高校輔導員愛國主義教育能力素養：時代要求、問題省思與提升路徑

吳 桐

（東北師范大學 思想政治教育研究院，吉林 長春 130024）

愛國主義教育是思想政治教育的關鍵內容和永恒主題，是事關中國特色社會主義事業后繼有人的重大工程。政治路線確定后，干部就是決定因素。習近平總書記強調“要精心培養和組織一支會做思想政治工作的政工隊伍，把思想政治工作做在日常、做到個人”［1］。高校輔導員是與大學生聯系最緊密的群體，是高校思想政治工作體系的中堅力量，是大學生愛國主義教育的具體組織者、引導者和實施者，其愛國主義教育能力素養關乎高校輔導員隊伍整體水平，關乎高校思想政治工作實效，關乎新時代高等教育高質量發展。

一、高校輔導員愛國主義教育能力素養的時代要求

輔導員起初被稱為“政治輔導員”，政治屬性是高校輔導員的本質屬性。高校輔導員開展思想政治教育的前提和基礎是自身政治素養過硬。2014年教育部印發《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，指出這支隊伍的職業能力素養主要包括九個方面，其中思想政治教育位列首位。2017年修訂后的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中對這支隊伍的工作職責和基本要求等方面提出了更加清晰準確的規定，指明輔導員的首要工作職責是思想理論教育和價值引領，首要工作要求是恪守愛國守法的職業守則。愛國主義教育能力素養是高校輔導員思想政治工作綜合能力素養的重要構成，是高校輔導員進行價值引領的必備素質和方向規約，滲透于高校輔導員職業能力素養的各部分，貫穿于輔導員日常思想政治工作的全過程。

中國特色社會主義進入新時代新征程，大學生群體身處新的歷史方位，居于新的矛盾變化之中，面臨新的發展機遇和風險挑戰，其思想道德水平需要在時代與現實的要求下不斷提高。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上明確提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的歷史任務。2019年3月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上對這一提法作出再次強調，明確了堪當民族復興大任時代新人所需要的綜合素質，特別突出了其中的政治素質，這關乎“為誰培養人”的根本問題，表達的是根本政治內涵和要求，即我們所培養的人歸根結底是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，我們所開展的教育是為黨育人、為國育才。從綜合素質來看，德是第一位的。人無德不立，立德樹人是教育的根本任務。而愛國是大德，是一個人的立德之源、立功之本，是德智體美勞全面發展的首要要求，是其他一切素質的基礎。在全國教育大會上，習近平總書記提出落實立德樹人根本任務需堅持“六個下功夫”，其中一個便是“在厚植愛國主義情懷上下功夫，讓愛國主義精神在學生心中牢牢扎根”，突出體現了愛國主義精神在時代新人價值引領中的關鍵作用。學生只有時刻葆有深厚的家國情懷，把自己的前途命運自覺融入國家民族的前途命運，將自己的愛國情、強國志、報國行投入到中華民族偉大復興的千秋偉業中，才能真正肩負起歷史的重任，這對新時代高校愛國主義教育提出了新的更高要求。

經過新時代十多年偉大變革，我國經濟社會取得歷史性成就，正日益走近世界舞臺的中央。同時，也正經歷具有許多新歷史特點的偉大斗爭。西方敵對勢力對于中國的迅速崛起難以自適，經濟、政治、文化、軍事等各個方面的打壓和遏制不斷加劇，對我國的抹黑言論和不良行徑愈發猖獗。國家富強、民族復興的道路上所遇到的風險和挑戰越來越復雜，新時代意識形態領域形勢變幻莫測，“看不見硝煙的戰爭”無處不在。青年成為西方敵對勢力對中國進行意識形態滲透的重要對象，網絡已經發展成為意識形態攻擊的重要陣地。當代大學生是網絡時代的原住民，海量信息魚龍混雜，“民粹主義”“民族分裂”“黃禍論”等不良社會思潮暗流涌動，對大學生愛國主義精神培育帶來嚴峻挑戰。如何促進大學生堅定理想信念、厚植愛國情懷，提升大學生對不良思潮的辨識力，成為新時代大學生愛國主義教育的核心目標。

二、高校輔導員愛國主義教育能力素養的問題省思

問題是時代的呼聲?！爸饕睦щy不是答案，而是問題。因此，真正的批判要分析的不是答案，而是問題?！保?］203勇于發現問題、重點聚焦問題、及時解決問題是思想政治教育的優良傳統和寶貴經驗?，F實中高校輔導員在愛國主義能力素養方面仍存在一些問題，一定程度上影響和制約了其思想政治教育功能的全面發揮，對這些問題的科學認識和系統剖析是提升高校輔導員愛國主義教育能力素養的前提。

（一）使命要求與現實追求存在落差

近年來黨和國家高度重視高校輔導員隊伍建設，提出了職業化、專業化、專家化的發展方向，強調要充分發揮高校輔導員愛國主義教育的重要職能。但其所肩負的教書育人、立德樹人的重要使命與實際工作中的職業發展追求存在一定的不平衡，這在一定程度上對這支隊伍愛國主義教育能力素養提升產生消極影響。

其一，高校對于提升輔導員隊伍愛國主義教育能力素養認識不足。教育者要先受教育。輔導員開展科學有效的愛國主義教育，前提是自身必須具備高度的愛國主義情懷。一些高校在愛國主義教育方面多是直接關照學生，開展的一系列課程與活動都直接指向學生，在一定程度上忽視了教師隊伍，特別是與學生學習生活密切聯系的輔導員隊伍的愛國主義精神培育與能力提升。對于輔導員隊伍的專業化發展，更多地將資源和重心放在了輔導員的專業技能上，放在了最顯著、最易出成績的方面，而對于內在的政治素養和愛國情懷關注不夠。

其二，輔導員自身對于提升愛國主義教育能力素養認識缺位。思想引領和日常管理是高校輔導員的兩大主責主業。高校輔導員的雙重身份，致使輔導員隊伍面臨著復雜的工作內容，從學生的日常生活到就業指導，從黨團班級建設到網絡思想政治教育，都是高校輔導員的工作內容，時常有“兩眼一睜，忙到熄燈”的情況，使高校輔導員往往將精力過多地投放于學生日常管理的瑣碎事務，而忽視了自身思想引領力的提升。同時，這種不平衡也使得高校輔導員對提升完善自身的投入不充分。即使在非常有限的時間內，也存在一些輔導員為了追求自身的發展和晉升，將精力投入到過度包裝工作成果但實則收效甚微的虛功之中，職業信念、責任感、使命感淡化，制約了高校輔導員隊伍政治素養的提升。

（二）國家政策與具體落實存在差距

近年來國家高度重視高校輔導員隊伍建設與培養，多次出臺專項政策和有關文件予以支持。但在政策層層落實推進過程中，輔導員隊伍建設在選聘制度、工作職責、晉升制度方面出現不同程度的偏差，影響了隊伍整體愛國主義教育能力素養的提升。

其一，高校輔導員的選聘制度在落實上存在偏差?！镀胀ǜ叩葘W校輔導員隊伍建設規定》中指出，高等學校在總體上應按師生比不低于1∶200的比例來設置專職輔導員崗位，按照專兼結合、以專為主的原則，足額配備到位。目前看來，一些高校為了盡快補足數量要求，在一定程度上放寬了選聘標準。輔導員的學科背景多種多樣，并不局限于馬克思主義理論以及相關學科，一些輔導員的愛國主義教育相關理論知識儲備不足。

其二，高校輔導員的工作職責在落實上存在偏差?！镀胀ǜ叩葘W校輔導員隊伍建設規定》中對輔導員的工作職責作出明確規定，即高校輔導員的主要工作職責是思想理論教育和價值引領、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢工作、網絡思想政治教育、校園危機事件應對、職業規劃與就業創業指導、理論和實踐研究九大方面［3］。但是在實際落實過程中，輔導員作為高校管理隊伍和教師隊伍中的一員，雙重身份讓其工作內容變得更為復雜綜合，難以對其工作范圍劃一個清晰的界限，輔導員成了“萬金油”。在這種不甚明晰的工作范圍中，輔導員的精力更多被日常工作事務所占據，難以投入更多精力致力于自身政治素養，特別是愛國主義教育能力素養的提升。

其三，高校輔導員的“雙線”晉升制度在落實上存在偏差。2017年發布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中提道：“高等學校應當制定專門辦法和激勵保障機制，落實專職輔導員職務職級‘雙線’晉升要求，推動輔導員隊伍專業化職業化建設?！保?］“雙線”晉升制度的頒布有效激發了高校輔導員的工作活力，為輔導員解決了發展出路問題，提升了輔導員的待遇，為輔導員帶來更多更好的發展機遇。但高校在實際落實輔導員“雙線”晉升制度過程中出現了與政策初心相違背的情況?！半p線”晉升策略指高校輔導員既可以參評行政職級，又可以參評專業職稱。大部分學校的行政職級崗位數量有限，競爭較為激烈，輔導員難以獲得較高的行政職級。因此往往存在一定數量的輔導員選擇評聘專業職稱，但專業職稱評聘需要專業學術成果，這對于工作職責廣、工作強度高的輔導員來說具有一定難度。為了獲得專業職稱，一些輔導員減少對于學生教育管理的投入，忽視了自身愛國主義教育能力素養的提升。

（三）評價機制與實際成效存在偏差

對高校輔導員愛國主義教育能力素養的評價，能夠直接反映教育的方向與成效。不同于輔導員日常管理評價，高校輔導員思想政治引領力的評價難以量化，特別是愛國主義教育能力素養的評價仍存在機制不完善、針對性不強、客觀性不夠等問題。

一是對高校輔導員愛國主義教育能力素養的評價機制不完善?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|量提升工程實施綱要》中明確指出“在教師教學評價、職務（職稱）評聘、評優獎勵中，把思想政治表現和育人功能發揮作為首要指標”［4］。高校對于輔導員隊伍設置了維度多元的評價考核體系，但往往側重于“顯而易見”的教育效果，如學生考研率、就業率、獲得榮譽、班級或年級建設等，一定程度上缺少對于輔導員愛國主義教育引領工作的評價考核內容。二是對高校輔導員愛國主義教育能力素養的評價針對性不強。輔導員評價考核體系中僅有的與愛國主義教育相關的評價內容，大多是學生的體驗感和滿意度，而缺少對于愛國主義教育能力素養和愛國主義教育具體內容的直接考察。三是對高校輔導員愛國主義教育能力素養的評價主體多元，部分主體的評價具有較強的主觀性。輔導員的評價主體內涵廣泛，高校主張從多方面多角度對輔導員的愛國主義教育能力素養進行評價，力求形成科學完備的評價機制。正是由于評價主體過于多元，輔導員自身、學生、院系考核小組、學生工作部門等都能夠對輔導員愛國主義教育能力素養發表評判。學生作為愛國主義教育的直接對象群體，是評價的重要主體維度，但是由于其立場角度、個人偏好、性格特點等因素導致學生的評價具有較強的主觀性，難以形成足夠客觀的評價結果。

三、高校輔導員愛國主義教育能力素養的提升路徑

世界格局的深刻變化與當代中國的歷史方位，以及黨和國家對新時代中國青年的高度重視與殷切期待，為愛國主義教育提出了新的時代課題。在教育目標方面，要將厚植愛國主義情懷、培育愛國主義精神、培養堪當民族復興大任的時代新人作為使命任務；在教育內容與形式方面，要提高愛國主義教育內容的針對性、時代性，增強教育形式的多樣性、創新性；在破解現實難題方面，要給予明確指引和有力回應。這些都為新時代高校輔導員愛國主義教育能力素養提出了新的更高要求。面向未來，高校輔導員隊伍發展必須深刻把握教育現代化的新要求，嚴格遵循高校思想政治工作規律和隊伍建設規律，堅持以促進學生全面發展為目標，不斷適應時代變化、服務成長需求，全面提升愛國主義教育能力素養，助力新時代高等教育高質量發展。

（一）提高理論素養，樹立科學認識

較高的政治理論素養是高校輔導員開展愛國主義教育的前提，是提高輔導員愛國主義教育能力素養的基礎。只有在科學理論的指導下，愛國主義教育實踐才能發揮正確的作用。

一方面，高校應加大對于提升輔導員開展愛國主義教育能力素養的重視力度，投入必要的資源與平臺支持。在培訓研修方面，學校應設置專門的理論培訓研修課程，組織開展相關教育實踐活動；在教育內容方面，應著重弘揚革命傳統和紅色基因，加強歷史學習教育，使輔導員明晰歷史、現實和未來的關系，深刻認識當代愛國主義的本質是愛國和愛黨、愛社會主義相統一，做到知史愛國、知史愛黨、知史鑒今、知史拓新；在平臺機制方面，推動學校思想政治工作部門協同聯動，實現愛國主義教育資源共享、平臺對接、優勢互補。

另一方面，高校輔導員自身應提高認識，不斷豐富理論儲備，投入一定時間學習愛國主義教育理論，以更加積極的主動性、自覺性深入學、踏實學、帶著問題學、瞄著實踐學，把理論學習上升為行動自覺，自覺用新時代愛國主義理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，強化對中國共產黨領導的中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同，努力成為馬克思主義理論的傳播者、黨執政的堅定擁護者。同時，及時把握重大政治事件與政治節點，引導大學生面對復雜事件時要學會坦然應對、理性分析和科學處理，培養大學生對于復雜社會思潮的獨立判斷力和思考甄別力，警惕愛國主義情感被狹隘民族主義等不良思潮裹挾，增強處于復雜社會的定力，理性表達愛國情感，反對極端行為，更好擔起大學生健康成長指導者和引路人的責任。

（二）完善工作機制，落實政策要求

國家對于高校輔導員的定位、職責、功能和發展路徑均已出臺明確的政策，并提出具體要求。各級各類高校在落實過程中依據自身實際情況的同時，應著力完善包含高校輔導員選聘制度、工作職責、晉升制度等隊伍建設長效機制，以更加完善的體制機制拉動愛國主義教育能力素養提升，促進高校輔導員隊伍內涵式發展。

在選聘制度方面，一是在數量上擴充輔導員隊伍，盡快實現國家要求的配比，在招聘專職輔導員的同時，增加兼職人數，專兼結合的輔導員隊伍逐步壯大。注重核定和解決高校日常思想政治工作隊伍的編制問題，實行專崗專編，專編專用，增強輔導員隊伍的職業歸屬感和責任感。二是提高輔導員隊伍招聘質量，嚴格按照政策要求，將政治素養與愛國情懷作為選聘考核時的首要指標，要求將政治立場和愛國主義教育能力素養作為重要的考試內容，選聘兼具政治素養與業務能力的專業人才。

在工作職責方面，進一步明確輔導員具體工作職責和業務，避免“重日常管理輕價值引導”。高校應根據《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中所規定的九大工作職責，制定合理的輔導員工作細則，進一步明晰輔導員工作范圍。進一步優化培養體系，探索構建高校輔導員愛國主義教育能力培訓研修機制，開展長期與短期、上崗與專題等多形式的培訓研修；探索建立提升高校輔導員愛國主義教育能力素養的相關課程體系，建立規范化的崗前培訓、專題培訓課程；探索建立提升高校輔導員愛國主義教育能力素養的教材體系，形成寶貴經驗與優秀案例庫。

在晉升制度方面，按照國家政策所要求的輔導員“雙線”晉升制度，高校應提供政策扶持和專業幫助，引導輔導員在晉升的同時堅定自己的職業理想和工作職責，對大學生進行科學深刻的愛國主義教育，在促進輔導員晉升的同時提高輔導員自身的愛國主義教育能力素養。同時進一步厘清高校輔導員工作隊伍的綜合素養要求，在晉升制度中納入輔導員政治引領力，特別是愛國主義教育能力內容。在晉升時要適當考察以下內容。一是愛國主義教育研究能力。引導輔導員將愛國主義理論研究轉化為教育內容和方法論，總結教育規律，拓展教育模式，綜合運用多種教育方法。二是愛國主義教育組織能力。輔導員要善于用好用足各類愛國主義教育載體，善于扮演教育過程中的“導演”，充分調動大學生的積極性、主動性，在學生的積極參與和互動中實現潛移默化、潤物無聲。三是愛國主義活動指導能力。輔導員要充分發揮多種愛國主義教育實踐活動的育人功能，不斷創設針對性強、效果顯著的活動，延續和深化“主渠道”的教育成果，提升綜合教育質量。

（三）健全評價機制，促進反饋提高

評價機制是衡量工作開展效果的重要抓手，科學合理的評價機制能夠一定程度上反映工作中存在的突出問題，只有抓住問題才能對癥下藥、精準施策。因此，應逐步建立健全高校輔導員愛國主義教育能力素養的科學評價機制，客觀有效地反映輔導員隊伍的愛國主義教育能力素養的整體水平、突出優勢和存在問題，從而有針對性地提出解決方案。高校輔導員愛國主義教育能力素養評價需要多維復合的綜合評價體系，應堅持定量評價與定性評價、過程性評價和結果性評價、普遍性評價和針對性評價相統一的總體原則。

堅持定量評價與定性評價相統一。定量評價和定性評價是全面評價高校輔導員愛國主義能力素養量和質兩方面的主要方式。在定量評價方面，通過問卷調查等手段，采用數據可視化的呈現方式展現輔導員愛國主義教育的成效，將輔導員愛國主義教育能力素養和開展愛國主義教育的過程、內容、結果等要素采用賦值的方式進行量化評價。在定性評價方面，依據深度訪談、狀態觀察以及平時表現等對輔導員開展愛國主義教育的內容、方式、效果等進行分析和描述，注重分析難以通過數據量化呈現出來的內容。

堅持過程性評價和結果性評價相統一。過程和結果是相對而言的，過程性評價與結果性評價是對立統一的。由于高校輔導員愛國主義教育能力素養需要長期培育提升，對于提升效果的評價在不同階段會呈現不同結論，因此需要堅持過程性評價和結果性評價相統一。堅持二者相統一，需要不斷對高校輔導員愛國主義教育能力素養進行動態評價，在過程中不斷觀察分析，通過多種手段和方式對輔導員開展愛國主義教育從情感、態度、價值觀、水平、方法等多個維度進行考察，動態反饋輔導員愛國主義教育能力素養現狀，科學推測輔導員愛國主義能力素養發展趨勢和不同階段的培育效果，依據結果不斷地反思過程、診斷過程，及時調節愛國主義教育行為與方式。

堅持普遍性評價和針對性評價相統一。普遍性和針對性反映的是一般與特殊的矛盾。評價高校輔導員愛國主義教育能力素養時，既需要輔導員達到基本的愛國主義教育能力要求，如政治立場堅定，愛國情懷深厚，能夠開展科學有效的愛國主義教育實踐活動與基本的愛國主義理論宣傳等，又需要輔導員具備能夠依據不同教育對象有針對性地進行愛國主義教育的能力。大學生群體既具備新時代青年的一般特征，同時具備知識文化水平高、思想認識先進活躍等典型性特征，且大學生群體內部又因家庭經濟水平差異、家庭構成差異、學校層次差異、成長環境差異等呈現出多種多樣的思想與性格特征，這就需要輔導員能夠因材施教，能夠依據大學生思想與行為特點開展“點對點”式的愛國主義教育，制定適合大學生群體和特殊個體的愛國主義教育策略，全面提升新時代大學生愛國主義教育的針對性、實效性。