社區教育賦能社區治理共同體建設的實踐路徑研究

呂浩然 羅楚怡

(新疆大學 政治與公共管理學院, 新疆 烏魯木齊 830000)

一、引言

社區教育在社區治理共同體建設中發揮重要的“賦能”作用,并逐漸成為一種重要的創新社區治理形式。社區既是居民的共同家園,也是社會治理的基礎;社區教育既在滿足社區居民終身學習需求的過程中發揮著主導作用,也在推進社區治理共同體建設的過程中發揮著獨特作用。2016年7月,教育部、民政部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指出要“推動社區教育融入社區治理”,不斷豐富社區建設的內容。社區教育是促進社區認同感和歸屬感的重要形式,為社區成員搭建參與社區公共事務的平臺和機會,培育社區公共精神,發揮社區居民在社區治理中的主體作用,在社區居民自治中謀取治理力量,成為社區治理創新的有效載體。

社區教育成為我國教育事業中必不可少的重要組成部分,也是實現社區建設和社區治理的重要方式。自我國實施改革開放初期引入“社區教育”概念以來,我國的社區教育在提升國民文化素養、建設美麗社區以及推進社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的重要作用。近年來,我國社區教育不斷發展,以東部沿海發達地區為主、逐步推進中西部地區的發展布局,建設了多個社區教育實驗區和示范區,形成一批具有中國特色的社區教育發展模式。

在社區教育的實踐中,不同學者對有關社區教育與社區治理之間的關系開展了廣泛討論,更多學者聚焦于分析社區教育如何融入社區治理以提升社區治理效能。程仙平提出,從優化社區教育、拓展社區教育功能、豐富社區學習供給等三個方面來優化社區教育融入社區治理,從而實現科學化發展[1]。路長明和閆靜靜認為,社區老年教育能夠積極引導老年人參與社區治理,而社區治理又能夠推動社區老年教育發展,二者的目標是實現社區和諧發展[2]。就研究現狀而言,大多數學者傾向于研究社區教育融入社區治理的邏輯要義與路徑分析,注重宏觀視角的考察而忽視微觀視角的分析。在查閱社區教育與社區治理相關的主題文獻后發現,少有學者將社區教育與社區治理共同體建設聯結起來。在此,將從微觀視角出發,探究社區教育賦能社區治理共同體建設的邏輯要義和實現路徑,以此拓寬社區教育與社區治理共同體關系的研究視域。

社區教育的概念源于20世紀初美國實用主義教育家杜威(Deway,1915)所提出的“學校是社會的基礎”這一思想,不過杜威當時指的是學校作為改造社會和實現民主的重要力量,要讓學生走出校門,在社區的良好環境里成長。隨著社會快速發展,社區教育的內涵也在不斷豐富。我國學者李訓貴認為,社區教育是指以地域為基礎,充分利用教育資源,開展有助于社區成員的身心發展以及有助于促進區域經濟社會發展的社區教育活動[3]。徐寶良認為,社區教育就是以社區為單位,對社區內所有的教育資源進行充分利用,開展有利于提高社區成員的文化素養以及生活質量的社區教育活動,從而促進社區教育的發展[4]。因此,所謂的社區教育就是以社區為依托,以社區居民為教育對象,通過開展各類形式的教育活動旨在提升社區居民的文化素養、綜合素質和生活質量,豐富其文化生活,促進社區可持續發展的教育形態。黨的二十大報告指出:“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵5]建設基層治理共同體不僅關乎社會安定有序、國家長治久安和人民安居樂業,也是新時代創新社會治理方式的現實需要,構建共建共治共享的社區治理共同體有利于解決社區公共問題,維護基層安全穩定,促進社區的和諧穩定發展,提升社區成員獲得感、幸福感、安全感。因此,社會治理共同體建設的基本單元就是社區治理共同體。以下討論的社區治理共同體,是指在社區中由政府、企業、社區、社會組織、社區成員以及其他社區利益相關者等多元主體構成,為了實現社區公共利益最大化,通過民主協商的程序與原則,共同對社區內的公共事務進行協商共謀。

二、社區教育賦能社區治理共同體建設的邏輯要義

社區教育與社區治理之間密切相關,二者相輔相成、相互促進,通過社區教育與社區治理的互動與融合,凝聚群眾認同,能夠有效地調動和激發社區居民參與社區公共事務的積極性以及形成社區治理共同體意識。社區教育具有經濟功能、政治功能、文化功能、綜合性功能以及整合性功能[6]。通過崗位培訓和繼續教育,能發揮出科學技術轉化為社會生產能力的作用,從而提高勞動生產率和生產質量,所以說社區教育具有經濟功能。而社區教育內開展的愛國主義教育、法律意識教育、垃圾分類教育、文化傳承教育等,這些教育活動都具有為社會培養“四有”公民的政治功能。社區教育的活動是多樣化的,能夠覆蓋社區居民的經濟、政治、文化等方面,這一切充分體現了社區教育的綜合性功能。社區教育的整合性功能體現在能夠對教育因素進行全面整合以及系統協調,生成合理的架構。社區教育內容呈多樣化,譬如向社區居民提供婚姻教育、醫療保健教育、老齡教育、婦女教育等有針對性的教育活動,這些教育活動能夠提升我國城鎮化發展進程中的社區治理水平?？傊?社區教育的實踐是有效推動“共建共享共治”,更進一步推進社區治理共同體的建設,推動社區治理的發展,從而推進我國社會治理現代化。

社區治理在社區教育的有效融入之下能夠產生促進作用,為社區成員提供技能教育、生活教育、價值引導以及提升社區成員的文化素養和發展能力等,會有增權賦能的價值體現。社區教育通過提升社區居民的文明素養和增強社區居民的主人翁意識而提高社區居民參與社區治理的積極性,激發社區居民自治,凝聚社區居民認同意識,從而形成社區治理共同體意識,有利于解決社區治理問題中參與率低的現實困境。

社會組織是社會治理的中堅力量,社會組織在服務和管理內部成員時,能夠有效推動政府和社會的一切行動,助推社會進步和發展,因此社會組織在社會治理創新中大有可為[7]。社區治理的主體從政府單一管理轉向社會組織、社區組織、企事業單位等主體多元治理。社區教育具有組織化功能[8],特別是學習型組織,其以組織的進步為發展方向,發揮著再組織化的重要作用。社區教育通過廣泛動員組織社區居民參與學習,在促進社區性的組織學習、團隊學習的基礎上,能夠充分調動社區居民參與到社區治理中的積極性,在形成社區治理共同體建設的過程中發揮重要的作用,從而有效助推多元主體參與社區治理。

社區治理在內容上包括多元要素,在過程上表現為多元要素全面發展與有限資源分配的不斷博弈過程[9]。社區教育能夠通過開展各類形式的教育活動,社區居民在參加社區教育活動的同時,在一定程度上擴大了人際接觸面,增強與其他居民之間的熟識度,加強了居民間的情感聯絡。團結和諧的鄰里關系有利于提高社區居民的社區意識和家園感,凝聚共識,構建促進社區治理的資源支持網絡,吸引更多的主體參與社區治理,共同參與社區的日?；A事務,不僅提高社區治理效果,更有利于社區治理共同體建設。

三、研究方法

采用多案例研究方法,并依據案例研究的核心要點去開展研究。由于以下原因選擇案例研究方法:研究社區教育如何賦能社區治理共同體建設,歸根結底是要分析“是什么”和“怎么做”的問題,采用案例研究方法能夠使研究者較好地發現現象特征,更好地歸納社區教育賦能社區治理共同體建設的實踐路徑。

(一)案例選擇

根據理論抽樣原則[10],選擇符合理論和提煉的案例樣本,據此,選取了具有全國多個示范點、社區教育經驗豐富的天津市河北區作為案例研究地點,在充分分析全區現狀的基礎上進一步篩選了4個具有典型性的社區作為研究對象,在對這些社區的社區教育實踐經驗基礎上,探究這些社區是如何通過社區教育賦能社區治理共同體建設的。選取天津市河北區的“通達新苑社區、靖江里社區、月牙河街社區、瑞海名苑社區”為案例研究對象的主要理由如下。

一是河北區的社區教育在推進社區治理的成效上較為明顯,其作為社區教育推進社區治理創新示范區,市、區、街道以及社區教育學院對河北區的關注度更高,體現在政府和社會組織經常在該社區內開展多元化活動,更有利于探究各主體的行為邏輯及互動關系。近年來,天津市河北區積極發展社區教育,2014年獲得“全國社區教育示范區”光榮稱號。天津市河北區依托社區教育創新社區治理中發揮著典型的示范作用,并于2017年入選“全國創新社會治理典型案例”優秀案例庫以及獲得“河北區示范性社區教育學習點”的榮譽。此外,河北區主要以社區教育學院為主體,組織和實施各類社區教育活動,積極推進社區教育融入社區治理,并在區內多個社區開展了創新實踐,且于2019年成功入選“全國社區治理和服務創新實驗區”名單。

二是天津市河北區在社區教育促進社區治理共同體建設方面的探索相對成熟,在探索社區教育助推社區治理共同體建設這條道路上有著多年的經驗,在開展社區教育的同時,多次入選全國社區治理與服務創新實驗區,更有利于探析社區教育在賦能社區治理共同體建設的實踐路徑。通過研究天津市河北區開展社區教育活動所帶來的鄰里和諧、社區營造以及協商共謀這幾個層面來探究社區教育賦能社區治理共同體的建設。

(二)案例分析

1.借助社區教育活動,構建鄰里和睦關系

通達新苑社區位于天津市河北區江都路街北部,東起靖江路、西至紅星路;南起革新道、北至金鐘河大街。通達新苑社區利用社區宣教欄、活動室、圖書室等場所舉辦各項社區教育活動,譬如舉辦的綠色環保教育活動,建立了“綠色生活”社區教育管理體制,不定期地舉辦創建綠色社區、綠色家庭經驗交流會,轄區居民對社區教育活動的參與積極性越來越高,有效強化居民文明意識。通達新苑社區的居民們認為,每年社區舉辦的各種社區教育活動,提高了他們的文化修養和審美情趣,豐富了社區居民的業余休閑文化生活,提升了生活幸福感,密切了鄰里關系,促進居民融入社區這個大集體,增進鄰里感情。通達新苑社區在舉辦的綠色社區教育活動“青少年專場”特別值得一提,其利用社區青少年寒暑假,邀請青少年一起做游戲,搶答問題,拿獎品,在促進和諧鄰里關系建設的同時,提高了社區居民的生態環保意識和養成低碳綠色環保的生活方式,在青少年參與社區治理中發揮著積極的示范作用,社區綠色環保志愿者的隊伍逐步增大,無論是擦洗健身體育器械、撿拾白色垃圾、清除殘標,還是認領綠地、護綠巡邏、文明督導,他們在社區服務、環境保護、管理與教育中,均發揮著典型的模范帶頭作用。通達新苑社區經常為社區居民定期舉辦各類社區教育活動,在一定程度上加強了社區居民的聯系和交流,社區居民之間建立了情感維系,培育了集體意識,對社區內的公共事務都十分關心和關注,使得彼此之間聯系更加緊密,促進構建鄰里和諧的社區氛圍,為社區治理共同體的建設奠定情感基礎。幾年來,通達新苑社區的衛生保持整潔干凈、小區環境做到綠色生態和諧、居民生活進入節能低碳,且被授予“天津市綠色社區”榮譽稱號。

而天津市河北區靖江里社區有回、滿、蒙古、朝鮮、錫伯、土家等6個少數民族居民,自社區成立至今,靖江里社區始終圍繞為少數民族居民辦實事、解難題的工作重點,以真誠的服務和多彩的文化教育活動,主要是推動民族團結工作朝著平等、團結、互助、和諧的方向發展。還充分發揮社區“三?！标嚨刈饔?靖江里社區定期組織民族宗教知識、法律、法規的學習培訓,開展了“學習民族知識,弘揚民族文化”等知識競賽,讓廣大居民更多地了解少數民族的風俗習慣和宗教信仰。每季度組織清真寺阿訇、民管會主任及社區黨員、青少年、少數民族居民代表開展民族文化教育、民族政策、法律法規、民族知識等專題學習活動,在促進各民族的團結和社區建設的和諧發展的基礎上,提高了社區居民之間的相互信任度,促進鄰里守望相助,使得居民具有強烈的社區主人翁意識和社區責任感,有利于營造構建社區治理共同體的濃郁氛圍。靖江里社區被授予河北區“民族和諧家園”稱號以及被評為天津市民族團結示范進步社區。

2.以居民需求為導向,推動居民自治

社區教育要始終結合社區實際情況,直面社區居民的主導性需求,充分發揮社區教育服務優勢,有針對性地為社區居民提供服務。月牙河街社區位于天津市河北區東部,向北沿上江路中線至月牙河,與東麗區相鄰;南由上江路起,向西沿排污河至烏江路,與河東區相鄰。月牙河街社區以社區志愿者為補充力量,發揮志愿者的服務優勢,充實社區服務力量,助力社區治理共同體建設。月牙河街社區利用宣傳欄、標語、橫幅、電子屏等宣傳載體和新聞媒體招募社區志愿者,對志愿者活動進行宣傳教育,增強居民參與志愿者的自覺性和責任感。依托“互聯網+”服務管理平臺,建立起志愿者服務人才庫,對人才庫中志愿者進行初步分工、分組、分期培訓,在結合社區志愿者的初次培訓、階段性培訓和臨時性技能培訓的基礎上,不斷提升社區志愿者的服務能力、溝通能力、應急能力等,強化社區志愿者的專業服務能力。按照社區居民的實際所需,志愿者培訓項目還不斷調整、增加。志愿者服務培訓包括居民所需的便民服務二十多項(時勢宣講、文明新風、法律常識、心理疏導、電腦培訓、圖書管理、手工制作、裝裱書畫、陪護服務、換裝紗窗、管道疏通、義務理發、家電維修)。月牙河街社區志愿組織常態化開展反詐宣傳、應急救援、義務理發、管道疏通等志愿服務項目,力求發揮聯建合力為居民群眾多辦好事、實事、暖心事。依托社區志愿服務隊促進居民參與融合,為社區居民提供精準服務,潛移默化地傳遞有形的正能量和鮮活的價值觀,使居民群眾共同感受社區大家庭的溫情,增強對社區的認同感和歸屬感。同時,充分發揮和調動了居民參與社區公共事務的積極性,更多的居民愿意參與到社區公共事務中,凝聚了社區建設合力,有效推動社區居民自治。目前,該社區志愿者有3000人,青年志愿者有200人,志愿者團隊有87支,年均開展點對點服務2900多次,做到特困戶、殘疾人服務全覆蓋。月牙河街社區通過社區教育平臺培訓社區志愿者,無形中為社區培訓了一批助力社區工作的志愿力量,從而發揚了整個社區“人人為我,我為人人”的志愿服務精神,促進了居民自助互助,有效提升社區治理的水平。

3.社區教育激發居民自治,提升基層協商溝通能力

提升基層議事協商能力是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的關鍵。瑞海名苑社區位于天津市河北區光復道街西部,東鄰勝利路,南鄰建國道,西鄰翔緯路,北鄰濱海道。社區居民既是社區教育的主體,又是社區治理的力量,只有社區居民廣泛參與社區公共事務,才能真正構建人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。瑞海名苑社區以活動促教育,創建“青少年兩點半課堂”學習型組織,組建了社區青少年教育領導小組,由社區黨委書記擔任組長,由社區黨員骨干、居民骨干、志愿者為主要成員,共同商議社區工作事項、制訂計劃,帶動社區居民參與社區治理,引用“民間智慧”,滿足多元化需求,提升參與主體的溝通能力,推動民主協商。還利用各種節日、紀念日,在社區進行社會公德、家庭美德、科普文化、法律知識、民族團結、環境保護等事項活動的宣傳,促進青少年積極參與社區活動的意識,將活動從室內延伸到室外,營造健康向上的社區教育氛圍;大力度宣傳《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《義務教育法》等法規,提高了社區居民的法律意識。如今,在瑞海名苑社區,居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升,社區居民對社區公共事務充滿了熱情,“以社區為家”已成為居民們的共識,居民們更愿意聚焦社區公共問題,對車輛亂停放、垃圾亂倒、綠化損壞等問題進行集中整治。有效激發居民參與社區治理的積極性,整個社區內充滿著助人為樂、自治管理的和諧氛圍。

四、總結

社區教育在發展的過程中通過激發社區成員的活力,協調社區成員之間的關系以及對社區成員進行價值引導,來促進社區治理目標的實現[11]。雖然河北區各社區學院在推動社區治理共同體建設的路徑各不相同,但在策劃社區教育的活動上都能夠緊貼社區治理共同體建設的邏輯和內在機理,所以實踐路徑依賴主要應堅持以下四個方面。

(一)塑造社區情感有機體,提升社區成員歸屬感

互愛互信,塑造堅韌的情感共同體?！斑h親不如近鄰”是傳統中國的寶貴智慧,今天的城市社區同樣也是人們共同生活的家園。實踐經驗表明,社區教育發揮著促進居民互動交流的重要作用,組織和調動社區居民共同參與社區教育活動,讓原本陌生的鄰里關系變得更加熟悉,營造和諧團結的社區氛圍,增進鄰里之間的交流討論,幫助其建立情感聯結,構建社區治理共同體的精神紐帶。社區教育具有情感聯結的功能,通過以小組團隊的形式組織開展各種社區教育活動,使社區居民重建良好的鄰里關系。鄰里之間的信任與關懷,靠的是平時交往互動的點滴積累。平日里居民們經常聚在一起參加社區教育活動,如畫畫、寫字等,或者共同探討解決社區的一些公共服務問題,這些看起來似乎微不足道的“小活動”“微治理”,正是積累社區信任、培育社區情感、建設社區治理共同體的重要過程。只有在社區營造中,通過經年累月、潤物細無聲般的情感積蓄和信任疊加,將社區工作者和廣大居民聯結成為一個個柔性的共同體。

(二)大力發展社區教育,凝聚社區公共意識

推動社區教育發展的關鍵是專業化人才。要根據社區教育的內容和需求,加大對專門從事社區教育的專職教師實施課程培訓,提高教師隊伍的專業化水平;加強社區教育各類師資隊伍的培訓,以講座等形式對社區工作者進行培訓,不斷提高業務水平及服務能力;緊抓有特色的資源建設與實施,在建設系列化社區教育課程資源基礎上,組織開發既具有科學性又能體現社區本土化、人文化、特色化的社區教育精品課程,制訂切實可行的全員、全過程、全方位的特色課程方案;組織好師資力量計劃實施社區教育面授課程,加強社區教育項目建設。整合力量建設一批地方特色的網絡與電視課程學習資源,廣泛開展各類教育培訓活動。堅持黨的領導,從我國本土社區的實際情況出發,開展形式多樣、豐富多彩的和發展本土社區的教育性活動,適應時代發展需要,發展社區教育本土化,通過營造社區公共精神形成具有中國特色的社區教育道路。

(三)提高居民主體意識,激發社區治理內驅力

社區教育能夠有效激發社區成員的主人翁意識,促進鄰里間的情感溝通,增強居民的認可度和歸屬感。開展社區教育活動,讓居民從“陌鄰”變成“睦鄰”,從“事不關己,高高掛起”變成“有事盡管說,鄰居好,賽金寶”。社區教育活動可圍繞居民群眾關心的熱點難點問題,探索成立協商民主理事會,調動基層各界群眾、社會組織有序參與社區公共治理的積極性,以更靈活、更接地氣的議事模式深化社區居民自治,激發社區治理內驅力,從而促進社區治理共同體建設不斷顯現。

(四)積極發展社區社會組織,凝聚社會組織力量

社區教育通過為各社區社會組織搭建溝通交流平臺,能夠培育發展社區社會組織,擴大公眾參與,吸納更多社會力量,將“社會人”轉變為“有組織的人”。充分挖掘社會資源,如社區內外文體達人、公益熱心人,根據他們的需求、興趣愛好及特長組建不同的“自組織”,同時引進專業社會工作者和志愿者,形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面。社區教育通過道德講堂、綠色環保教育、互助養老等活動的實施,讓多方主體的參與治理呈現出協同配合、互助互促、相輔相成、自治進階的“有機體”狀態,逐步形成“人人有責、人人盡責、人人參與、人人行動、人人享有”的社區治理共同體。