新時代我國養老人才隊伍培養的成就、問題及對策

楊麗紅

黨的二十大報告中提出，要深化實施人才強國戰略，深化人才發展體制機制改革，要培養出大批德才兼備的高素質人才。在該戰略指導下，我國在人才建設領域攻堅克難，伴隨著老齡化程度的不斷加深，養老服務需求逐漸呈現多元化多層次的趨勢，養老服務行業人才培養也日漸成為關注焦點。

一、養老行業人員現狀

根據全國老齡辦發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，我國已于1999年進入老齡社會，21世紀是人口老齡化的時代。2012年底，我國老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，老齡化水平將達到17.17%，2025年將突破3億，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。我國社會正處于快速老齡化階段，人口老齡化速度快，高齡化、失能化和空巢化特點突出，人民群眾對養老服務的需求迫切，也對經濟和社會的發展提出了新的挑戰和要求。因此，加快發展養老服務產業和事業對應對人口老齡化、保障和改善民生、促進社會和諧、推動經濟社會持續健康發展具有重要意義。在此背景下，養老服務行業對于人才的需求和要求都在發生改變，對于養老機構來說，應該適應市場規律和消費趨勢，想辦法留住養老服務從業人員、吸引養老服務從業人員、培養養老服務從業人員，把加強人才隊伍建設作為提高養老機構競爭力和服務質量的重要抓手。

《中國民政統計年鑒》顯示，2014年至2021年，我國養老機構專業技術技能人員數由194136人上漲為415805人，年增長率為11.49%?！吨袊y計年鑒》指出，我國65歲及以上人口由1.3億上漲至2億。從每個65歲及以上人口擁有量來看，養老機構專業技術技能人員數呈現減少趨勢?？傮w來說，養老從業人員呈現需求量大供給量小的特征。

二、我國養老行業人才隊伍的培養情況

（一）積極成效

行業發展離不開專業人才的支持與助力，當前養老從業人員存在的各類問題已經嚴重制約我國養老服務行業的穩定經營與長遠發展?；诖?，《國務院關于加快發展養老服務行業的若干意見》正式出臺和實施，其中明確指出高等院校及中等職業院校應當迎合市場需求積極創設有關養老服務行業的專業及課程體系，進一步擴大養老服務專業人才培養規模，為養老服務行業培養醫學、康復、營養、心理等專業人才。同時，國家政府部門還制定了一系列人才培養政策，旨在鼓勵各大高校對口專業人才投身于養老服務行業中。教育部門深度開發了開放大學的社會教育功能，為養老從業人員提供了再教育與遠程學歷教育機會，極大程度上加大了養老專業人員培養力度。

（二）現存問題

1.人才培養目標定位寬泛化。人才培養目標設計取決于當前市場對于人才的要求及需求，同時培養目標也決定著人才培養工作方向。就現階段我國各大院校所開設的老年服務與管理專業來看，仍然存在專業內容、人才培養目標與市場人才需求相脫節的問題，最終導致所制定的人才培養目標太過寬泛化。例如，專業技能普遍性、就業方向模糊性、人才培養低效性等問題，都極大程度上影響著養老服務性人才的培養質量，導致所培養的人才無法適應養老服務行業的工作要求。

2 .專業師資力量不足且素養低。養老服務工作涉及多項內容及多個領域，實踐操作性較強，要求養老從業人員具備扎實的理論知識及高效的實操技能?，F階段多數高校普遍應用“引進來，走出去”教育模式，通過委派教師到養老服務中心進行掛職訓練，招聘一線工作人員到課堂為學生提供專業講解等方式，進一步緩解養老服務人才培養與市場需求脫節的問題。但是在實際執行過程中，存在教師工作任務繁重、養老服務機構參與積極性不高、擾亂正常教學秩序的問題，最終無法提高養老服務型人才培養質量。

三、養老行業人才隊伍面臨的現實困境

（一）招聘復合型的養老管理人才困難

應用型的護理員隊伍基本上都是年齡偏大的農民工，年齡偏小的養老服務人員因為觀念的緣故進入醫養機構工作的意愿不強，養老機構招聘的時候只能選擇招聘部分護士代替護理員。究其原因，一方面是養老服務行業近些年才受到整個社會高度關注，院校還沒有形成成熟的管理人才培養機制，導致養老服務行業管理人才數量稀少；另一方面，從事護理員群體的人群主要是年齡大的無業或者待業人員，綜合素質、服務水平、服務質量、技術能力都有所欠缺。尤其是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，當下老年人追求的不僅僅是單純的養老生活，更是追求在養老中的生活品質、生命尊嚴，而當前養老服務人員不能夠滿足老年人對新時期養老的需求。

（二）現有養老從業人員綜合素質有待提升

目前活躍在養老服務第一線的工作人員分為兩部分，一部分是相對穩定的日常工作人員，多為農民工，他們往往將養老服務理解為簡單的生活照料，從觀念到技能方面都有待提高。以養老護理員為例，根據有關統計，我國高齡、失能、失智等需要護理服務的老人有3600萬，除由家庭成員照料的老人外，在機構養老的老人，如果按3：1配備養老服務人員，我國將需要近千萬養老服務人員，而現在養老機構所有工作人員共計近30萬人，取得養老護理員職業資格證書的養老護理人員只有5萬人。專業的養老服務人才有很大的缺口。另一部分是志愿者隊伍，而志愿者往往是空有熱情，在為老年人提供服務之前沒有專業的技能準備，并且是就近對老年人提供的服務，他們的工作往往具有臨時性。而為老年人提供的養老服務應當包括醫療、康復、護理、營養、心理等多方面的支持，應該是一項系統性的工作，由此可見，培養一支專業化、職業化的養老服務人才隊伍是解決我國養老問題、提高養老服務水平的必要前提，也是實現養老服務事業可持續發展的重要保證。

（三）養老從業人員流動性大

由于機構入住的老年人普遍身體素質較差，患慢性病的可能性較高，其中失能、半失能老人需要更加精細的護理和照料，因此養老護理工作存在強度大、難度高的問題，這是造成養老護理人員流動性大的原因之一。同時，由于大多護理員崗位的工作人員存在學歷不高的情況，造成養老護理崗工資偏低、職業發展空間小、社會尊重度不高等問題，也會導致養老從業人員流動性大。也有研究指出養老護理員會由于長期工作任務重、心理壓力過大，易出現抑郁等消極情緒，因此離開養老行業。也有學者認為戶籍問題是導致養老從業人員流動性大的一個重要因素。由此可見，護理人員流動性大是個共性問題，降低人才流動率，建設一支穩定的養老人才隊伍對于實現養老機構長期可持續發展具有重要意義。

四、養老從業人員培養的優化策略

（一）做好增量，引進高素質養老服務人才

引進新人才。鼓勵院校豐富課程設置，增設老年人常見病管理、多發病管理、基本藥理、基礎醫學等基礎知識課程，培育具備專業知識和技能水平的復合型、專業性技術人才。養老機構也可與院校聯合培養，深化產教融合校企合作，增加學生實踐學習機會，除了常規去醫養機構學習和見習外，更應該到綜合醫療機構的急診、康復、內外科、重癥醫學、運動醫學、心理門診等科室輪轉，既能提升學生專業素養和技能水平，又能建立起養老機構的人才儲備隊伍。

重拾舊人才。公立醫院擁有雄厚的人才和醫療資源優勢，隨著延遲退休政策的實施，公立醫院每年都會有高年資、高職稱的醫護人員，尤其是護理人員不再適合臨床一線工作，可以專職充實到養老服務隊伍中，為養老服務提供專業的人才保證。不僅能擴充現有人才服務隊伍，而且能夠從事護理人員培訓工作，利用專業知識和工作經驗提升護理員專業素質和服務水平。

（二）盤活存量，對現有養老從業人員進行再培訓

首先，國家需要建立統一的養老服務業從業標準，對于從業人員實行資格準入制。由國家根據養老服務的內容制定出從事各項服務的標準，比如養老護理服務從業標準、養老康復服務從業標準等，基于標準對于養老服務從業人員進行考核并授予相應的證書，提高養老服務從業人員的素質與水平。其次，依托職業技術學?；蛑械葘？茖W校增設養老服務職業技能培訓站和鑒定站，使愿意從事養老服務的人員可以方便地接受培訓和鑒定，獲得準入資格，提高養老服務人員的標準化，既滿足人口老齡化對于養老服務業人才的需求，又解決一大批低學歷人員的就業問題，使資源得到合理配置，也有利于社會發展。

（三）控制變量，留住現有養老服務人才

一方面，可以通過完善人才激勵扶持機制，通過科學的評價機制、公平的分配機制、合理的流動機制，改善養老服務人才薪酬待遇，暢通養老護理員職業晉升通道，完善配套支持政策，確保養老服務人員的個人職業有著良好的發展前景。另一方面，可以加強輿論宣傳，在全社會營造尊老愛老氛圍的同時，廣泛宣傳養老服務業人才培養的重要性，積極引導社會、家庭、學生轉變思維觀念，形成全社會尊重養老服務從業人員、支持養老服務業人才培養的良好環境。

五、結 語

綜上所述，加強養老服務人才隊伍建設對于提升養老機構服務水平和競爭實力至關重要。養老機構通過做好增量，引進高素質養老服務人才；盤活存量，對現有養老從業人員進行再培訓；控制變量，留住現有養老服務人才，不斷豐富養老機構人才儲備庫，以適應新時代養老服務需求，為優化老年健康和養老服務供給作出積極貢獻。