高等教育自學考試演進邏輯與路徑選擇
——基于江蘇40年發展歷史回溯

李珊珊 張曉煜

(南京工程學院,江蘇 南京 211167)

高等教育自學考試是我國獨創的一種教育考試制度,自1981年實施以來,“先后有6800余萬人通過參加自學考試接受了高等教育,1600余萬人取得了高等教育學歷證書,對于推動我國高等教育大眾化、促進教育公平、創造學習型社會提供了有利的制度支持”(2022年4月17日中央電視臺《新聞直播間》報道)。江蘇省的高等教育自學考試始于1983年,經過40年的發展,目前具有面向社會開考專業、助學專業、專接本、二學歷等形式,共開考122個本、?？茖I,主考學校48所。2021年,江蘇自學考試共“報考102.95萬人次,222.13萬科次,占全國總規模的六分之一,年畢業生突破7萬大關”[1]。開考40年來,江蘇自學考試積極改革創新,跟隨時代的發展不斷調整辦考理念、思路和形式,滿足公民多樣化的學習和發展的需要,為經濟建設和社會發展培養、選拔了大批應用型和實用型人才?！耙允窞殍b,方能砥礪前行”,通過梳理總結40年來江蘇自學考試的發展脈絡,分析在此期間自學考試政策與實踐的演進邏輯,展望未來走向,進一步促進新時代自學考試高質量發展。

一、江蘇自學考試發展的歷史回溯

1981年1月13日,國務院轉發教育部《關于〈高等教育自學考試試行辦法〉的報告》,首先在北京、遼寧、上海、天津等地進行試點。1983年5月,國務院批轉《關于成立全國高等教育自學考試指導委員會的指示》,自學考試在全國各省份逐步推廣?；仡櫧K自學考試的發展歷程,可劃分為三個階段:

(一)起步開展階段(1983—1988年)

1982年9月,在向先行開展的有關省市學習調研基礎上,開始自學考試開考的制度、機構、人員等一系列前期準備工作。1983年9月,經省政府批準,印發《江蘇省高等教育自學考試暫行辦法》,標志著自學考試工作正式起步。同月,在全省11個省轄市開始報名,全省共開考漢語言文學、英語、黨政干部基礎、法律、會計等5個?？茖I,報名人數為5.58萬,11月15日,舉行了首次考試。此后,逐步建立健全各級自學考試組織機構、創立自學考試刊物和研究會,加強自學考試工作的組織領導和研究交流;出臺《關于在職職工參加高等教育自學考試準予公假的通知》《關于高等教育自學考試畢業生學歷、使用和工資待遇問題的暫行規定》等政策,調動廣大職工參加自學考試的積極性。1986年12月,在首屆自學考試?？粕厴I后,開始了本科專業考試工作,并陸續制定多個相關管理文件,自學考試管理框架初具雛形。在此階段,考生的主體是在職人員,自學考試在提供高等教育補償機會方面,發揮了極為重要的作用。

1988年3月3日,國務院發布《高等教育自學考試暫行條例》(以下簡稱《條例》),對自學考試制度實施7年來的方方面面進行了全面科學的概括和總結,從國家最高行政立法的角度明確了自學考試性質、任務和作用,對考試機構的設置及職責、開考專業、考試辦法、考籍管理、社會助學、畢業人員的使用與待遇、考試經費、獎勵處罰等方面都作出明確規定,極大推動了下一階段全國自學考試工作的開展。隨后,省考委印發相關通知,認真貫徹執行《條例》,這標志著經過5年的成功探索與實踐后,全省自學考試將在《條例》規范下進入新的發展階段。

(二)內涵拓展階段(1989—2002年)

在此階段,進一步貫徹落實《條例》和國家教委《關于加強自學考試工作的意見》,建立健全管理體制和完善各項規章制度,對專業申報審批、教材管理、社會助學、課程免考、命題、實踐性環節考核、學位授予、考點建設、考風考紀等方面管理工作不斷進行規范,保障自學考試質量,維護國家考試的嚴肅性、權威性。

1.推動和規范社會助學的發展?！稐l例》明確了自學考試是“個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式”,社會助學的教育性質得以確立,進入快速發展期。為加強對社會助學工作的管理、指導和監督,出臺了社會助學管理辦法、社會助學組織評估細則等多個文件,推動社會助學工作健康發展,保證自學考試的整體教育質量。同時探索創新社會助學新路徑,依托教育電視臺等廣播電視網絡,推出遠程助學輔導項目,解決高等教育資源相對缺乏地區考生輔導的問題。

2.拓展自學考試功能。依托國家考試性質,實施國家高等教育學歷資格認定考試,鼓勵和支持社會力量辦學,促進全省民辦教育的發展;承擔省廣播電視大學注冊試聽生學歷認定考試任務;積極開展非學歷證書考試項目,承辦全國計算機等級考試、英語等級考試、信息應用技術證書等項目;加強對外合作與交流,做好中英合作開考專業的試點工作,與倫敦工商考試局聯合成立“江蘇LCCI考試中心”,開考文秘、會計和市場營銷等專業。

3.探索自學考試面向農村的有效途徑。在全國先行開展了農村自學考試實驗區試點工作,開考種植類、養殖類、加工類、機電工程類、管理類等專業,有效地滿足了社會經濟發展需求和農民職業發展需要。農村實驗區各專業均設置了實踐性環節考核學分,這一改革措施既對推動自學考試人才培養目標轉變、提升實踐技能培養質量起到了積極的效用,也對當時相關普通高校的專業與課程改革起到了促進作用。此外,還加大自學考試鄉鎮服務站建設、評估和經費支持力度,促進農村社會助學輔導網絡體系的形成,全省農村報考人數大幅增加。

在此階段,專業增多,形式多樣,管理加強,內涵拓展,規模增長,更好地適應經濟和社會發展需要。全省報名參加2000年上半年自考人數達到50.6萬,創歷史新高,位居全國第一。這一時期報考人員構成發生顯著變化,非在職人員顯著增加,年齡明顯下降,高等教育補償功能弱化,普通高等教育補充特征顯著,特別是自學考試以其嚴格的管理、權威的考試、良好的口碑為大量高考落榜學生提供了很好的接受高等教育的機會,是這一階段重要的貢獻和功能之一。

(三)轉型發展階段(2003年至今)

這一階段我國高等教育跨越式發展,改革不斷深化,逐步進入大眾化、普及化階段,構建終身教育體系和學習型社會成為教育發展目標。2003年,為貫徹全國考委五屆二次會議精神,面對高等教育大眾化和多樣化趨勢,更好地發揮自學考試特點,推動自考事業進一步發展,印發了推進自學考試改革發展的相關文件,加快改革創新步伐,開始進入向繼續教育、終身教育(學習)轉型發展的階段。

1.創新自學考試形式,構建多元發展格局。2003年針對部分專業口徑比較窄、實踐環節要求高、用人部門有急需、不適合向社會開考的專業,開設自學考試特色專業;2004年開始了專接本工作的嘗試和探索,針對在籍高職?？茖W生,舉辦全日制自學考試本科教育,2008年對該模式進行重構,增設實踐與應用課程,實施過程性考核等,促進了自學考試與高職教育之間的溝通銜接,成為發展新亮點;2010年在普通本科院校在校生中開展自學考試第二學歷教育試點工作,在培養復合型人才方面作出了有益的嘗試。這些改革創新項目在傳統自學考試形式的基礎上,有效拓展了發展空間。2021年改革創新項目占總報考規模的40%以上。

2.提升發展動能,探索轉型路徑。2004年印發《關于2004年全省自學考試規模實行目標管理的通知》,明確了全省自學考試總體規模目標和評價依據,堅定發展的信心與決心,產生了深遠的影響。2009年,經全國考辦批復同意,啟動自學考試綜合改革試點工作,力求探索適合地方特點的新路子,建立多元化的評價機制,健全更加科學實用的專業課程體系,著力培養高素質的應用型人才。2013年12月,教育部批準江蘇等7個省份建立自學考試綜合改革實驗區,在專業設置優化、課程體系調整、考試內容和考試形式改革、主考學校結構優化和作用發揮、學習支持服務體系完善等方面重點進行了探索。

3.保障社會助學質量,建立健全督導機制。從2007年起印發多個文件,進一步加強社會助學活動各環節的管理,完善考核評估指標體系,強化教育教學管理和考試管理,保證辦學質量。2017年制定了《江蘇省高等教育自學考試社會助學督導工作管理辦法》并成立督導機構,對社會助學工作進行不定時的監督和指導,促使督導工作由集中性向常態化轉變,從注重結果到注重過程和結果相結合轉變。2021年成立了省自學考試督導工作委員會,優化完善督導工作實施細則,明確各類自考項目督導工作綜合評分等相應管理辦法;制定了《江蘇省高等教育自學考試自辦助學專業校外助學點管理辦法》,明確校外助學點設置要求、申報和審批程序、各方職責和檢查監管要求等,進一步加強管理,維護自學考試聲譽,促進新時代全省自學考試高質量發展。

4.強化服務理念,提升管理效能。堅持“服務考生、服務院校、服務基層”的理念,以考生為中心,結合不同時期發展實際,創新拓展服務形式,提高管理服務水平。為增加考生考試機會,從2002年起在全國自學考試每年開考兩次的基礎上,增加了1月和7月兩次考試。注重自考畢業生的就業指導與服務,2005年以來舉辦17屆線下及線上自考畢業生專場招聘活動,并在全國首家建成自考畢業生網上就業市場服務平臺。此外,還在遠程助學輔導、報名、材料電子化、學習服務中心建設、教材或輔導資料建設、資訊發布及信息推送等方面不斷創新與改進,努力提升服務對象的滿意度。近年來,積極推進業務“去現場化”辦理模式,“讓數據多跑路、讓考生少跑腿”,升級拓展管理系統功能,優化業務辦理流程,全程網絡化和可回溯機制,實現全業務閉環管理。

5.優化專業結構,推動轉型發展。根據國家相關文件要求,結合區域社會經濟發展和人們多樣性學習需求,不斷對原有專業計劃進行調整、修訂和規范,逐步形成了一套“既符合自學考試專業建設改革和發展方向以及體現地方特色的基本經驗,又符合終身教育需要”的新的專業和課程體系,促進自學考試轉型發展。2018年以來,積極落實《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》《高等教育自學考試專業設置實施細則》《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》等規定,全面啟用新專業代碼和名稱,穩妥做好相關專業的關停并轉,同時結合經濟大省、制造業強省的實際,積極申請開考機器人工程、人工智能等清單外亟須補充的專業,促進面向社會開考專業和改革項目協調有序發展。2021年成立了省高等教育自學考試專業建設委員會,共設置經濟學、法學、教育學、文學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學等10個門類專業建設委員會,為全省自學考試專業建設高質量發展奠定了良好基礎。

在此階段,江蘇深化改革、勇于創新,始終保持著可持續發展的態勢。在全國自學考試面臨發展瓶頸、規模持續下滑的情況下,不僅做到了止滑,而且逆勢上揚,實現新的突破和發展,逐漸形成了自身自考特色。

二、自學考試發展的演進邏輯

40年來,面對發展環境的變化,江蘇自學考試能夠準確、及時、前瞻性地進行自我調整,主動轉型發展,考試規模一直處在全國領先地位,保持了安全、穩健、均衡、優質的發展態勢,被稱為全國自考的“發動機”和“穩壓器”。分析在此期間的重要政策與實踐發展過程,發現其歷史演進邏輯主要包括以下方面:

(一)價值取向從社會需求向個體發展演變

自學考試制度是在“青年要上學、干部要文憑、國家要人才”的高等教育供給極其短缺的時代背景下產生的,如江蘇最早開考的黨政干部基礎等專業主要面向在職干部,快速培養一批服務于地方經濟建設的一線人才,其屬性更多顯現的是作為精英教育時代遺留群體的一種學歷補償教育,專業和課程設置主要參照普通高校,以社會需求為導向。此后,依其開放性、靈活性、包容性、公平性和權威性的特點,在國家、社會和個人對高等教育需求強烈的時期,較好地發揮了高等教育補充的作用。高等教育進入大眾化、普及化階段后,生源學歷層次明顯提高,普通高校在校學生等具有發展性教育需求的考生逐漸成為主體,自學考試逐漸轉型為滿足個體不同人生階段發展需要的繼續教育、終身教育(學習)的重要途徑?！敖K身教育發展的邏輯預示著社會結構將朝著有利于個性發展的方向變化”[2],同時個性化教育也是高等教育普及化階段特別重要的特征。經過不斷演變,自學考試逐步形成了滿足考生多樣化、個性化學習需求的多類型自學考試項目和專業課程體系,由培養社會所需人才到關注個體自身發展,通過滿足個人終身發展來促進社會的進步,逐漸成為江蘇自學考試政策與實踐的價值追求。

(二)發展重心從注重考試向注重教育演變

《條例》第二條規定:“本條例所稱高等教育自學考試,是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試,是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式?！盵3]在實際發展過程中,自學考試過于強調其國家考試職能,而弱化了教育的職能。學術界也曾對自學考試性質有過爭論,出現了“考試制度說”“雙重屬性說”“教育制度說”等不同流派。隨著自學考試的發展,各方逐步認識到“考試手段側重于選拔人才,只有開展社會助學活動,才能完善造就人才的過程”,“在漫長的求學過程中, 知識的掌握、技能的獲得、證書的認可固然重要, 但考生學習方法、策略的提高, 學習態度、科學精神乃至個性品格的養成則更是促進人才培養的重要方面”[4]。此后,自學考試社會助學工作得到了蓬勃發展。助學形式和手段逐漸豐富,普通高校、職業院校逐漸成為社會助學的主要支柱,形成了多元助學的學習支持服務體系。同時多維度、多渠道加強對助學組織的督導和監管,促使其積極改進教育教學工作,提升教育質量和服務質量,最終實現從注重考試結果向注重教育過程轉變。

(三)管理機制從建立框架向完善體系演變

自學考試的實施是一項全新的創造性的工作,無成規可循,作為國家考試,其政策性強且涉及范圍廣,因此在初創階段,必須建立各項規章制度,形成初步的管理體制和制度框架,并在發展中不斷健全與修正。40年來,江蘇在國家有關管理制度的基礎上,結合本省實際,不斷加強和規范自學考試開考條件、主考學校、助學、專業、計劃、大綱、教材、考籍、考務、命題、評卷、學分、學位、證書、保密、宣傳及標準化等方面的管理工作,推動自學考試制度形成和快速發展,保證自學考試的質量與效益。隨著新時代高等教育發展環境發生新變化,自考在人才培養定位、發展模式、管理方式、評價模式等方面持續改革,不斷朝著繼續教育和終身教育方向轉型,逐步構建了具有自身特色的管理體系。從2021年起全面推進“培養標準體系”工程、“多元評價體系”工程、“學習支持體系”工程、“質量管理體系”工程、“多重保障體系”工程等自考五大體系工程建設,為“十四五”期間自學考試的改革發展提供了支撐。

(四)培養目標從學歷補償向技能提升演變

自學考試的早期發展“強調自考制度是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試。這一過于強調學歷的‘準普通高等教育’的定位,也成為后來對自學考試制度前途命運質疑的主要依據”[5]。隨著時代發展,江蘇自考在發揮學歷改善功能的同時,主動尋求為部分社會群體的職業能力提升服務。一方面推動人才培養目標轉變。調整、優化專業結構和課程體系,從學術型、學科型向以核心課程為主體內容的應用型、職業型課程體系轉變,加大實用性課程設置的力度,強化實踐性教學環節,著力考生技能的培養。另一方面,開拓“多元協同,合作育人”新路徑。如面向高職院校在校生的專接本項目,課程體系和教學內容具有針對性,與社會考生相比,專接本學生能夠更好地享用高職院校的優質職業教育資源,促進職業技能的提升;助學專業則針對沒有工作經驗的考生,著重培養職業技能,一些主辦高校還通過訂單式培養、校企合作、共建實訓基地等方式,提高考生職業能力和就業競爭力;二學歷為普通本科院校在校學生提供了研修第二專業的機會,有利于復合型技能的培養。應用型、職業型、技能型人才培養定位的確定,成為可持續發展的重要動力。

三、自學考試高質量發展展望

黨的二十大報告明確提出:“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！盵6]28自學考試這一制度屬于“土生土長”的“中國制造”,“它弘揚了中華民族自古勤奮好學的優良傳統和價值觀,激發了廣大群眾的學習熱情,開辟了自學成才的廣闊空間和途徑,充分體現了中國制度特色、價值特性和文化特點,在中國教育史上具有獨樹一幟的理論意義和實踐意義”[7]。隨著時代的發展,自學考試的內涵、形式、標準、作用等也會不斷變化和迭代,在新的歷史背景下,高質量發展成為未來自學考試發展的主基調。

(一)質量文化——高質量發展的根本保障

質量在高等教育發展進程中是個永恒的主題。提高質量更是成為當前各類教育的一致行動,是自學考試發展的時代命題。任何改革創新措施和轉型發展都不應以降低自考質量為出發點,“追求質量與保持數量”必須同頻共振,逐步形成具有特色的自學考試質量文化,即質與量的協調發展,在無形中滋養著自學考試的發展?！皼]有一定數量的質量是沒有意義的質量”[8]?！百|和量二者是分不開的。沒有一定的量就不可能有質,質是通過量來體現的;沒有一定的量不僅無法體現質,而且也無法提升質”[9]。江蘇自學考試前期規模的擴張,為此后的多項改革創新舉措奠定了基礎,而這些舉措逐步扭轉了報考人數下滑的趨勢,促進了規模的增長和穩定,又為后續質量提升、管理創新創造了條件,從而形成了良性的互動。進入高等教育普及化發展階段后,自學考試只有繼續建設和弘揚質量文化,建立質量迭代機制,才能推動人才培養從同質化向多樣化轉變,突出人才培養的職業性、應用性和發展性。

(二)協同創新——高質量發展的應然路向

黨的二十大報告指出,“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”[6]34。創新是自學考試高質量發展的根本動力,要在總結40年改革創新成果的基礎上,結合高等教育發展的新形勢、新特點,勇于打破原有的路徑依賴,積極探索和創新自學考試發展的新路徑。自學考試的高質量發展需要增強協同意識。一方面,自學考試作為學歷繼續教育的一種形式,要遵循其自身育人規律,根據區域需求結構變化適時調整供給結構;另一方面,應加強與職業教育、高等教育的協同,在交叉融合中創新發展,更好地服務人的全面發展、服務經濟社會高質量發展。作為“個人自學、社會助學和國家考試相結合”的一種教育考試形式,自學考試非常適合在不同教育形式間架設通道和橋梁,未來可進一步深化并完善與職業教育銜接的“專接本”、與高等教育相溝通的“二學歷”等有效的協同形式,同時促進與其他繼續教育形式的深度融合、協同發展,拓展自學考試的國家考試評價功能,探索自學考試對其他學歷繼續教育、開放教育課程抽考制度,形成多元協同的學歷繼續教育評價機制,推進和職業技能等級證書互通銜接,更好實現學習成果的認定、積累和轉換,構建終身學習的立交橋。

(三)數字賦能——高質量發展的平臺載體

黨的二十大報告明確要求:“推進教育數字化,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！盵6]342023年2月,中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》,提出“大力實施國家教育數字化戰略行動,完善國家智慧教育平臺”。教育部部長懷進鵬在世界數字教育大會上指出,將深化實施教育數字化戰略行動,“一體推進資源數字化、管理智能化、成長個性化、學習社會化,讓優質資源可復制、可傳播、可分享,讓大規模個性化教育成為可能,以教育數字化帶動學習型社會、學習型大國建設邁出新步伐”[10]?！白詫W,尤其是在幫助下的自學,在任何教育體系中,都具有無可替代的價值”[11]。實現數字化轉型是自學考試高質量發展的重要動力引擎。未來自學考試應積極構建省級在線學習支持服務系統,實現國家、省級、學校等三級網絡學習平臺共享,充分利用5G、大數據、人工智能等技術,促使自學考試與信息技術深度融合,使數字化賦能貫穿自學考試的全過程,全方位提升學習資源供給能力、考試治理能力和智慧化管理服務水平,充分彰顯自學考試特征與價值,為構建更加靈活、多樣、個性、公平、開放、共享的終身教育體系和建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會作出應有貢獻。

(四)服務鄉村振興——高質量發展的著力方向

1998 年,江蘇在全國先行開展了農村自學考試實驗區試點工作,對當時推動自學考試改革、服務農民學習需求、培養“留得住、用得上”的農村經濟發展急需人才產生了較為深遠的影響。以全國自學考試面向農村工作典型——昆山市為代表的江蘇農村自學考試工作,在農村自學考試發展、自學考試農村工作站建設等方面具有豐富的成果和經驗。在新的歷史時期,在全面推進鄉村振興戰略的背景下,自學考試理應以脫貧攻堅和鄉村振興為發力點,以加快推進新時代農村高等自學考試為應然追尋,總結以往經驗與范式,積極整合相關資源要素,健全完善鄉鎮自學考試服務體系,堅持深入農村,充分發揮自學考試公平、開放、靈活和無年齡、身體、學習年限限制等特點為廣大農民和農村工作者的技能培養、學歷提升和終身學習服務,堅持“新農業、新農村、新農民、新生態”理念,圍繞推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興總目標,著力培養未來的新農科人才,持續為率先實現農業農村現代化提供教育新動能。

40年來,自學考試為促進江蘇高等教育大眾化、普及化和教育公平,推動經濟社會發展和學習型社會建設作出了重要貢獻,未來自學考試將遵循繼續教育規律,服務全民終身學習需要,堅持規范與發展并重,建立健全與新發展階段相適應的培養標準體系、多元評價體系、學習支持體系、質量管理體系、多重保障體系,形成開考結構合理、質量標準完善、助學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新發展格局,為經濟社會發展和人的全面發展提供更好服務。