當從創新組織設置、延伸組織觸角，加大服務力度、打造暖心陣地，引導參與治理、激發治理活力，完善工作保障、夯實黨建基礎等方面，進一步提高新就業群體的黨建質量。

關鍵詞：新就業群體；黨建引領；精英吸納；組織嵌入

中圖分類號：D267.9? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2024）01-0024-10

黨的二十大報告提出要加強新就業群體黨建工作，這是新時代黨根據形勢的變化提出的新命題。隨著經濟社會的發展和科技的進步，依托于數字經濟、互聯網平臺的新職業不斷出現，新就業群體日益龐大，目前，我國新就業形態勞動者已達8400萬人。新就業形態作為新生事物，對于城市的勞動就業和社會穩定具有重要意義。以快遞員、外賣騎手等為代表的新就業群體，已經成為服務市民生活、助力城市發展、優化基層治理的一支重要力量，新就業群體黨建工作也成為城市基層黨建工作的新領域和新課題。加強新就業群體黨建工作，是鞏固黨的執政基礎，嚴密黨的組織體系的必然要求，這也將有助于構建共建共治共享社會治理共同體。實踐中，一些地方新就業群體的黨建工作成效較好，黨群服務中心積極發展新就業群體黨組織，通過服務讓新就業群體認同黨組織，發揮黨組織對新就業群體的政治引領作用。但總體來看，新就業群體黨的建設工作還處于起步階段，新就業群體黨員較少，開展新就業群體黨建工作的抓手比較欠缺，新就業群體對黨的認識也不夠深刻，這必然影響黨在新就業群體中的號召力。本課題的研究目的，就是以新就業群體黨建工作為對象，對新就業群體黨的建設狀況展開深入調查，概括總結新就業群體黨建工作的制約因素，探索提高新就業群體黨建工作的有效路徑，以加強黨對于新就業群體的引領作用，鞏固黨在新就業群體中的執政基礎。

一、新就業群體黨建的現實價值

以平臺經濟為代表的新業態加速度發展，已經成為城市經濟發展的新動能?？爝f員、外賣員為代表的新就業群體，也已經成為城市亮麗的風景線。推進新就業群體黨建工作，對于堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政基礎、改善社會治理等都有著極為重要的現實價值。

（一）嚴密黨的組織體系的必然要求

黨的力量來自黨的組織，嚴密的組織體系是黨的優勢。黨的全面領導及黨的全部工作，都需要黨的組織體系上下協力，才能確保黨中央的決策部署得到貫徹實施。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立的黨，創立百年來都十分重視黨的組織體系建設，形成了中央、地方和基層三個層級的嚴密組織體系，正是由于這一組織體系，黨才能在面對風險挑戰時勠力同心。2018年召開的全國組織工作會議上提出了黨在新時代的組織路線，強調要以組織體系建設為重點。在這一路線的指導下，黨的中央組織、地方組織和基層組織得到快速發展，截至2022年底，中國共產黨現有基層組織506.5萬個，其中基層黨委28.9萬個，總支部32.0萬個，支部445.6萬個，[1]真正實現了將黨旗插在最基層。

習近平總書記強調基層黨組織是“最后一公里”?；鶎狱h組織作為黨組織肌體的“神經末梢”，是黨組織體系大廈的地基，發揮著戰斗堡壘作用。中國共產黨在基層發展黨組織的方針就是貫徹“縱向到底，橫向到邊”的嚴密組織架構，將黨組織縱向延伸到最基層，暢通落實黨中央決策的“最后一公里”，同時橫向覆蓋各個領域，在各個領域中覆蓋黨的組織。當前蓬勃發展的新業態，聚集了大量的新就業群體，嚴密黨的組織體系，更需要加強以新就業群體為主要對象的黨建工作，高度關注新就業群體發展，織密黨的組織網絡，將新就業群體凝聚在黨組織的周圍，從而拓展黨的工作陣地。

（二）鞏固黨的群眾基礎的關鍵手段

習近平總書記在2019年召開的中央政治局會議上強調，“要堅持以人民為中心，把群眾觀點和群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，不斷鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎?！盵2]習近平總書記從推動黨和國家事業發展的高度，闡釋了鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的重要作用，對于群眾路線的深入貫徹落實具有非常重要的意義。政黨的階級基礎決定著政黨所具有的理論綱領和奮斗目標，政黨的群眾基礎則決定著這個政黨能影響到多少人，這代表著政黨在人民心中的影響力。一個政黨的產生和發展，必須要具有深厚的階級基礎和群眾基礎。黨的群眾路線是黨的根本工作路線，黨必須同人民群眾保持密切聯系，這是黨鞏固階級基礎和群眾基礎的根本。

鞏固黨的群眾基礎，是黨在新時代背景下具有根本性意義的一項戰略任務。因此，黨必須要堅持群眾路線，堅持一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，把群眾利益放在首位，密切同群眾的聯系。自互聯網平臺經濟發展以來，新就業群體已經成為職工隊伍的重要組成部分，隊伍發展逐漸壯大，包括貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體。但是，他們在工作中相對缺乏保障，收入也不穩定，但他們人數又很多，一旦有問題出現就會導致社會不穩定。黨要想永葆生機與活力，就必須對新就業群體中的群眾加強政治引領，開展黨建工作，積極主動地提供服務，使新就業群體真心實意地擁護黨的領導，增強黨在新興領域的影響力和組織力，鞏固黨在新就業群體的群眾基礎。

（三）構建社會治理共同體的重要舉措

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。[3]堅持和完善社會治理，建設社會治理共同體，最主要的是要創新基層社會治理。習近平總書記在2020年經濟社會領域專家座談會上強調，“建設社會治理共同體，更需要加強和創新基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層?！盵4]基層社會治理是國家治理的基礎，人民群眾最關切的問題發生在基層，最為突出的社會矛盾也發生在基層。加強基層社會治理，既需要解決民眾矛盾，也要實現群眾訴求，因而它既是推動國家治理體系和治理能力現代化的必由之路，也是滿足人民群眾對美好生活向往的根本要求。

建設社會治理共同體的過程，也是社會主體參與社會治理多元化的過程，黨委、政府和群眾之間的關系在這個過程中將變得更為和諧穩定。同時，要想實現人人有責、人人享有這一目標要求，一方面，要堅持以人民為中心，鼓勵社會參與，激發民眾建言獻策的積極性，讓人民群眾成為社會治理的受益者；另一方面，多個主體之間更應該發揮自己應有的作用，由黨委進行政治引領，政府負責具體治理，民眾在這個過程中既享有資源和服務，也要協商共治，人人參與，有序參與，營造社會治理共同體人人盡責的良好氛圍。新就業群體穿行在城市的每一個角落，對于基層的社會治理具有天然的優勢。由黨組織牽頭，引導新就業群體參與基層社會治理，既有利于基層黨建格局的構建，也為黨建引領基層治理注入了新的活力，從而更好地促進形成共建共治共享的社會治理格局。

二、新就業群體黨建的實踐樣態

從目前來看，各地主要從幾個方面開展新就業群體黨的建設工作，包括服務提供、組織嵌入、精英吸納以及意識整合。其中，服務提供是前提和首要步驟，通過服務增強新就業群體對黨和政府的認同感，在此基礎上，進一步吸引新就業群體中的優秀分子向黨組織靠攏并在條件成熟的情況下建立黨的組織，最終實現對新就業群體的政治和意識整合。

（一）服務提供

新就業群體因“接單在線上，工作在線下”的特殊工作模式，使得此群體具有流動性強的職業屬性。在此情況下，要想做好新就業群體的黨建工作，就必須要將新就業群體從流動狀態變為固定狀態。一些街鎮組織部門為此采取了多種方式，將新就業群體固定下來。

一是建立黨群服務點。按照新就業群體的集聚地和人流量，統合基層黨組織場地資源，在社區、企業、黨群服務中心因地制宜設置黨群服務點。在選定地址之后，基層黨組織統一標識，配齊基本設施，為外賣或快遞小哥打造專屬的活動場地，讓其在閑余時間能夠在區域內自由活動。

二是提供關愛服務。首先，提供基本服務。在黨群服務點內，社區黨組織為新就業群體提供了包括避暑取暖、如廁歇腳、飲水充電等多項“醫食駐行”服務。其次，提供專項服務活動。針對新就業群體的一些特殊需求，整合區域內兩新企業資源，開展專項服務活動。向服務點提供自助健康服務專區，其中包含測血壓、測體溫、跌打損傷治療服務；黨群服務中心還與美發店開展合作，為新就業群體提供專享公益美發項目。

三是重視解決小哥難題。對于新就業群體工作過程中深受封閉管理小區“進門難”“信任難”“就餐難”問題困擾的現象，一些鄉鎮（街道）黨委開始探索在住宅小區內建立小哥信用體系和服務體系。以上海市為例，與物業公司達成合作，在物業員工食堂設立小哥服務點，小哥提前預約，即可享受餐食。小哥與物業達成“一次登記，多次授信”的體系，小哥可以更方便地在小區內活動。針對新就業群體普遍沒有勞動權益保障的情況，鄉鎮（街道）總工會主動為新就業群體購買了D類保障，讓新就業群體在工作生活中受到保障。針對小哥職業成長難題，有的街鎮黨委整合企業、學校資源，對于想學習更多職業技能的，為其提供機會到企業去參與職業技能培訓；對于有升學意愿的個體，黨委還為其聯系老師，提供學習資料。

四是開展紅色教育。除了為新就業群體入黨積極分子和黨員專題培訓設置的黨課，新就業群體也可以參加其他各類黨課。如上海市X鄉鎮，在二十大期間為新就業群體開展了形式多樣的黨的二十大精神微黨課。其中包含以鎮史和鎮優秀人物介紹為主要內容，穿插以黨史要素開展黨課以及結合新就業群體現實生活講好黨史故事等活動。除了日常黨課教育，還為服務點提供各種紅色教育書籍和各種紅色宣傳橫幅，讓新就業群體在空間活動中接受黨的教育。新就業群體在享受服務的同時，提升了理論知識素養，增強了對黨的信賴。

（二）組織嵌入

針對新就業群體高流動性的特點，一些街鎮對區域內新就業群體進行了多次的反復摸排，開展新就業群體黨員找組織與組織找新就業群體黨員的行動。由黨群服務中心在區域范圍內走訪外賣站點、快遞服務點、網約車公司站點，將新就業群體的分布與人數同時摸清，做到心中有數。針對在摸排過程中出現新就業群體中很多黨員不愿意亮明身份的問題，逐漸探索出一套適合區域情況的摸排辦法，即自上而下與自下而上相結合、線上訪談與線下走訪相結合的方式。自上而下指的是由黨群服務中心出面，與平臺企業達成合作，由平臺對區域內員工的基本情況進行大概了解。自下而上指的是由站點向黨群服務中心報備員工情況與數量。線上訪談指的是根據站點自己報上來的情況，由相關工作人員進行電話聯系，確認信息的真實度。線下走訪指的是工作人員去實地探訪站點的現實情況。通過多種方式，黨組織基本掌握了區域內新就業群體及其黨員情況。

經過多次的反復摸排之后，開始著手新就業群體黨組織建設。由于新就業群體內黨員人數少，除了部分在軍隊入黨的退役軍人和原先在企業工作的轉制員工，大部分新就業群體都是非黨員身份。在此情況下，黨組織設置存在著現實的困難。為了解決這一難題，一些街鎮在整合黨政部門資源的基礎上，在街鎮黨委下轄的非公經濟組織黨總支建立新就業群體黨支部，黨組織關系實行屬地管理。在此基礎上，聘用有著多年黨建經驗的退休黨務干部為黨支部書記。除此之外，在產業集聚地，還依托網格聯合黨支部，選派優秀黨建指導員，凝聚新就業群體。在實踐中，區域內新就業群體與網格聯合黨支部共享資源，共同聆聽黨課，共同參與活動，新就業群體內積極分子逐漸涌現。建立的新就業群體黨支部，黨員積極發揮先鋒模范作用，遇事迎難而上，團結群體內其他個體，起到了良好示范作用。

（三）精英吸納

為了促進新就業群體黨員的發展，一些街鎮加大積極分子發掘與培養力度。首先向各站點發布通知，對于希望加入黨組織的個體，鼓勵其遞交入黨申請書。針對主動向黨組織靠攏的新就業群體，街鎮黨委將其納入入黨積極分子隊伍?？紤]到新就業群體平時較為忙碌，日常的黨課培訓教育采取線上與線下相結合的方式。除了日常線下的少數黨課實踐活動，其余的培訓都采取線上教學模式。一些街鎮總工會與團委、婦聯、黨群中心等組織共同發布“新”課堂·“微”模式項目，將黨的二十大精神微黨課、安全出行微課堂、反詐騙微講壇等活動融合在一起，將黨的教育與群體的日常生活結合在一起，讓新就業群體積極分子在黨課教育中學到更多知識技能。

除了政治吸納，有的街鎮黨委還采取了社會吸納的方式，引導新就業群體參與社會治理，使其由治理“變量”變為治理“增量”。實踐中，發揮新就業群體靈活性強的特點，在區域范圍內組建城市治理志愿服務隊，使其成為社會治理的重要幫手。例如，讓新就業群體擔任“移動網格員”，搭建新就業群體與社區、網格之間的信息反饋平臺，鼓勵新就業群體在游走大街小巷的過程中一旦發現城市管理漏洞，第一時間向上反饋，并協助解決問題。同時，引導新就業群體在工作過程中注意收集社情民意，關注新就業群體需求。再比如新就業群體黨支部的黨員和積極分子化身為宣傳員，將黨的二十大精神傳遞到大街小巷之中?？傮w上，通過吸納新就業群體參與社會治理，城市感知細胞得以擴充，基層治理觸角得以延伸。對于新就業群體來說，也在參與基層治理過程中作出了自己的社會貢獻，凝聚了社會責任感，在行動實踐中受到黨組織的感召。

（四）意識整合

為了進一步凝聚新就業群體人心意識，鞏固黨的執政基礎，一些街鎮靈活開展針對新就業群體的教育，以促進新就業群體意識整合。在教育管理載體上，利用互聯網開展新就業群體黨員教育。黨群服務中心根據新就業群體空閑時間零散的特性，利用微信群、QQ群和智慧黨建平臺等載體對新就業群體黨員進行教育。在教育管理形式上，根據新就業群體工作特性，探索了集體學習、自主學習、網絡教育等方式，并利用現身說法、案例舉證等形式，讓新就業群體黨員能夠在輕松有趣的氛圍中實現教育效率的最大化。

在教育管理實踐中，激勵新就業群體參與社會治理活動。為了增強激勵效能，開展評優評先活動，探索積極參與的獎勵機制。鼓勵新就業群體身份與網格員等身份疊加，引導新就業群體參與各項社會治理任務，并實行積分管理，對表現突出者進行表彰。同時，定期開展相關評優活動，對于工作表現優異者給予榮譽稱號及物質獎勵，鼓舞新就業群體在做好本職工作的同時為城市治理貢獻自己的力量。通過豐富教育載體、探索多樣教育形式、鼓勵社會治理實踐多管齊下的教育管理，新就業群體中涌現出大量的先鋒人士，他們對黨的信念堅定，堅決擁護黨的政策、方針，使得教育管理真正實現了意識整合。

三、當前新就業群體黨建面臨的主要挑戰

當前新就業群體黨建面臨的挑戰主要來源于兩個層次，一方面，新就業群體依托互聯網平臺工作，具有顯著的弱組織化特征，這使得新就業群體人員流動性強，傳統黨建模式難以適應新就業群體的靈活用工模式。另一方面，黨建活動的內容與新就業群體的需求不相匹配、黨建資源缺乏等問題也較為突出，影響新就業群體黨建的效果。

（一）傳統黨建模式與靈活工作要求間的矛盾

傳統黨建工作中，對黨員的教育通常采取較為固定的方式，即定期開展組織生活，讓黨員在組織生活中接受黨的教育?！叭龝徽n”、組織生活會、民主評議、主題黨日等活動構成了黨的組織生活，這些活動具有定期性、經常性特征，能夠幫助黨員接受最先進的黨內理論教育，增強黨員黨性修養。然而，在新業態經濟中，多采取數字經濟平臺進行工作，傳統行業中的固定場所辦公的形式逐漸弱化，“活”在網上、即時關注網絡構成了新就業群體的職業特性。傳統的黨員教育管理方式對于新就業群體黨組織來說顯然并不完全適合，產生了傳統工作模式與靈活場域模式的矛盾。具體體現在：一方面，在“線上注冊、平臺派單、線下工作”的全新工作模式下，新就業群體需要時刻奔波在路上，穿梭在大街小巷中，對于固定的工作場所并沒有需求；另一方面，新就業群體呈現出明顯的高流動性、高分散性特征。除此之外，由于新就業群體的工作時間是以客戶需求為導向，因此工作時間和工作時長都具有隨機性。這樣一種工作模式使得新就業群體個體工作時間場域皆不一樣，群體難以聚集。一些行業如快遞行業涉及物品分揀、打包等活動，與外賣等行業的時間也不一致，在統一時間內進行活動很難實現。所以，新就業群體場域靈活的工作特性與傳統工作模式中要求時間地點全固定的教育方式是相矛盾的，這是新就業群體黨員教育管理需要面對的問題。

除了黨員教育方面，在組織設置方面，傳統的工作模式也不能完全適用新就業群體。傳統的黨建工作模式下，對于各基層單位，有3名以上正式黨員都應該成立黨支部，同時支部設置一般以單位為主。但在新就業群體中，黨員人數較少，且多屬流動黨員，這就使得以一個站點為單位設置黨組織難以實現，導致黨的組織有效覆蓋不夠到位，黨組織在新就業群體中的影響較為有限。在這樣的情況下，新就業群體黨組織設置要與傳統方式相區別，兼顧新就業群體的工作特點，創新組織設置方式，從而實現組織覆蓋。

（二）黨建要求與效益為先間的矛盾

新就業群體的主要行為目標是為了實現生存，即通過完成客戶需求，獲取經濟利益。新就業群體的收入結構具有特殊性，主要是以業務完成量和完成度為評判標準，要求新就業群體在工作中既要完成大量訂單，且要高質量完成新就業群體黨建的根本目的是為了實現新就業群體的政治引領，鞏固黨的執政根基。在這樣一種目標引導下，新就業群體黨建活動必然涉及新就業群體的意識形態塑造，讓新就業群體在黨的領導下參與社會建設。這就要求新就業群體配合組織活動，完成組織任務，而這又與新就業群體的行為目標相分離。參與黨建活動會占據新就業群體的工作時間，直接影響新就業群體的收入。配合組織與效益為先的矛盾貫穿于黨建工作的全過程，影響著新就業群體黨建成效。

深入了解新就業群體可以發現，新就業群體大多是職場競爭優勢較小的人群。以外賣配送為例，外賣騎手按照工作性質，可以分為專送騎手和眾包騎手。專送騎手是平臺企業按照地域范圍將餐飲配送業務外包給加盟商，由加盟商對其進行管理的騎手。由于平臺對加盟商有考核要求，加盟商會根據要求對騎手進行管理，因此騎手依然受到平臺管理。專送騎手的配送范圍比較固定，基本在5公里以內，同時騎手的接單都是由系統平臺自動接單，騎手雖然可以拒絕接單，但多次拒單后就會被平臺強制派單，多次拒單行為也會影響騎手的信用體系，導致平臺少派單。與專送騎手不同，眾包騎手即兼職騎手在平臺開發的相應app中完成注冊任務，通過后即可成為騎手參與配送任務。眾包騎手需要自己在app上接單，因此需要自己搶單，這就導致眾包騎手的配送范圍不定，根據訂單的距離來判定配送費。眾包騎手根據自己所處的地點來判定要不要搶單，一旦接單就必須完成，否則會有相應的懲處機制。在這樣一種平臺機制約束之下，新就業群體看似是“自由就業”，實際上接單量、準時率、客戶評價、積分等級等深切地制約著其整體收入。這就導致新就業群體沒有時間去參與黨組織活動和社會治理，這是新就業群體黨建工作的現實難點。

（三）政治引導與服務內容矛盾

把群眾凝聚在黨組織周圍，才能鞏固黨的長期執政基礎，實現黨和國家事業長治久安。要想把新就業群體團結在黨組織周圍，需要做好新就業群體的政治引導，增強黨在新就業群體中的影響力。實踐中，加強新就業群體的政治引導主要采取的方式是通過服務關懷，讓新就業群體感受到黨組織的關心和關愛，從而逐漸信賴黨組織。對新就業群體的服務內容主要分為幾類：一是通過服務陣地提供“一站式”服務，即在陣地內提供飲水、歇腳等基礎服務；二是主題服務，即以節日或者群體成長培訓為契機，向新就業群體提供對應的物資及講座服務；三是提供紅色教育，讓新就業群體聽黨課。在現實生活中，對新就業群體的政治引導與服務內容相矛盾，主要體現在兩個方面：一方面，服務內容不夠全面，沒有充分體現關愛引導。在新就業群體中，個體基本是在平臺上注冊賬號即可進行工作，沒有與平臺企業確立正式的勞動關系，由于工作的臨時性，使得他們沒有相關的權益保障，一旦發生事故，后果只能自己承擔。因此對于新就業群體來說，勞動保障是他們最迫切的需求。

現實中，對新就業群體的服務大多只停留在提供基礎服務和基本物資上，對于新就業群體的權益保障服務較為有限，這使得服務內容無法充分體現對新就業群體的關愛引導。另一方面，服務內容與政治引導結合不緊密。造成這個現象的原因有兩個，一是服務新就業群體的活動內容較為單一。隨著新就業群體數量的不斷增加，群體內需求也與日俱增，新就業群體的服務如基礎服務、主題服務等服務內容只是解決新就業群體的物質需求和成長需求，對于更深層次的政治引導則涉及不夠。二是政治活動不夠多。針對新就業群體的活動僅僅只是服務，很少涉及意識形態塑造，而專門對新就業群體進行意識塑造的紅色教育活動較少，效果有限。

（四）重視態度與資源缺乏矛盾

2018年全國組織工作會議上，習近平總書記提出要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。2018年10月29日，習近平總書記在與全國總工會新領導班子談話時指出，“工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體、各類平臺就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織?！盵5]強調要重視新就業群體的潛力，希望利用黨建工作和工會組織，將他們的心牽引過來。2019年春節到來之前，習近平總書記更是實地看訪了快遞小哥，稱他們是“勤勞的小蜜蜂”，并在春節賀詞中強調新就業形態勞動者的勞動具有很大價值，要增強他們的勞動自豪感和自信心。在2022中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記將新就業形態勞動者直接稱為新就業群體，提出“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”。[6]黨的二十大報告更是將新就業群體黨建提到一個新的高度，提出“要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。[7]由此，新就業群體黨建工作逐漸成為當前基層黨建工作的熱點問題和重要領域。

與對新就業群體黨建工作極其受重視的形勢形成鮮明對比的是新就業群體黨建工作資源缺乏。首先，黨務工作人員缺乏。新就業群體分散廣、流動性大，需要黨務工作者付出極大心力。而當前黨務隊伍也因很難抽身去進行新就業群體黨建工作，新的黨建領域缺乏工作經驗，影響了工作效果。其次是財政支持不足。與非公經濟組織黨建相比，新就業群體黨建投入支持力度不夠。目前來說，面向新就業群體提供的服務，一部分依靠調用其他資金，一部分依靠區域內企業的投資，對于新就業群體黨建工作更是沒有單列預算，使得黨建工作束手束腳。最后，是常態制度缺乏。當前對于新就業群體黨建如何進行，各地區都有自己的一套方案。對新就業群體發展黨員工作制度、黨建工作考核制度等方面不完善，新就業群體黨建的工作體系及運行機制不健全，極大地影響了新就業群體黨建的創新發展。

四、提高新就業群體黨建工作質量的路徑選擇

由于新就業群體所具有的特殊性，新就業群體黨建工作除了拓展組織架構之外，還必須寓管理于服務之中。新就業群體黨建工作需要從創新組織設置、加大服務力度、引導參與治理、完善工作保障等維度來推動。

（一）創新組織設置，延伸組織觸角

基層黨組織是黨建工作的神經末梢，是黨組織凝聚力的基礎源泉。要想實現新就業群體黨建工作的發展，首先就是要加強新就業群體黨組織的組織覆蓋力度。要實現這個目標，就要解決新就業群體黨組織建立及發展的問題。

一是要健全和優化組織架構。在進行組織設置之前，要以鎮為單位，摸排全鎮范圍內各個站點新就業群體的數量及分布行業，并切實了解其中的黨員人數。對于有3名及以上黨員的站點，應堅持應建盡建的原則，建立黨支部，切實做好屬地黨組織建設。對于不足3人的站點，可以聯合附近的站點建立聯合黨支部。同時，考慮到整個新就業群體的黨員人數有限，也可以按照物流、送餐等行業設立行業黨組織，搭建平臺黨組織?？偠灾?，要根據各種客觀條件，創新組織設置方式，構建屬地黨組織－平臺黨組織－新就業群體黨員三級聯動體系，避免發生黨員找組織難的問題。

二是筑牢組織根基。新就業群體的各個行業都面臨著黨員少的難題，這就需要擴大新就業群體黨員的數量。首先，可以專門針對新就業群體設立專項黨員培養計劃，摸排全鎮范圍內新就業群體積極分子的數量，對新就業群體黨員發展計劃進行統籌，如果積極分子人數很多且較為優秀，可以考慮下放名額，將其中一部分人發展為發展對象，最后納入黨組織。其次，要加強新就業群體培訓教育?？紤]到新就業群體平時要爭分奪秒賺錢，可以采用網絡社交媒體的方式，建微信群，在群里發學習資料，增強新就業群體的理論修養。最后，對于一部分“口袋黨員”，要鼓勵其把組織關系遷到本地，拓展黨員數量?？偠灾?，要通過新就業群體自身黨員發展及“口袋黨員”遷入等方式，擴大新就業群體黨組織隊伍，筑牢組織根基。

三是創新工作方式。新就業群體由于自身限制，平時也要忙著工作，理論學習對于他們是比較難的事情，因此有一部分人是很難發展為黨員的。但如果不將這部分人納入組織體系，就很難對其進行管理。要解決這個問題，就要創新工作方式，不僅僅是發揮黨組織的作用，也要重視團組織和工會組織的作用。要大力增強新就業群體行業團委建設，在各個合適的站點建立團組織，發揮對青年的引領教育作用。對于不符合加入團組織要求的新就業群體，可以鼓勵其加入工會，通過工會團結凝聚群體力量和提供服務保障。綜合說來，實現新就業群體組織覆蓋，就是要將新就業群體中的每一個成員都納入組織管理中去，實現工作全覆蓋，增強新就業群體的凝聚力。

（二）加大服務力度，打造暖心陣地

新就業群體作為當前蓬勃發展且人數眾多的群體，黨必須掌握群體的最新動態，才能確保觸角能夠延伸到基層。要想抓住這個群體，就要將流動的群體變為固定的群體?；谛戮蜆I群體的特性，新就業群體黨建的重要一步就是打造新就業群體暖心陣地，為他們提供服務實現對新就業群體的管理。

首先，針對陣地的位置。陣地是為新就業群體專門建立的，必須使新就業群體能夠自由出入，陣地的位置就需要設置在允許新就業群體自由進入的寫字樓或小區內。同時，也要考慮到陣地范圍內新就業群體人流量的大小。因此，新就業群體暖心陣地的位置，要考慮到流量以及對于新就業群體限制的因素，最好選擇在臨街的場所，方便新就業群體隨時隨地進去休息。再考慮到現有的社會資源，也可以選擇在黨群服務中心或工會的愛心驛站內設置一些暖心陣地，使這些場所能夠發揮出最大的作用。

其次，針對陣地的服務內容。第一，要有基礎的服務內容。暖心陣地的設置最本質的屬性還是為新就業群體提供服務，所以陣地內必須要有豐富的服務項目，包括但不限于歇腳休息、方便如廁、免費飲水、手機充電、避雨取暖等，通過這些基礎服務，吸引新就業群體來陣地內活動。第二，要有針對性的服務內容?？梢杂苫鶎狱h組織出面，邀請一些醫生來為新就業群體提供診斷治療;甚至可以邀請一些專家，來為新就業群體開展專屬講座，提升新就業群體對于職業成長及發展的認識，構建新就業群體成長服務體系。

第三，加強新就業群體的權益保障。權益保障是新就業群體工作過程中最需要的內容，但在實踐中，新就業群體權益被侵害事件頻發，給新就業群體黨建工作帶來極大的困擾。加強新就業群體的權益保障，需要健全勞動法律法規，加快探索適合新就業群體的社會保障制度體系。同時，要加強平臺企業的用工管理體制，督促企業落實新就業群體勞動報酬、休息休假權利。

第四，重視紅色教育服務。暖心陣地的設立，最根本的目的還是為了使新就業群體向黨組織靠攏，因此可以在陣地內開展紅色教育服務，使新就業群體潛移默化地受到黨組織的影響。具體來說，可以在陣地內張貼一些相關的橫幅標語，并增配一些黨建書籍，甚至可以每月或每一季度進行一次黨的理論講座，增強陣地內成員的理論修養，建設黨味濃郁的紅色驛站活動陣地。通過這些服務內容，在靜止的陣地內治理流動的新就業群體，全方位保障陣地內新就業群體的需求，營造關心關愛新就業群體的環境氛圍，在思想上行動上關懷新就業群體，從而增強新就業群體對黨組織的信任。

（三）引導參與治理，激發治理活力

新就業群體具有與其他行業截然不同的職業特性，如從業人員來源廣泛，流動性強，聯系面廣。這些職業特性，使得新就業群體在基層治理上比其他行業更具有先天的優勢。例如，新就業群體在工作過程中，會了解街道社區中所出現的安全隱患，會看到城市管理的漏洞；同時，新就業群體在與人打交道時也會間接了解到社群民意。新就業群體天生就適合作為基層治理的新觸角成為街道社區的民情收集員、移動網格員、平安巡查員等。但新就業群體工作忙碌，這一特征也限制了他們參與基層治理，因此需要采取多重措施激發新就業群體參與基層治理的活力。

一是要引導新就業群體參與基層治理。很多從業人員在工作過程中會遇到諸多涉及基層治理的問題，但可能因為司空見慣，沒有意識到要去解決這些問題，在這時，街道、社區或者黨群服務中心就要對新就業群體進行引導教育，激發他們解決城市安全隱患、參與城市治理的責任心。

二是要創建保障機制。新就業群體大部分缺少必要的職工保障，如果在參與基層治理的過程中受到損傷，將會影響他們的工作，因此，要建立相應的保障機制，可由黨群服務中心出面為新就業群體購買保險，如果有人員在基層治理的過程中遇到意外狀況，可以通過保險得以報銷，這樣就保障了新就業群體參與社會治理的基本權益。

三是要建立激勵機制。新就業群體每天生活忙碌，如果要他們去參與基層治理，對于他們來說其實是一項負擔，這時候就需要給他們一些激勵，使他們愿意在空余時間去參與基層治理。這些激勵可以是物質上的，對于表現好的給予一些現金或物品的獎勵，也可以是精神上的，對于積極主動的人員給予“最佳騎士”之類的榮譽稱號。通過這些措施，鼓勵新就業群體參與基層治理，從而最大程度地激發新就業群體參與基層治理的積極性，構建社會與新就業群體雙向融合、雙向服務的治理格局。

（四）完善工作保障，夯實黨建基礎

新就業群體黨建是伴隨著新就業群體的產生與發展而逐漸受到重視的黨建領域，也正因此，新就業群體黨建正處于探索之中。要想做到新就業群體發展到哪里，黨建工作就發展到哪里，還需要進行切實可行的改進。

一是建強新就業群體黨建專職黨務工作者隊伍。新就業群體在發展模式、運行方式以及群體本身的教育水平、勞動關系方面，都與其他行業有很大不同，這使得新就業群體黨建工作更復雜更難以著手，許多非專業黨務人員去從事這部分工作時，經常感覺力有不逮。因此，要加強新就業群體黨建黨務工作隊伍建設，選優配強干部隊伍，讓經過培訓且考核合格的人員來負責，提升工作效率。

二是加強新就業群體黨建工作物質保障。新就業群體時常奔波在路上，唯一的抓手是服務站點，服務站點的建設需要財政支持，在站點內進行的各項活動同樣需要物質基礎。不僅如此，激勵新就業群體參與社會治理也同樣需要財政支持。也就是說，加強新就業群體黨建，需要物質保障作為支撐，只有物質上的充分支持，新就業群體黨建才能順利開展。因此，在每年的財政預算表上，應該單列一項，作為新就業群體黨建工作的財政預算，以便保障新就業群體的各種黨建活動支出。

三是完善新就業群體黨建制度體系。新就業群體黨建作為一個新的領域，沒有任何的舊例可以遵循，工作整體處于“摸著石頭過河”的探索階段。經過幾年的探索，各地對于新就業群體黨建已經有了一套屬于自己的經驗，應該以制度的形式確定下來，為新就業群體黨建工作提供堅強的制度保障和參考。

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（責任編輯：何愛云）

The Practice Mechanism and Promotion?Strategy of the Party Construction of New?Employment Groups

WANG Keyuan， QIU Shuyuan

（East China Normal University，Shanghai 200241）

Abstract：The new employment groups represented by couriers， delivery men are becoming an important force in serving the People's life， promoting the development of the city and optimizing the governance of the grassroots. At present， the local grass-roots organizations and departments have created various new forms of party building work for employment groups，including organizational embedding， elite absorption， service attraction and consciousness integration， etc. ， enhanced the appeal of CPC. At the same time， there are many problems such as the contradiction between the traditional party-building model and the flexible working characteristics of the group. We should innovate the organizational setup， extend the tentacles of the organization， strengthen the service， create a heartwarming position， guide the participation in governance， stimulate the vitality of governance， improve the work guarantee， and consolidate the foundation of party building.

Key words： New Employment Groups;Elite Absorption;Orgnization Embededness