新時代我國競技體育發展中政社關系改革的幾點思考

辜德宏，王 革，田兵兵

(1.湖南師范大學 體育學院，長沙 410012；2.廣州體育學院，廣州 510500)

0 前言

黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！北本W運之后,我國民眾對于競技體育的需求越來越多元化、個性化、高品質化。辦訓、辦賽的目標和服務群體也發生了相應變化,這就需要更多的發展主體來提供多樣的競技體育產品或服務。黨的二十大報告要求,堅持以人民為中心的發展思想,增進民生福祉,提高人民生活品質;提高公共服務水平,增強均衡性和可及性;構建高水平社會主義市場經濟體制;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。新時代應有新的競技體育發展格局。滿足廣大人民群眾日益增長的競技體育多元需求,解決競技體育發展區域不平衡、項目不平衡、產品分層分類供給不充分等問題成為了關鍵。綜合美、英、德等國和我國競技體育的發展經驗發現,只有更充分發揮社會力量的作用,使之與政府相輔相成,才能有效解決上述問題。那么,政府如何處理自身與社會、市場之間的關系,政府能為社會力量成長做些什么,政府、社會在競技體育發展中如何分工合作,就成為新時代我國競技體育發展需要面對和回應的問題。

1 競技體育發展中政社關系的國際鏡鑒

1.1 小政府、大社會發展格局

當前,美、英、德等國采取的是社會主導型競技體育發展模式,政府主要在資金、政策方面予以發展引導和支持,具體的運營則由各類社會、市場主體負責,形成了典型的小政府、大社會發展格局。遍布全國的學校、社區、體育俱樂部構成了連接不同區域、群體的競技體育發展微單元,為廣大民眾提供各類競技體育產品與服務,大眾競技參與與精英競技體育發展交融在一起,構筑了競技體育發展強盛不衰的基石。

1.2 社會自組織意識和能力強

受文化傳統和管理模式的影響,美、英、德等國社會中民眾的自主發展意識強,產生了競技參與、觀賞、發展等多元化的競技體育需求,進而催生了相應的項目協會、體育聯合會、體育聯盟等體育社會組織。在不斷擴大的社會參與與關注中,體育的市場和商業價值被激發,社會力量也在這種歷史演變中形成和發展了自身的自組織發展意識與能力。

1.3 多元治理機制協同推進發展

從美、英、德等社會主導型競技體育發展模式國家來看,社會力量自治是他們的主要組織與管理機制。與此同時,體育俱樂部、學校、社區等發展主體還受項目協會、行業組織、學校體育聯盟等樞紐型體育社會組織的業務指導和監督,新聞媒體等第三方機構的監督,以及政府資金、政策的引導與支持。其競技體育并不是單純的社會自治性發展,而是在多元主體的參與協同下,形成了自治與共治并行的多元發展機制。

2 我國競技體育發展中政社關系存在的問題

2.1 強政府、弱社會的發展慣性依然存在

改革開放40多年來,我國進行了多次政企分開、政社分開、管辦分離、政府機構和職能改革。雖然取得了一些成效,但長期形成的官本位意識和文化仍然發揮著重要影響,體制內外組織機構的差異化對待仍在一定范圍內存在。社會力量在參與辦訓、辦賽等活動時還受到一定的行政干預和管控。這些雖然有利于保證社會力量發展的方向正確和合規有序,但也一定程度上影響了他們的成長與發展。在社會主義市場經濟不斷發展完善的背景下,政府應該給社會和市場以更多、更大的發展空間。

2.2 社會自組織的發展能力不足

我國改革開放時間尚短,而西方國家現代化發展已歷經300余年。而且,與西方國家自下而上的社會變革不同,我國是自上而下的政府推動。同時,我國民眾的體育意識和價值觀念與西方社會主導型發展國家還有差距。這些決定了我國競技體育發展中社會力量的自主發展意識和能力參差不齊,一些體育俱樂部、體育公司、體育企業還習慣于依附政府。雖然這與我國體育消費市場尚不成熟有關,但在發展環境和條件有限的情況下,通過產品或服務的發展創新來激發市場活力的能力確實有待提升。

2.3 政府管理的角色和職能亟需轉變

從美、英、德的發展實踐來看,政府通過資金投入來修建體育場地設施,通過稅收優惠來鼓勵社會、市場組織參與競技體育發展,通過發放居民健身券等來降低民眾運動成本等,有效解決了社會力量辦訓辦賽在發展成本和盈利空間方面的難題。目前我國社會力量辦訓辦賽的場地建造或租賃成本較高,水電費大多按商業價格交納,而收取的培訓、競賽費用又相對不高,這就需要政府在場地建造、使用、維護等方面做一些保障性幫扶,對公益性體育活動提供稅收優惠或資金支持。

3 我國競技體育發展中政社關系改革的路徑

3.1 從強政府、弱社會到強政府、大社會

3.1.1 深化“放管服”改革,競技體育“舉國體制”繼續做減法

(1)把握社會力量參與競技體育發展的重難點問題,深化政府職能改革。當前我國社會力量辦賽的安保、后勤服務保障,辦訓中的運動員輸送等問題較為突出。如安保費用高,消耗了大量辦賽經費。這就需要政府主管部門依據辦賽性質(是否公益)進行合理定價或限價,甚至提供專項補貼或志愿服務。同時,辦賽的交通出行、垃圾清運、食品安全等問題也涉及很多行政部門,需要政府主管部門建立與社會力量進行溝通與交流的平臺,形成長效、穩定、制度化的溝通協調機制。當前各地對運動員跨省輸送問題還有較多顧慮,以及存在程序繁瑣等問題,需要各省級體育部門進一步解放觀念,站在為國育才的高度,落實各類運動員跨域流動政策;國家體育總局可進一步調整運動員輸送政策和全運會積分政策,讓優秀運動員的原輸送地獲得更多收益,以保證輸送積極性。

(2)根據項目發展基礎與效益,動態調整項目的發展方式及政府支持力度?？梢愿鶕椖堪l展的特點、是否承擔奧運爭光任務及貢獻程度等,選擇適宜的發展方式。對當前尚難普及或推廣的奧運項目,繼續保留專業體育的發展形式。如跳水、體操、舉重、射擊、游泳、田徑、蹦床、柔道、摔跤、皮劃艇、賽艇、壘球、曲棍球等。其他項目則走職業化、體育俱樂部、高校發展的道路,這需要根據區域特點,選擇合適的項目,設計不同的發展路徑。冬奧項目可考慮保留一些重點項目,如短道速滑、速度滑冰、跳臺滑雪。其他項目可考慮放入東北三省的高校及體育俱樂部,并按照這些項目在奧運會上的競賽成績,適當區分投入比例。為保持項目發展的適度均衡,資金投入可考慮,在保障項目正常運行經費的基礎上,配以一定比例的獎勵性資金,用以區分對不同貢獻度項目的支持力度,形成項目之間的競爭機制。另外,項目的普及與推廣程度、競技人才培養情況也可以作為政府考慮資助力度、實施績效考核與獎懲的參考指標。

(3)高度重視幼小年齡段后備人才的成長環境,縮短政府在項目發展中的作用周期。長期以來,我國運動項目都是采用啟蒙、選材、集訓、組隊比賽、退役安置的“全生命周期”專業化發展模式。這一發展模式在創造優異成績和為國爭光的同時,也產生了運動員文化教育薄弱、就業安置困難等問題,再加上能成為奧運冠軍的是極少數,導致人才培養代價與成本過高。實際上,美、英、德等國青少年兒童的運動項目啟蒙、參與、發展都是在課外進行,而非全天候的專業化訓練,這有利于后備人才的全面發展。我國應適當縮短政府在項目發展中的作用周期,將啟蒙、選材和初級發展等階段交由學校、俱樂部等社會力量。政府則從初中甚至高中再建立區域性或全國性的后備人才培養基地。實踐中,體操、跳水等低齡成才項目可能存在一定難度,但可以將三集中模式轉變為二集中甚至一集中模式,從而保證運動員的文化教育。

3.1.2 社會力量加強自身建設,在更多領域發揮更大作用

(1)理性定位,合理建構發展規模與競爭力。社會力量需要保持理性,準確認識自身參與競技體育發展的優勢與不足,選擇一定的運動項目進行發展投入,針對一定的區域范圍、一定層級的目標對象進行市場開發。尤其在當前我國居民體育消費觀念還參差不齊,不同區域經濟發展差異性顯著,人均GDP水平不高、消費水平有限的條件下,盲目求大求全必定發展艱難。實際上,立足基層需求迫切需要建立分布廣泛的體育小微企業,這種形式有利于降低群眾的出行、參與成本。因此,社會力量需要結合區域發展特點和需求,做好自身的發展定位、規劃、設計,生產與供給具有發展競爭力的競技體育產品或服務。

(2)提高專業服務技能與組織管理能力,提供更專業、更優質的服務。從世界競技體育發展的歷史經驗和我國競技體育發展經驗來看,擁有高度專業化的訓練、競賽、康復保健、后勤保障等組織與管理系統、資源動員能力是成就競技體育發展高峰的關鍵。長期以來的舉國體制造成了我國競技體育中的優質資源集中于政府,社會力量想要參與競技體育服務供給,則需要付出更多的時間、精力。首先,繼續堅持共同發展理念,積極與其他組織開展合作,以完善自身硬件條件。其次,要做好自身的人力資源管理,大力引進與儲備專業人才;為了節省運營成本,還要注意合理開發與利用志愿者資源。再次,在現有資源基礎上,不斷進行知識、技術和管理創新,持續提升專業化的服務技能,創新生產與供給模式、組織與管理模式。最后,社會力量還需在競爭中及時發現不足,不斷進行改進提升和發展完善。

(3)打造發展口碑與企業品牌形象,加強自律機制與公信力建設?，F代社會中,企業品牌與企業文化已經成為核心競爭力。尤其在互聯網飛速發展的當下,人們通過網絡可以查找到各個企業、俱樂部的基本信息、社會評價、發展效益等。企業、俱樂部要想抓住更多消費者,獲得持續發展,就必須加強內部制度、文化建設與品牌打造宣傳。首先,社會力量應做好內部監督,完善規章制度,規范人員行為,加強行業自律。其次,要注重及時公開相關服務信息,保證辦訓、辦賽等競技體育產品生產與供給過程規范透明,自覺接受大眾監督。再次,自覺踐行新發展理念,優化競技體育產品生產與供給流程,為大眾提供更優質的服務。最后,主動承擔和履行社會責任,通過舉辦義務性的項目技能培訓和公益賽事等活動,讓更多人了解、參與、體驗發展成效、企業文化。

3.2 政府引導下社會力量的有序成長與發展

3.2.1 依據經濟發展的階段性特征,有針對性地扶持社會力量成長

(1)高質量發展要求下,推進社會力量由量的增長到質的提升。改革開放以來,隨著我國體育社會化和職業化發展的進一步推進,社會力量的數量節節攀升,覆蓋了眾多城市和廣闊領域,但真正具有強大實力,可以圓滿完成高質量、高規格競技體育產品生產與供給任務的屈指可數。目前的體育社會力量大多存在人員不足、專業水平不高、運營資金緊張等問題。由此,新時代背景下,需加強審查其專業資質、考察其業務能力、評價其發展績效,通過建立一定的準入標準、獎懲機制促進其發展質量提升。

(2)結構調整戰略目標下,優化社會力量產品供給的內容結構?，F階段,社會力量提供的競技體育產品往往存在著同質化、低端化、產業價值挖掘不充分等弊端。新時代,人們生活水平日益提高及自我意識、批判意識逐漸增強,原有的老舊競技參與、運動訓練、競賽等形式、內容已難以吸引新一代體育消費者。由此社會力量應推進競技體育產品生產與供給內容的結構性調整,主動運用智能體育、智慧場館、運動診斷、負荷監控等先進技術手段,豐富供給產品的形式、功能、種類等,增強民眾對運動訓練參與、運動競賽觀感等方面體驗的舒適性、趣味性、高品質化,提高社會力量參與競技體育產品生產與供給的針對性和有效性。

(3)創新驅動戰略背景下,以管理創新和技術創新引領社會力量發展。首先,政府需要通過管理機制創新,進一步破除社會力量參與競技體育發展的門檻,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時,社會力量做好參與競技體育發展的管理制度、機制創新,讓競爭機制發揮關鍵作用,不斷刺激自身提升發展的效率、效能、效益。其次,做好社會力量發展的動力創新?？萍紕撔率歉哔|量發展的強大驅動力,社會力量應充分利用互聯網、5G、VR、物聯網等科技手段來優化競技體育產品的生產與供給,提升產品性能。最后,注重通過培訓、再教育等途徑提升管理者、教練員、技術人員的創新發展能力。

3.2.2 根據參與類別,對社會力量發展提供差異化幫扶

(1)就競技爭光類產品而言,我國的拿牌項目大部分為乒乓球、跳水、體操、舉重等小眾項目或社會化、市場化程度不高的項目,所以未來一段時間內還會以政府主導為主。對于部分社會化和市場化程度高的項目則可以采用政府購買服務的方式。對于參與提供此類競技體育產品生產與供給服務的社會力量,政府主要在身份合法性和政策優惠等方面提供幫助,輔之以“訓、科、醫、教、管”等復合型教練團隊的業務指導扶持。因為此類產品往往投入周期長、效益產出慢、專業性強,在發展初期離不開政府制度、資金方面的幫扶。

(2)就競技參與類產品而言,由于其屬于準公益性產品,政府可以直接負責生產與提供,也可以委托社會和市場進行生產和提供,自身則履行監督、調控、協調等宏觀管理職能。鑒于學校和體育俱樂部是生產與提供該類產品的主要主體,政府需要通過項目協會加強對他們的業務指導、監督和協調[1],主要為其提供資金和專業人員業務指導等扶持,并輔之以政策的引導和管理的協調支持。

(3)就競技表演類產品而言,新時代,社會力量不斷發展壯大,他們參與競技體育發展的環境和條件也發生了巨大變化,目前已具備在競技表演類產品的生產與供給中發揮主導作用的條件,再加上競技表演類產品的市場價值高,也深受社會力量青睞,因此可讓社會力量為主導,提供力所能及的競技表演類產品。政府給予政策和專業人員業務指導等扶持,輔以監督和資源協調支持。因為競技表演類商品商業價值大,社會力量容易因盲目追求經濟利益而導致產品生產與供給的無效、低效,甚至產生一些社會危害,所以需要政府加強監管。

3.2.3 做好市場監管,引導、規范社會力量成長

(1)以政府部門為主導,建立強制式市場運營監管平臺。首先,在國家體育總局的宏觀監管下,充分發揮各省級體育行政部門對本轄區內競技體育發展的市場監管職能,貫徹落實國家市場監管政策,適時出臺本土化的市場監管政策措施。其次,由于市場監管涉及多項業務,需要多部門協調合作,各地方體育行政部門應主動作為,與當地工商、司法、市場監管、應急救援、衛生檢疫等部門密切聯系、積極合作,建立聯席會議制度,對市場進行更高效地全面整頓、治理和疏導。

(2)以社會力量為主體,做好市場運營的內部監督。受身份、角色、時間、空間等因素影響,政府部門、個人等主體往往難以對社會力量提供競技體育服務進行全面、及時的監督。需要社會力量從自身的運行中尋找市場失序原因,主動從源頭上避免違法、違規及不科學行為的發生,構建積極意義上的自我監督。由此,社會力量須依法依規加強自我監管,在競技體育產品質量管理、安全生產和營銷宣傳等領域盡到自我管理義務,自覺成為競技體育產品生產與供給市場秩序的監督者與維護者。

(3)以媒體力量為補充,做好市場運營的外部監督。新時代,以互聯網為技術依托的媒體力量發展迅猛。憑借突出的即時性和廣泛性特征,現代媒體擁有巨大的傳播效力,在現代社會扮演著越來越重要的角色。要充分發揮媒體的傳播優勢,積極引導媒體對社會力量參與競技體育產品生產與供給的市場行為進行外部監督。在此過程中,要對媒體客觀公正的報道、揭發、舉報等行為,給予一定的身份認可、獎勵表彰,切實保障其監督權。

3.3 政府與社會合作構建多元治理機制

3.3.1 政府元治理

治理各方有不同的地位、立場及利益考量,可能使他們無法達成共同的治理目標,導致治理失效。因而國家(政府)要承擔起元治理的職責,保留自身對治理機制開啟、關閉、調整和另行建制的權力[2]。元治理的本質是在國家(政府)的良好安排和指導下,形成良好的社會管理機制[3-4]。從學者們的研究可知,治理并不是不要政府參與,而是要政府有所為、有所不為。為此,有限政府、有效政府、服務型政府理念就成為指導政府發揮元治理作用的理論基礎。

在訪談中,學者們也認同此觀點。體育發展方式專家MDH認為:“未來我國競技體育發展,理想的狀態是中央政府有體育管理機構,但具體運作是協會來負責。比如英國競技體育主要由UK sport來運作,群眾體育主要由Sport England來運作。我國未來的改革可以保留國家體育總局,但具體事務應分別交給中華全國體育總會以及中國奧委會來操作?！毖芯柯殬I體育的專家ZB認為:“未來,我國競技體育應該是社會和市場力量主導,政府做好基本公共服務(最為重要的是頂層設計,而其中最為要緊的是人才培養體系和競賽體系)即可,其余都應以資源效用最大化發揮為原則交給社會和市場?！?/p>

(1)從有限政府角度來看,政府作為一種實現民眾利益的工具,應該將公共性作為自身職能定位的根本考量[5]。因此,政府在競技體育中的政治職能以保障體育競賽成績穩定為要務,經濟職能以推進競技體育市場化成熟為要務,文化職能以弘揚中華體育精神為要務,社會職能以培育健康的體育生活方式為要務,生態職能以實現體育場所與環境協調發展為要務。

(2)從有效政府角度來看,政府應該是通過行使規劃、監督、調控等職能,引導競技體育發展中市場、社會等微觀機制良性運行,使競技體育產生自我發展的動力和能力。因此,政府要做的有:對競技體育職業化改革進行設計、監督和利益協調;對競技體育發展方式改革進行考核、評價、調整;對競技體育發展結構進行調整優化,對項目布局進行統籌協調;大力治理體育競賽市場,形成公平、公正、有序的發展環境;充分尊重社會力量發展競技體育的利益追求,積極保障其決策參與權、利益表達權等。

(3)從服務型政府角度來看,應該以滿足廣大人民群眾對競技體育的需求為核心,以一種服務的姿態或形式實踐其管理職能。因此,政府可建立運動員傷病防治、社會保險保障基金;制定青少年體育競賽賽前文化課測試管理制度;購買體育競賽參觀權、體育場館使用權服務于公眾;組織體育公益活動,傳播競技精神與文化;淡化金牌考核,加大對競技體育公共服務體系建設的評價力度;設置體育競賽、體育場館建設的環保標準,規制企業破壞生態環境的行為;調整與優化競技體育發展的項目結構、類別結構、區域結構,引導其走向協調、均衡發展等。

3.3.2 行業自治

體育自治是指體育社會團體依據組織章程自己決定和管理內部事務,其實質屬于一種特殊的行業自治[6]?？梢?實現行業自治主要在于建構具有行業特點的自治章程,形成能進行科學合理自治的內部治理機構與機制,建立行業發展規范和質量標準。

(1)從自治章程建設情況來看,目前各單項協會都制定有章程,內容包括項目規則,運動員、教練員、裁判員守則,以及合同、協議、協會的業務范圍、會員責任與義務、組織機構負責人的產生與罷免、資產管理與使用、章程修改與終止程序、財產處理等,可以說與國際主流基本一致,但是實際執行情況不佳[7]。其中既有管理體制、機制的影響,也有社會組織自身意識、習慣和能力的制約。因此,政府如何進一步松綁、社會組織如何進一步提高自身治理意識和能力是需要重點解決的兩大問題。

(2)從內部治理機構與機制建設情況來看,改革開放以來,我國多次推進競技體育社會化、市場化改革,并以項目協會實體化改革和職業體育改革為核心[8]。其中,前者主要是著力于推進管辦分離,讓各運動項目協會成為去行政化的實體機構,后者則主要是致力于建構代表各職業俱樂部利益的職業體育聯盟。

從運動項目協會實體化改革的成效來看,雖然國家進行了多次體育管理機構改革,但項目協會一直未能擺脫準行政機構的色彩。2019年6月,國家十部委聯合發文,體育總局88個協會全面脫鉤改革啟動,雖然提出了2020年底前基本完成的目標[9],但時至今日仍未完全落實。無疑,相關人員的安置、項目發展的話語權及利益分配、不同項目的生存發展環境等問題都在掣肘改革推進。

從職業體育改革的成效來看,足協和職業俱樂部意圖推動成立的職業聯盟未獲國家體育總局通過,理由是“職業聯盟”不符合國務院2015年發布的《中國足球改革發展總體方案》要求?！斗桨浮返?4條明確“調整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會,負責組織和管理職業聯賽?！倍?民政部頒布的《社會團體登記管理條例》(2016年2月6日修改)明確規定“社會團體不得從事營利性經營活動”,所以職業聯盟完全取代中超公司在政策上也不允許。未來,將按照《方案》精神組建職業聯賽理事會,由中國足協派駐人員到職業聯盟理事會任職,并且從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管[10]。

從內部治理機制改革的成效來看,由于項目協會和職業體育俱樂部并未取得自主發展權,所以成型的內部治理機制還無從談起。但是關于行業自治機制的理論探討大多認為建構的主要內容包括[7,11]:①建立以章程為核心的內部治理規則;②完善以會員大會、理事會、監事會為基礎的內部組織結構;③建立決策、執行、監督等權力相互制衡的決策執行制度;④建立責任清單制度,以更有效落實其發展競技體育的公共服務職能及其他社會職責;⑤建立信息公開制度,以多種形式公開組織信息、財務信息、活動信息等,保證信息真實、準確、完整、及時,讓競技體育發展重大事項的規劃、設計、決策更為公開、透明、公正;⑥提升市場化和企業化運作水平,建立高效、規范、可持續的市場競爭機制和現代企業制度,通過市場化、企業化運作模式提升參與競技體育發展的競爭力。

(3)從行業發展規范和質量標準建設情況來看,我國競技體育中的社會和市場力量具有不同的發展資源和能力,導致他們之間規范化、專業化程度和水平存在差異;且我國競技體育社會化和市場化改革時間較短,雖然社會力量在此過程中獲得了一些發展,積累了一定經驗,但總體來看,其規范化、專業化水平與歐美等發達國家相比差距明顯。尤其高度職業化的項目,選材、訓練、競賽等環節都高度精細化,在信息采集、數據分析、模擬訓練、臨場指揮等方面,需采用復合型團隊進行細致的分工合作。因此,針對資質、規模、資金、場地、人員、管理等環節,如何設計合理的標準以引導行業的規范化和專業化發展還需要深入研究,尤其針對基層社會力量的辦訓、辦賽,需要合理確定標準和要求,既引導他們朝著規范化和高質量方向發展,又能不打擊其積極性。

3.3.3 多元共治

多元共治是指多個主體針對社會公共問題而開展分工合作協商的過程[12]。無疑,參與主體的多元性、治理過程的協作性[13]是多元共治的兩大核心要義。多元共治是現代治理體系建設的根本要求,強調權力的多中心格局,通過內外部治理結構的協調互動以更有效地應對復雜的治理環境[14]。社會和市場是競技體育發展的內在源動力,主要作用是打造其內生發展的動力鏈條,建構內生式發展循環;政府是外在引導力,主要發揮指引、幫扶、監督、協調、調控等作用。由此,社會力量形成競技體育發展的內部治理結構,政府形成外部治理結構,二者相互分工、相互協商、相互合作,共同構筑競技體育發展的現代治理體系。

不同主體共同參與競技體育治理,形成一種規范、理性的合作治理關系與格局,其主要特征如下:①競技體育治理主體多元化,即政府、企業、社會組織、家庭、個人等主體在競技體育發展中擁有相應的知情權、建議權、表決權等。②競技體育治理結構網格化,即國家體育總局、單項體育協會、俱樂部等不同治理主體在國家層面、區域層面、地方層面,在治理內容、治理權限、治理方式等方面合理分工合作。③競技體育治理能力高效化,即治理體制和機制合理,運行效率高、效能優、效益好。④競技體育治理手段法治化,即主要通過制度化、法制化的手段進行科學治理。⑤競技體育治理方式民主化,即充分重視各方意見、建議,理性審視不同主體的合理利益訴求,并能進行公開公正的博弈與協商。

不同治理要素組合在一起形成整體性的競技體育治理結構,提升多元共治的效能和效力。從治理的主體結構來看,主要在于理順國家體育總局、項目協會、俱樂部、學校等多元主體在競技體育發展中的關系,明確各自優勢、不足和合作方式,發揮協同作用,并相互監督制衡。從治理的功能結構來看,主要在于發揮不同主體在治理競技體育發展中的動員、組織、監管、服務、配置等功能,即通過不同主體功能結構的劃分,讓競技體育治理具有更佳的效能。從治理的制度結構來看,主要在于建立相應的規章制度、政策法規、行業規范和標準等,以實現競技體育治理的法治化、制度化、規范化,實現激勵、協調及促進有序合作等作用。從治理的方法結構來看,主要在于綜合運用法律、行政、經濟、道德、教育、協商等方法手段進行有效治理。

通過不同主體的作用與優勢互補,提升競技體育治理能力現代化水平。①根據競技體育產品或服務的屬性,賦予各主體不同的組織與管理權限,讓其充分發揮自身優勢。②強調對話、協商、合作,建立不同主體間利益表達、博弈、均衡的協調機制。③通過法制建設、流程建設、標準建設,讓競技體育治理的程序更為公開透明,治理過程更為公平公正。④運用先進的理念和技術手段,對競技體育各發展環節和領域進行全面、系統、協調治理,針對不同區域、不同項目、不同群體發展的非均衡問題進行有效整治。⑤通過多元主體的協同治理,讓競技體育的多元功能得到更完整的發揮,滿足人民群眾的多元化需求,發揮競技體育服務于人和社會發展的積極作用。⑥完善政府的監管職能,以國家法律法規為依據,以風險控制為底線,以規范監督為手段,規避政治風險和社會風險的產生。⑦發揮公眾參與和社會監督的積極作用,通過會員制、志愿者制度等形成廣泛、開放的公眾參與機制,并通過主動的信息公開接受來自公眾和媒體的監督。

4 結束語

隨著國家經濟、社會、政治、文化的不斷發展,競技體育發展的價值日益多元,要發揮的作用與功能也更加綜合,原有的政府一元主導型發展模式,不僅與現代競技體育的內在發展要求矛盾,也難以有效解決多元競技體育產品的分層、分類生產與供給問題,這就越來越需要政府之外的力量來彌補和支撐。尤其,新時代我國社會主要矛盾發生變化,競技體育產品生產與供給的個性化、差異化、均衡化、高品質化、全覆蓋化等要求越來越高。只有培育更多的社會力量,通過政府元治理、行業自治及多元共治機制,協調政府、社會、市場之間的關系,才能促進競技體育發展的價值與功能完整發揮及更好匹配,有效構建起競技體育發展的內生動力鏈條,推動新時代我國競技體育高質量發展。