推進專題詢問工作創新 切實履行人大監督職責

2023年10月22日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，就國務院關于打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關于人民法院環境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告進行專題詢問。本次會議為全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”三個報告同時開展專題詢問。這被評為2023年度中國十大憲法事例之一。專題詢問作為一種人大監督權行使方式，吸引著學術界和公眾的目光。與人大的其他職權行使方式所經歷的歷程類似，專題詢問也經歷了由人大自發試驗性探索到廣泛展開，到被正式吸收入法的過程。

2010年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議在分組審議國務院關于2009年中央決算報告時進行了專題詢問。這是全國人大常委會首次進行專題詢問。這次專題詢問的依據是全國人大常委會議事規則所規定的對工作報告的詢問。此次詢問源于全國人大常委會的工作計劃。在2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議上，原全國人大常委會委員長吳邦國在作全國人大常委會工作報告時，提出“今年，全國人大常委會將依法開展專題詢問和質詢，選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報，根據有關法律的規定，要請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題?！边@是將法律中的人大職權轉化為實實在在的權力運行。2010年全國人大常委會開展了三次詢問，針對的工作報告分別是國務院關于2009 年中央決算報告、國務院關于糧食安全工作情況的報告、國務院關于深化醫藥衛生體制改革工作情況的報告。

在地方人大及其常委會工作中，詢問是重要的監督方式。據報道，早在2001年，深圳市三屆人大二次會議上，有兩個代表團的代表就政府“綠色的士”遲遲不投放等有關情況分別向政府有關部門提出詢問。2004年8月，福建省漳浦縣人大常委會第七次會議詢問了縣人民法院關于借貸糾紛案審理與執行情況的工作報告。2007年，廣州市十三屆人大常委會第一次會議召開首場詢問會，楊錦鏈等10位代表向市環保局等有關部門進行了詢問。2009年8月，浙江省嘉興市南湖區七屆人大常委會第十八次會議第二次全體會議上，部分常委會組成人員向區長和分管副區長詢問社會關注的政府重大投資項目誰來監管等問題。2010年3月，河南省信陽市人大常委會開展“菜籃子”工程建設專題詢問會。這些事例發生在全國人大常委會首次開展專題詢問之前。值得注意的是，這些事例中有些詢問并不是圍繞著議案或者有關報告提出的，而是就某一社會普遍關注的事項。并且，有的地方人大采取了專題詢問會的形式，而不是在人大全體會議或者常委會分組會議上。筆者認為，這些創新舉措可以冠以“專題詢問”之名，與法律規定的“詢問”相區分。

2010年全國人大常委會首次開展對政府專項工作報告的專題詢問后，各地地方人大的專題詢問循兩條路徑發展。一條路徑是圍繞議案、報告的內容，在人大會議、常委會會議上提出詢問。例如2010年9月，上海市十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議市政府關于建立世博后城市管理長效機制情況報告,并就該報告進行專題詢問。2010年9月，湖北省十一屆人大常委會第十八次會議分組審議農村飲水安全工作情況的報告，并進行首次專題詢問。另一條路徑是舉行專題詢問會。例如2011年，重慶市人大常委會首次召開專題詢問會，就農戶增收工程實施情況，對有關部門負責人進行詢問。2022年地方組織法修改，對于有關地方人大常委會職權事項范圍，特意增加“聽取和審議有關專項工作報告，組織執法檢查，開展專題詢問等”，為上述第二種專題詢問的實踐模式和發展路徑提供了法律依據。

與詢問相比，專題詢問更聚焦、更具組織性、對問題的挖掘更深入，其行使方式還具有創新的空間。全國人大常委會此次圍繞同一主題，分別對三個國家機關的三個工作報告同時開展專題詢問就是工作方式創新。期待地方人大根據憲法和法律的規定，圍繞中央決策部署和人民群眾利益開展專題詢問，并完善專題詢問的工作機制，讓人大監督的制度優勢切實轉化為治理效能。