堅持“三個結合” 推動黑龍江全面振興

孫芳

（哈爾濱學院馬克思主義學院，哈爾濱 150076）

2023年9月，習近平總書記到黑龍江省考察，主持召開新時代推動東北全面振興座談會，他強調：“堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章?！保?］這一重要論述深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，是運用辯證思維分析東北和黑龍江省實際，是科學統籌、全局謀劃的生動示范，為我們指明了東北振興和黑龍江振興的原則和要求，對黑龍江振興的戰略定位、布局謀篇和路徑探索都具有重要的指導意義。我們要深刻學習領會、扎實推進落實，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在黑龍江全面振興全方位振興工作中展現新作為、取得新突破。

一、堅持目標導向和問題導向相結合，把握好高質量發展的方向和重點

要完成好黑龍江高質量發展的首要任務和構建新發展格局的戰略任務，既需要通過宏觀布局和總體設計進行統籌把握和長遠謀劃，又需要直面問題，從眼前難題和當下的困境著手，逐一解決和攻克重點、難點。堅持目標導向和問題導向相結合，是立足當前腳踏實地、面向未來實現目標的指導原則和工作方法。

（一）以目標導向為牽引統籌規劃高質量發展的區域性和階段性任務

堅持目標導向是用發展的眼光看問題、以發展的目標引導發展的環節和路徑，是以歷史思維把握發展的全過程、各個階段和各個環節，是胸懷“國之大者”，從東北地區和黑龍江省在國家發展中的戰略定位出發，立足全局審時度勢、瞄準定位順應大勢、主動求變突出優勢，既要以總體目標為前進方向，也要以階段性目標為基本支撐，更要將目標任務分解細化，落實在更加細小具體的區域目標之中。例如，新時代推進東北振興、建設“六個龍江”、建設“七大都市”，這三個目標鮮明地體現了目標導向的層次性和結構性，從區域分布看，三者是協同發展的總體與局部的關系，是由此及彼、由點到面，相互推動、相互促進，都是在新發展階段構建新發展格局的大背景下，承擔著高質量發展的使命；從具體發展內涵看，三者有著各自明確的發展指向和任務要求，正是以地市發展指標支撐起黑龍江全省的發展格局，以東北各省的協調發展，承擔起國家“十四五”規劃和黨的二十大確定的發展藍圖。從黑龍江發展看，哈爾濱市要扛起省會擔當，提高省會經濟社會發展首位度，增強省會城市輻射力、帶動力、影響力；各個地市的發展都要堅持目標導向，以黨的二十大精神為指引，以各個層面的頂層設計為牽引，扎扎實實推進落實特定階段、特定區域的具體發展任務，以量的積累促成質的飛躍。習近平總書記三次考察黑龍江，親自謀劃黑龍江振興的發展思路，對黑龍江提出殷殷囑托，要求我們要牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位，以維護“五大安全”為重要使命，扭住高質量發展這個首要任務，全面推進黑龍江振興的各項工作。根據習近平總書記考察黑龍江的重要講話和重要指示精神，特別是這次對黑龍江發展提出新的要求，結合黑龍江省第十三次黨代會對龍江振興作出的全面部署，無論是國民生產總值邁上2萬億臺階、全省糧食綜合產能達到1 800億斤，還是充分發揮黑龍江獨特的發展優勢，鞏固在國家發展大局中的戰略地位，這些目標都明確指向高質量發展的內在要求，明確指向黑龍江振興的重點內容和關鍵環節，是今后一段時期需要不斷跟進、持續發力、保障推進的主要工作。

（二）以問題導向為突破口探索高質量發展的新路徑

堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的“六個必須堅持”之一，是矛盾分析法的具體運用，體現了善于抓主要矛盾、抓住重點的工作思路，是解決矛盾的切入點和突破口。問題導向既是思維方法，也是工作方法；既是認識問題的思路，也是解決問題的關鍵。黨的二十大報告指出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！保?］從問題意識出發，以問題思維推導問題發展的邏輯，以問題導向提出解決問題的辦法，在實踐中檢驗實際工作成效，這就是堅持問題導向的工作推進過程，是黨的思想路線的生動詮釋。以數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計這四大產業為標志，著力打造經濟發展的“新引擎”，實現“換道超車”，就是黑龍江振興發展實踐中遇到的新問題；突破國有企業改革困境，打破舊的體制機制的束縛，使國有經濟的優勢充分釋放，就是解決東北和黑龍江改革發展穩定存在的深層次問題；把就業、教育、醫療、住房等關系民生的事情一件件辦好，就是積極回應人民群眾急難愁盼問題；在復雜的地緣政治變局中建設向北開放的新高地就是主動應變求變的重大問題；夯實黨的建設基礎，改善政治生態，改進干部作風，營造良好的營商環境就是直面制約黑龍江發展的突出問題。東北地區和黑龍江省面臨的發展困境，體現在老工業基地在新發展階段怎樣走出振興發展的新路子。2016 年，習近平總書記根據制約黑龍江發展的產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少的問題，提出優化產業結構、優化所有制結構和培育人力資源隊伍的針對性方案；2018年，習近平總書記提出要在解決突出矛盾問題上下功夫，通過深化改革加快培育經濟增長新動能，激發各類市場主體活力，創造拴心留人的條件；2023 年，習近平總書記再次來到黑龍江，根據黨的二十大精神和國際國內局勢發展變化，提出要發揮黑龍江“五大優勢”，明確“五個發展方向”，擔負“五大安全”的重大責任，指明黑龍江振興發展的四個方面的重大任務，即實現產業振興、守護糧食安全、發展特色文化旅游、構筑向北開放新高地。習近平總書記三次考察黑龍江，為我們生動示范了堅持問題導向的思維方式和方法論。

（三）堅持目標導向和問題導向相結合，協同推進黑龍江高質量發展

目標是行動的方向和指南，問題是突破的入口和起點。習近平總書記指出：“既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實效性。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發力，直到問題徹底解決為止?！保?］堅持目標導向和問題導向相結合，就是以發展的目標統籌全局，從問題入手找到工作思路和措施辦法，開辟路徑，破解難題，二者相結合，就是要求宏觀與微觀相結合、全局和局部相統一、長遠和當前相照應，牢牢把握推動高質量發展的主線，從問題入手分析現實矛盾，以創新思維找到解決矛盾的思路和辦法，逐一攻克發展中的難題，突破發展的瓶頸和困境。做到堅持目標導向和問題導向相結合，就是要以發展目標確定解決問題的原則和理念，把握發展的進程和節奏，做到既立足當前又放眼長遠，既明確目標方向和計劃又強調精準施策和切實有效，直面問題，奔著問題去，抓住“牛鼻子”，深入調查研究，層層深入，抽絲剝繭，錨定目標不偏航，咬定青山不放松，圍繞重點難點問題攻堅克難，突破舊路老路的束縛，在改革上殺出一條血路，在開放上闖出一條新路。面對黑龍江的國有企業改革要打攻堅戰、啃硬骨頭，產業結構調整要在創新上下大力氣開辟新航道，提高人口質量必須創造條件引才留人，解決這些制約發展的重大問題，都需要我們堅持目標導向和問題導向相統一，以問題為出發點，從難點開始攻克，從重點開始突破，在解決問題和困難的過程中逐漸探索路徑辦法，在“勢”與“時”的辯證關系中尋找出路和新路，在實踐中總結積累經驗，從具體目標、階段性目標再到遠景目標，逐漸調整校正航向，在國家發展大局中把握好目標方向，統籌推進高質量發展的各項任務和具體措施。

二、堅持鍛長板、補短板相結合，打造黑龍江新發展格局的框架和特色

習近平總書記此前考察黑龍江時就提出了“三長三短”的辯證法，即揚長避短、揚長克短、揚長補短，他強調黑龍江省既有自己的優勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞“三長三短”打好組合拳。習近平總書記此次考察黑龍江，進一步提出堅持鍛長板、補短板相結合的要求，是針對黑龍江的實際提出解決問題的方法和路徑，是對黑龍江振興運用“三長三短”辯證法的進一步豐富和發展。

（一）鍛造“五大長板”，突出黑龍江發展的領先優勢

鍛長板就是充分揚我所長，把長板優勢盡可能發揮到更長，讓長板的價值和效益在現有基礎上不斷擴大。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記指出：“東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大?！保?］我們要挖掘現有優勢的新潛能，進一步突出產業、資源和區位的綜合競爭力和價值創造力，形成引領性的巨大優勢，增強經濟持續增長的持久動力，憑借優勢提升黑龍江省在全國的綜合實力排名位次，擔負起在國家發展大局中的戰略支撐責任以及走出發展困境實現自我突破的責任。黑龍江的“五大優勢”就是我們發展的長板，習近平總書記要求我們把資源優勢、生態優勢、科研優勢、產業優勢和區位優勢轉化為發展的新動能新優勢。黑龍江的資源優勢包括能源和原材料、糧食、生態和氣候等多個方面，依靠創新引領，推動傳統優勢資源的精深加工，向下游延伸產業鏈條，做強做大特色資源產業和產品的開發和升級，充分利用生態和氣候優勢大力發展旅游業和冰雪產業，在服務業上開發創造出更多新的經濟增長點。黑龍江的生態資源優勢突出，擁有大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪，在保護治理的基礎上，大力加強生態資源的優勢開發和效益轉化，讓綠水青山和冰天雪地都成為我們的金山銀山，創造可持續發展的良性循環機制。習近平總書記在這次考察黑龍江時，首次強調黑龍江的科研優勢，為我們進一步指明了依靠創新實現突破的著力點。黑龍江省科教資源豐富，擁有近80所高校、120家獨立科研院所。促進科研優勢轉化為發展優勢，就要推進創新鏈與產業鏈的深度融合，加快提升創新支撐引領產業發展的能力，不斷提高科技成果落地轉化率，主動對接國家戰略需求，勇于承擔國家重大科研項目，積極探索新型舉國體制下的黑龍江實踐路徑。黑龍江的產業優勢主要體現在現代化大農業以及重工業、裝備制造業等工業基礎雄厚的傳統優勢產業，以科技創新賦能產業升級，延伸產業鏈，持續做好“三篇大文章”，改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，積極構建具有黑龍江特色的現代化產業體系。黑龍江的區位優勢獨特，處于東北亞中心區域，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要節點省份，是我國東北陸路連通俄羅斯和東歐的窗口，擁有2 981公里的邊境線和27 個國家一類口岸，是向北開放的最前沿，地緣優勢得天獨厚。以基礎設施聯通為重點，修建更加通暢的陸路交通網絡，建設能源管道輸送設施，加速建設自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺，把握地緣政治環境變化出現的有利條件，建設向北開放的新高地。

（二）補足弱勢短板，著力突破制約發展的瓶頸

補短板就是自覺克服弱點，主動縮小差距，轉變發展劣勢，創造性地變不利為有利，變劣勢為優勢，突破發展困境，扭轉不利局面，形成新的經濟增長點。為了避免木桶的短板限制和影響發展的全局，通過補短和克短，從整體上提高木桶的容量，最終實現協調發展、均衡發展和高質量發展。習近平總書記強調：“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級?！保?］老工業基地面臨的發展困境是劣勢，但是工業基礎、大國重器和實體經濟同時又是我們的根基和優勢，通過科技創新、產業升級全面提升國有企業和老工業基地的產能和效益，不斷提高國有企業的核心競爭力，既是我們必須突破的難題，也是我們必須堅持的發展方向。東北地區在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念方面存在短板，這是與其他省份橫向比較存在的明顯差距，在主觀上首先要實現思想轉變，才能打破東北發展的自我束縛，改革創新，探索老工業基地的轉型發展之路，主動融入國家發展戰略大局。黑龍江省的弱勢和短板主要體現在氣候寒冷、產業結構偏重、國有企業比重偏大、人口流失和老齡化等方面，我們面臨的這些困難和問題，既有歷史性、體制性的因素又有格局性、周期性的因素，既有內因也有外因。為此，我們必須細致地分析梳理，從發展全局考慮，突出重點、抓住關鍵，增強針對性，系統地加以解決。氣候寒冷既是劣勢也是特色，可以大力發展四季鮮明的旅游產業，突出夏季享受清涼、冬季賞冰樂雪、春季采摘山野菜、秋季暢游五花山的地域性風格，加大旅游接納能力，突出品牌旅游景點季節差異，與冰雪經濟有機整合，讓冷資源釋放出熱效應。對于產業結構偏重和國有企業比重大的問題，需要充分利用實體經濟不可替代的基礎性地位，搶占國家重大發展戰略和重大項目建設的先機，在新型興國體制下發揮國有企業的重大支撐作用。針對人口流失和老齡化問題，需要我們出實招讓黑龍江籍貫的大學畢業生留下來、回家鄉就業，出臺優厚的政策待遇，幫助他們解決住房、醫療、子女就讀等實際問題，為他們搭建干事創業的平臺，以青年人為重點留才引才，才能逐漸扭轉人口數量和結構上的問題。思想觀念、干部隊伍和營商環境等方面的短板，是制約黑龍江發展的主觀層面原因和管理與治理層面的原因，通過加強黨的建設，以抓干部隊伍建設為重點，激發干部群眾的主觀能動性，從內在因素上尋找自我突破的方法和路徑，是我們自覺補上短板的關鍵因素。

（三）堅持鍛長板和補短板相結合，拓展具有黑龍江特色的產業體系增長空間

堅持鍛長板、補短板相結合，就是要求我們綜合運用“三長三短”的辯證法，長板鍛造得夠長，短板盡可能補上，找到二者前進路徑及問題解決方案，按照高質量發展的要求實現整體提升，立足自身特色闖出一條創新發展的振興之路。習近平總書記對黑龍江省作出的四個方面重要部署，就是鍛長板與補短板相結合的重點任務和基本方向，這就是要以科技創新引領產業全面振興，當好國家糧食安全“壓艙石”，大力發展特色文化旅游，構筑我國向北開放新高地。長板與短板的辯證關系體現了矛盾特殊性原理的方法論要求，我們要具體分析黑龍江自身具有的優勢和劣勢，把發揮優勢與克服劣勢結合起來，制定最符合黑龍江實際情況的發展策略，搭建黑龍江現代化產業體系的基本框架，打造具有地方特色的發展格局，在國家發展戰略中找準位置，發揮獨特的區位優勢，在國民經濟發展中起到戰略支撐作用。從經濟結構上，加大對民營經濟發展的支持力度是黑龍江振興發展的一個重要方向。近期國家出臺了促進民營經濟發展壯大的意見，國家八部門聯合發文出臺支持民營經濟25 條，黑龍江應抓住政策利好機遇大力支持民營經濟發展，要精心培育和政策引導，創造新的經濟增長點，出臺配套舉措，積極招商引資，抓住新一輪發展紅利。深入推進“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧食頭尾”“農頭工尾”的產業延伸，以“五頭五尾”為抓手，在長板和短板之間創造聯接點，進一步挖掘優勢再延長的可能性，其中包含細化產業分工、豐富產業樣態的增長空間，使產業鏈和創新鏈的延伸與克服弱勢的努力走向交匯，在鍛長板之長的同時，也可以實現補短板之短，是提升黑龍江木桶整體容量的發展思路。

三、堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，擔負維護“五大安全”的使命和責任

堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，是矛盾分析法在東北地區發展實際中的鮮活應用。這是基于對黑龍江發展的內因和外因辯證關系的科學分析，指明了黑龍江振興發展的動力來源和發展方向，包含內力與外力綜合發揮作用的辯證邏輯。這一原則要求我們以東北和黑龍江自身基礎條件為前提，依靠科技創新和自身挖潛為著力點，利用好國家發展戰略和有利政策支持等外部條件，抓住機遇闖出一條高質量發展的新路，擔負起維護國家“五大安全”的重要使命。

（一）把握國家政策支持方向，抓住發展的戰略機遇

加大支持力度就是利用好東北振興和黑龍江振興的外因和條件，借助外部發展環境和有利因素不斷推動經濟社會快速發展。東北振興、黑龍江振興的大背景是我國處于全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從地域來看，2023 年是東北振興戰略實施20 周年，有關東北振興的多個政策先后出臺，在黨的二十大報告和“十四五”規劃中也都把東北振興作為戰略目標提出來。2023年10月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，出臺了新的支持政策。我們要充分利用這些政策提供的發展條件，深入研究黑龍江產業和資源等基礎條件與國家政策的對接點和契合點，以時不我待的緊迫感和逆水行舟不進則退的危機感，搶抓有利位置，搶占發展先機，自覺對位國家發展布局，積極參與區域發展項目，主動建立省際經濟合作，在中國式現代化進程中凸顯龍江優勢，貢獻黑龍江力量?；趯暧^和微觀背景的綜合分析，習近平總書記指出了當前推動東北全面振興面臨新的重大機遇，這些機遇也是實現振興發展的有利外部條件。習近平總書記指出了四個方面的外部有利條件：一是實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢；二是構建新發展格局，進一步凸顯東北的重要戰略地位；三是推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用；四是地緣政治環境變化，為發揮東北的區位優勢創造了有利條件。攻克卡脖子技術壁壘，要把黑龍江的科教優勢高質量轉化為發展優勢，在國家發展布局中找準定位，以實體經濟和國有企業發展支撐國民經濟，從而推進中國式現代化的實現，是黑龍江的政治擔當，在地緣政治變化中尋求開放新機遇是黑龍江審時度勢再創佳績的積極應對。黑龍江省與廣東省的對口合作、與吉林省和遼寧省的相互借鑒，都是充分利用外部條件和資源探索發展路徑的方式。

（二）激發內生動力、突出優勢、挖掘潛能，走出可持續振興的新路

激發內生動力是重視矛盾內因的決定性作用，要求我們把振興發展的主觀能動性充分調動起來，全面分析發展面臨的各種前提條件，從現有的產業基礎上搭建振興發展的基本框架，從主觀上激發信心和決心，從客觀上找準突破口和增長點，以內在動力為根本，以外在動力為輔助，內外動力協同發力，共同推進黑龍江振興發展。激發內生動力就是要充分挖掘東北和黑龍江發展的內在潛能，把發展的基點放在創新驅動上，重點放在依靠自我挖潛和產業結構調整上，主攻方向放在現代化大農業上，關鍵放在優化政治生態和人口高質量發展上。從客觀層面來看，習近平總書記對黑龍江振興發展提出的要求是以“五大優勢”為基礎，通過發揮“五大優勢”，建好建強國家重要的商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態安全屏障、向北開放新高地，這五個建設發展目標就是激發內生動力的客觀指向，更是實現維護“五大安全”的根本支撐。因此，擁有“五大優勢”是發展前提，建設“五大目標”是具體方向，維護“五大安全”是根本目的，這三個層次的邏輯關系體現了黑龍江振興發展在客觀層面的內生動力運行機制。從主觀層面來看，黑龍江振興發展的主體和關鍵在人，一方面需要廣大領導干部進一步解放思想，不斷轉變思想觀念、改進工作作風、帶頭干事創業，進一步加強黨的建設，優化政治生態，營造良好的營商環境；另一方面，需要黑龍江從提高人口整體素質入手，以人口高質量發展支撐黑龍江全面振興、全方位振興，需要加大人才支持力度，留住、用好現有人才，需要創造筑巢引鳳的條件，提供更多就業發展的優質平臺，對外出的青年人回省創業、大學畢業生留省就業、高層次人才引進分別制定優厚的政策待遇，依靠人力資源吸引提升人氣，集聚各方人才。激發內生動力是以人為主體發揮主觀能動因素，以“五大優勢”為客觀條件，通過“五個發展目標”推動經濟增長和現代產業體系建構，最終實現維護國家“五大安全”的發展目的。

（三）堅持內外因相結合，扛起黑龍江的政治擔當

內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，為黑龍江振興發展明確了擔負起維護國家“五大安全”的原則和方法，梳理了發展的基礎和邏輯，指明了振興的方向和路徑，對我們進一步堅定信心，充分發揮黑龍江特色和優勢，奮力走出一條高質量發展、可持續振興的新路具有重要的指導意義。2016 年，習近平總書記為黑龍江設計了振興發展的實現路徑，就是向資源開發和精深加工要發展、向優勢產業和產品延伸升級要發展、向高新技術成果產業化要發展、向引進外來戰略投資者要發展、向選好用好各方面人才要發展。這“五個要發展”圍繞全面深化改革，指導我們加減乘除一起做。這次考察又以“五大優勢”增強我們的信心，以“五個目標”細化深化發展的方向，以維護“五大安全”強化我們的使命和責任。中共中央、國務院加大支持力度從國家和政策層面助力黑龍江，激發內生動力鞭策我們要自立自強，習近平總書記的親切關懷和精心指導給黑龍江振興發展提供了堅強的政治保障，注入了強大的精神力量。

黑龍江黑土地沃野千里，蘊藏著寶貴的自然資源，也孕育了共產黨人偉大的革命精神和創業精神。貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，我們要始終心懷“國之大者”，將黑龍江振興發展置于國家發展大局中，傳承黑龍江的紅色基因，擔負龍江的重要使命，扛起黑龍江的時代責任，以堅持“三個結合”為指導，抓住機遇，拼搏奮進，奮力開創新時代黑龍江高質量發展的新篇章。