新時代十年反腐敗斗爭的實踐策略、歷史成就及多重意義

何 旗,江家隆

(中山大學 馬克思主義學院,廣東 廣州 510275)

新時代以來的十年,在黨和國家發展進程中極不尋常、極不平凡。十年前,我們黨在執政形勢步入新階段之際,黨內存在著許多亟待解決的突出矛盾和問題,尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗現象愈腐愈烈,給黨的長期執政帶來了嚴峻挑戰?！爱敃r,黨內和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡?！盵1]5黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以毅然決然態度和雷霆萬鈞手段掀起了一場火力迅猛的反腐敗攻堅戰,形成了重拳治腐“拔爛樹”的持續高壓反腐敗新態勢,使得消極腐敗現象的生存空間被急遽壓縮,多年來久遏不止的腐敗蔓延勢頭有了根本性好轉,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,成為黨史國史和改革開放史上有標志性意義的重要里程碑。因此,系統梳理和總結新時代十年反腐敗斗爭的戰略舉措和歷史成就,多維度廣視域地深刻揭示這場“偉大斗爭”的重大意義,對于新時代新征程全黨全國堅定信心、同心同德、奮勇前進、再創偉業,從而走好“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”這一新的趕考之路大有裨益。

一、卓有成效:新時代十年反腐敗斗爭的實踐策略

形勢決定任務,認識決定行動。認清形勢,是作出正確決策的前提,也是掌握規律、贏得勝利的條件。中國特色社會主義進入新時代,我國面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。而在我們所面對的諸多內外挑戰中,最根本的還是來自黨內,其中腐敗就是來自黨內的最大挑戰,就此,以習近平同志為核心的黨中央冷靜清醒、實事求是地分析判斷反腐敗形勢,明確反腐敗政策策略,把握反腐敗正確方向,推動反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并鞏固發展。

(一)科學研判:對我國反腐敗斗爭形勢的清醒認識 新時代十年,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持嚴的主基調,以零容忍態度懲治腐敗,是建立在對改革開放以來我國反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的分析研判基礎上的。以辯證的歷史眼光來看,自改革開放以來,我國開展了廣泛的反腐敗斗爭,并初步建立起懲治和預防腐敗體系的基本框架,且持續提升了反腐倡廉建設的科學化水平,人民群眾對黨和政府反腐倡廉工作取得的成果表示認可。然而,也要清醒地看到,進入新世紀新階段后我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,一些貪污腐敗問題觸目驚心,人民群眾反映特別強烈。對此,十七屆中央紀委向黨的十八大工作報告中直言不諱地指出:“當前,腐敗現象在一些地方和部門仍然易發多發,有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多,特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣;腐敗行為更加復雜化、隱蔽化,監督機制和預防腐敗手段還不健全,揭露和查處難度加大;一些領導干部利用職權或職務影響,為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出……反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節?！盵2]正因為如此,黨的十八大召開后不久,以習近平同志為核心的黨中央用三個“依然”來研判當前的反腐敗斗爭形勢,即“腐敗現象依然多發”“滋生腐敗的土壤依然存在”“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”[3]。嚴峻加上“復雜”二字是對形勢的精準表述,其中嚴峻是程度上的判斷,表明腐敗易發多發、久遏不止的嚴峻態勢;復雜是結構上的判斷,表明政治問題和經濟問題交織、傳統腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織,風險挑戰和腐敗問題相互關聯。同時也表明黨的十八大前黨和政府在反腐敗斗爭方面雖然做出了不懈努力并取得了一定成績,但反腐敗斗爭形勢卻不容樂觀,特別是一些領域消極腐敗現象仍然易發多發,一些重大違紀違法案件對社會所造成的惡劣影響十分突出,長此以往,將嚴重威脅黨的執政基礎和執政地位。

(二)系統施治:打出一套懲治腐敗組合拳 正是由于清醒而透徹地認識到腐敗問題愈演愈烈的嚴重后果,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕決心、刮骨療毒勇氣和雷霆萬鈞手段,領導全黨全國開展了一場在用時上、范圍上、力度上都達到空前程度的反腐敗斗爭,并打出了一整套科學有效的懲治腐敗的組合拳。

一是在目標任務上,針對腐敗發生的一般規律,黨中央明確提出不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標,通過構建完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,實現由不敢腐的被動和不能腐的無奈走向不想腐的自覺,從而推動實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的“清廉中國”。

二是在行動路線上,黨中央作出加大力度懲治腐敗的重大決策,并確立“當前要以治標為主,為治本贏得時間”的反腐敗新策略,提出“用最堅決的態度減少腐敗存量,用最果斷的措施遏制腐敗增量”[4],通過“減存量”與“遏增量”的協調治理,實現標本兼治。

三是在原則立場上,黨中央不斷拓寬反腐敗的“層”與“面”,堅持有腐必反、有貪必肅,無禁區、全覆蓋、零容忍,實現查處腐敗橫向上深入各系統、各領域、各地域,縱向上打破所謂反腐敗“上線”,織密國際追逃“天網”,對各種“老虎”“蒼蠅”“狐貍”露頭就打、伸手就捉,防止形成破窗效應。

四是在基本方針上,基于對腐敗中量變引起質變演化規律的深刻認識,黨中央確立懲前毖后、治病救人的處理方針,強調對犯有不同程度錯誤的黨員干部區別情況、對癥下藥,探索實踐“四種形態”,通過把紀律挺在前面,抓早抓小、動輒則咎來教育引導黨員干部,防止“好干部”淪落為“階下囚”。

五是在制度保障上,堅持紀律與法律并重,重視發揮紀律和法律對黨員干部和公職人員行為的規范和保障作用,通過修訂實施《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等多部行之有效的黨內法規,并頒布實施國家監察法及其實施條例、公職人員政務處分法、監察官法,修改刑事訴訟法,形成內容完備、結構科學、價值同一、系統集成的反腐敗法規制度體系,促進執紀執法貫通、有效銜接司法。

六是在能力塑造上,一體深入推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機關“三項改革”,加快紀檢監察機關職能轉變,增強一線監督執紀力量,如中央紀委紀檢監察室由8個增至12個,加強對各級紀檢監察機關干部的執紀監督,通過設立紀檢監察干部監督室等內設監督機構專門負責對紀檢監察干部的監督執紀問責,嚴防“燈下黑”,用鐵的紀律打造反腐敗鐵軍。

七是將追逃追贓納入反腐敗斗爭總體部署,建立中央和地方反腐敗協調小組國際追逃追贓工作機制,持續開展“天網”“獵狐”行動,堅持有逃必追、一追到底,堵住腐敗分子的外逃后路。

“十年磨一劍,今朝試鋒芒?！闭沁@一系列反腐敗新戰略策略的頂層制定和有效實施,大大提高了新時代反腐敗的效率和效能,使反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并鞏固發展。

二、舉世矚目:新時代十年反腐敗斗爭的歷史成就

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移“打虎、拍蠅、獵狐”,這一“杰出政策”成為新時代中國共產黨管黨治黨和治國理政重大戰略舉措中最廣為人知并廣泛認可的一個方面。據此,我們可以從經濟、政治、社會和國際等多維視角來考察和剖析這一“現象級”的政治實踐所取得的突出成就,從而揭示出新時代中國反腐敗的歷史性跨越以及舉世矚目的中國答案。

(一)推動轉型發展:經濟維度下的反腐敗成效 腐敗是國家經濟的一個負反饋機制,嚴重的腐敗現象必然傷及經濟發展根基,反腐敗的關鍵是正確處理與經濟發展的關系,其核心要義在于通過反腐敗清理“腐敗經濟”,進而改善營商環境,推動經濟轉型發展,促進市場經濟長期健康持續增長。一方面,因腐敗而產生的經濟增長往往都是一些不法企業通過官商勾結的方式獲得不正當競爭優勢,壟斷市場利益而帶來的臨時增長,這種依賴于公共權力“封閉交易”的“權力型經濟”支撐的“泡沫式繁榮”無疑是與高質量發展趨勢背道而馳,終究只是表面的、暫時的、有害的發展假象。另一方面,經濟研究的諸多成果表明,一個廉潔、公平的營商環境在經濟的可持續發展中扮演著不可或缺的關鍵角色,因為良好的營商環境不僅能提高對外來投資的吸引力,而且能為企業等社會經濟主體的良性運轉提供環境保障,反之一切都只是空談。

正因為如此,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入打擊腐敗經濟現象,不斷深化金融領域反腐敗工作,堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗;加大國企反腐力度,堅決查處國企領域存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題;集中治理糧食購銷、開發區建設、供銷等領域的腐敗問題,督促嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。與此同時,著力推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,不斷促進完善我國市場經濟體制,持續清理過去長期占據社會經濟各類生態位的腐敗經濟問題。通過十年來的高壓反腐,不僅一掃過去腐敗經濟發展之風,那些原本通過官商勾結等不正當方式獲得利益的經濟體失去了“保護傘”、喪失了壟斷地位而趨于瓦解,從而為我國經濟建設創造了更為公平、高效、健康的市場環境,為經濟轉型發展騰出了生態空間,也為經濟增長注入更持續的動力。從現實發展情況來看,新時代以來中國經濟連續保持中高速增長,經濟社會發展質量不斷提升,2016年至2019年,中國經濟增速始終保持在6%以上,2020年GDP更是突破100萬億元人民幣,中國經濟在人均和總量兩方面接連實現歷史性跨越。另據世界銀行每年發布的《全球營商環境報告》顯示,黨的十八大以來中國營商環境在190名經濟體中的得分和排名連年躍升。無獨有偶,世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》同樣顯示,我國的排名上升至全球第11位,黨的十八大以來連續十年穩步上升,累計提升了24位,位居中高收入經濟體之首[5]。顯然,當前中國經濟社會發展取得的這些進步和成就,離不開新時代十年持續深入的反腐敗斗爭,它為中國實現經濟轉型和穩步增長奠定了堅實基礎。

(二)贏得黨心民心:政治維度下的反腐敗成效 民心向背是最大的政治,是衡量一個執政黨執政基礎穩固與否的根本標準。從黨心民心的角度來看,人民群眾對腐敗現象最為痛恨,腐敗問題對執政的中國共產黨的殺傷力最大,反腐敗是黨心民心所向,只有堅決打贏反腐敗這場正義之戰才能取信于民、贏得人心。因此,反腐敗的政治寓意不僅限于懲治腐敗分子,而是對執政黨的執政基礎與執政地位的整體塑造和檢驗。執政黨如果不能有效治理腐敗,勢必會失去黨心民心,直至喪失執政地位,正如習近平總書記所警示的:“中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是,當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉啊!”[6]

民之所向,政之所行。事實上,對于“打大虎、打大老虎”的問題,習近平總書記曾坦言:“不是沒有掂量過。但我們認準了黨的宗旨使命,認準了人民的期待?！盵7]2014年9月,他在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中旗幟鮮明地提出:“人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象,我們就必須堅定不移反對腐敗?！盵8]針對人民群眾深惡痛絕的“微腐敗”,黨中央把懲治發生在人民群眾身邊的腐敗問題作為發力重點,嚴肅查處扶貧領域、民生領域貪污侵占、截留私分、優親厚友、揮霍浪費、吃拿卡要、強占掠奪等腐敗行為。其中,黨的十九大至二十大五年間,全國紀檢監察機關共查處民生領域腐敗和作風問題53.2萬個,給予黨紀政務處分48.9萬人[1]146?？梢哉f,新時代反腐敗斗爭牢牢堅持人民立場,以人民為中心,所取得的沉甸甸的“成績單”,振奮黨心、順應民心,因而“黨心民心更加凝聚,黨執政的政治基礎更加牢固?！盵9]數據無疑是最好的說明。據國家統計局連續開展的全國黨風廉政建設和反腐敗工作民意調查數據顯示,人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度從2012年的75%攀升至2021年的97.4%;從反腐敗信心指數來看,2020年95.8%的人民群眾對黨和政府遏制腐敗充滿信心,比2012年黨的十八大前的調查增長了16.5%[10]。

(三)營造良好生態:社會維度下的反腐敗成效 腐敗是一種社會病態,是破壞社會生態的“毒瘤”?！包h風與民風社風緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵、是前提,決定民風社風?！盵11]俗話說,風行于上,俗化于下,“上面偏出一寸,下面就會出去一仗”。腐敗的風氣一旦在黨內形成,就會形成連鎖式的示范效應,從而無孔不入地侵蝕社會的健康肌體。因此,如果對黨內腐敗現象聽之任之,將造成歪風邪氣和行為失范,從而破壞整個社會生態。

正是從上述意義上說,正風反腐是凈化社會生態的關鍵一環。為此,以習近平同志為核心的黨中央從制定和實施八項規定開局破題,著力正文風、改會風、轉作風、樹新風,緊盯享樂奢靡,從公款吃喝、公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹以及公款旅游、借婚喪嫁娶斂財、出入私人會所、違規打高爾夫球等奢靡之風抓起,嚴肅整治“舌尖上的浪費”“會風中的歪風”“車輪上的鋪張”“節日中的腐敗”,深入治理潛入培訓療養機構吃喝玩樂、高檔小區“一桌餐”、調研考察搭車旅游等隱形變異“四風”問題,并制定出臺《違規發放津補貼行為處分規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》等規章制度,嚴禁用公款搞拜年活動,嚴禁向上級部門贈送土特產,嚴禁違反規定收送禮品、禮金,嚴格執行領導干部有關待遇規定等。其中,僅截至2016年10月底,全國就查處違規公款吃喝、公款國內外旅游、違規收送禮品禮金、大操大辦婚喪嫁娶等違反八項規定精神問題146431起,給予黨紀政紀處分98836人,處理196947人[12]。這一系列正風反腐的新舉措,不僅以一個個具體問題的突破整治了黨內歪風邪氣、營造了良好的黨內政治生態,而且通過黨風引領民風社風,使社會風氣煥然一新,帶動形成了廉潔的社會氛圍。正所謂細微之處可以窺見全貌。對此,曾多次到訪中國的俄羅斯國家杜馬金融市場委員會第一副主席瓦基姆·庫明以自己的親身經歷表示,作為一名外國人,每次都能感受到中國日新月異的變化。在正風反腐方面,八項規定目前正在被各級黨政機關嚴格地執行,過去黨員干部公款消費、購買奢侈品等行為都受到了嚴格限制,以往的豪華宴席也變成了更為樸素的接待方式[13]。無獨有偶,澳大利亞駐華大使弗朗西斯·亞當森在目睹了中國正風反腐后的變化時表示,過去會議上擺闊風氣一去不復返,迎來了簡樸之風,“現在參加的大多數會議,要么是非常樸素的插花,要么是一盒紙巾,或者在某些情況下,桌子上什么都沒有?！盵14]由此可見,通過新時代十年的正風反腐,一些以往認為無法遏制的歪風邪氣得到了遏制,一些常見的頑瘴痼疾得到了根治,新風正氣得以回歸。

(四)打造中國形象:國際維度下的反腐敗成效 從世界反腐敗經驗來看,追逃追贓是遏制腐敗蔓延的重要一環,強力追逃追贓,對于一個國家而言,是一種塑造本國在國際社會中道義形象的政治正義實踐。過去相當一段時期內,美西方國家一方面把那些逃亡海外的腐敗分子當作手中的牌,不斷地在一些國際場合以所謂腐敗問題拿捏我們,另一方面又為外逃腐敗分子提供庇護所,對其帶去的黑金來者不拒。腐敗分子帶著不義之財逃到海外逍遙,極大地損害了中國的國際形象。

黨的十八大以后,中國黨和政府主動開辟國際追逃追贓和反腐敗合作“第二戰場”,向全世界展現出中國作為負責任的新型大國全力治理腐敗的政治信用、政治定力和政治貢獻。一方面,加大力度追逃追贓。黨中央把反腐敗追逃追蹤提升到國家政治和外交層面,從中央到省級設立國際追逃追贓機制,并連續組織實施海外“獵狐”“天網”等重大專項行動。從2014年至2021年5月底,共從120多個國家和地區追回外逃人員9165人,追回贓款217.4億元;新增外逃黨員和國家工作人員從2014年的101人降至2019年的4人[15]。另一方面,深化國際反腐敗執法司法合作。從2014年APEC北京會議發表《北京反腐敗宣言》,到2016年G20杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》,再到2017年《中國—東盟全面加強反腐敗有效合作聯合聲明》倡導建設廉潔“一帶一路”等系列主張,中國成功與28個國家新締結引渡條約、司法協助條約、資產返還與分享協定等43項,與10個國家反腐敗執法機構和國際組織簽訂合作協議11項,有效暢通國際反腐敗執法司法通道、增強國際反腐敗協作效應。這些開放、務實、高效的反腐敗舉措,贏得了國際社會廣泛的認可和稱贊。正如政治學者、新西蘭工黨前主席奈杰爾·霍沃斯研究得出的結論所說:通過強力反腐,中國共產黨極大地提升了國際美譽度,贏得了世界人民的尊重與贊譽[16]。

三、影響深遠:新時代十年反腐敗斗爭的多重實踐意義

回望新時代十年偉大變革,反腐敗斗爭成為以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨和治國理政的一個鮮明特征,這場波瀾壯闊、舉世矚目的“偉大斗爭”極大地改變了中國政治和經濟社會發展走向,并呈現出多重視域下的重大意義。據此,我們可以從助力深化改革、重構政商關系、避免“軟政權”、斬斷“掠奪之手”、清除官場“逆淘汰”等多個維度進行探察和分析。

(一)集中權力和責任,為全面深化改革完成“清道”工作 以系統觀念來審視,反腐敗不僅僅是懲治貪官的問題,還是深化改革的動力源和突破口。從歷史發展進程來看,我國改革開放的整個過程都貫穿著反腐敗斗爭的要求,始終將反腐敗與改革協同推進,以反腐敗的方式保障改革健康順利推進,而新時代的反腐敗與全面深化改革同樣是協同配合的。2013年10月,黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,成為正式開啟新時代全面深化改革歷史進程的標志。全面深化改革作為一場深刻而全面的社會變革,是一項深刻調整現存體制機制的復雜工程。然而,改革越往深行,越會觸動到一些既得利益集團的利益,遭遇到的阻力也必然越來越大?！拔覈壳案母镒畲蟮恼系K是‘利益固化的藩籬’。不把這些盤根錯節的既得利益群體打散、打掉,則難以推進改革?！盵17]因此,越是到改革關鍵時間節點,改革越要向前推進,越要通過反腐敗清除“攔路虎”。為此,黨的十八大后全國紀檢監察機關圍繞全面深化改革履行職能,堅決貫徹落實中央決策部署,加強監督檢查,嚴肅査處違反政治紀律、組織紀律和改革工作紀律的行為,保證全面深化改革始終沿著正確方向前進;嚴格監督執紀問責,清除借改革之機渾水摸魚、假公濟私、中飽私囊的行為,斬斷利益鏈條、破除利益藩籬,為改革順利推進鋪平道路;持之以恒正風肅紀,既整治亂作為,又解決為官不為、懶政怠政,推動各級領導干部以煥然一新的精神面貌投身改革。黨的十八大以來,黨中央對孫政才的查處便是典型例證。在主政重慶期間,孫政才消極應付中央決策部署,主導制定所謂“五大功能區域發展戰略”,把本是主體功能劃分的規劃概念蓄意拔高到重慶最重要的戰略,空談“兩點”定位,不落實“兩地”目標,為?！安怀鍪隆?拖延醫改、國企改革等重點領域改革[18]。這些違紀違法行為,這些做法,嚴重背離了中央的要求,背離了黨中央關于全面深化改革的路線,對重慶改革發展穩定造成了重大損害。堅決肅清,是為了穩定前行。正是從此意義上說,堅決查處如孫政才這類腐敗分子,便是將全面深化改革進程中的“攔路虎”打掉。事實上,正是隨著反腐敗斗爭的不斷發展并取得壓倒性勝利,得以樹立黨的政治權威,進一步集中黨的政治權力及責任,使得自黨的十八屆三中全會以來各方面推出的2485個改革方案有條不紊地進行,極大地突破利益固化的藩籬,破除各方面體制機制弊端,積極應對外部環境變化帶來的風險挑戰,走過了一段氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程,從而開創了以反腐敗促進全面深化改革,進而推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的新局面。

(二)重構政商關系,防范了“國家被俘獲” 人類學家布魯諾·拉圖爾認為,人類社會(包括權力)是由關系網絡黏合起來的[19]。臺灣學者黃光國依據西方社會交易理論,把中國背景下的人際關系分為三種基本類型,即情感性關系、工具性關系、混合性關系。其中,工具性關系是個人為了獲得所需要的某些物質利益而與他人建立的社會關系,人們遵循的是“各盡所能,各取所需”的社會需求法則[20]。由于官員手中握有公共權力,意味著能對公共資源作權威性分配,因而他們成為了社會資源的支配者。由此,官員極易成為“圍獵者”和“被圍獵”的對象:一方面,有意編織和利用關系網“兜售”資源,成為追尋資本的“圍獵者”,如甘為不法企業“馬前卒”,充當不法商人違法違規行為的“保護傘”,以換取經濟利益;另一方面,被不法商人競相“圍獵”,成為被資本俘獲的“獵物”,如在稅務、金融、管制、財政支持等方面為他們謀取利益。由此,需求、權力、利益等諸多因素交織交疊在“政商關系網”之中,使得“關系網”出現了異化,而“結網”之人的目的無二,就是為了從“網上”獲得好處。這種由權力與資本勾連而成的異化型政商關系,往往造成官員“以權換利”“以權逐利”,商人則“以錢換權”“以錢圍權”。這不僅造成市場經濟中政府與市場關系的畸形扭曲,破壞政治生態和經濟發展環境,而且使得官員收受資本利益集團的好處而被操控,導致國家政策被資本利益集團導向所“俘獲”。因此,“打虎”的重要指向就是沖著利益集團去,重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,從而防范公共權力被資本俘獲。在這方面,黨的十八大以來查處的國家安全部原副部長馬建、河北省委政法委原書記張越案件堪為典型。據報道,張越與馬建、北京政泉控股實際控制人郭文貴關系密切,三人結成攫財同盟,并甘心為郭文貴牟取商業暴利鞍前馬后,亦步亦趨如同隨從。郭文貴則憑借張越、馬建之手,動用政法力量擺平商業利益爭奪,清掃宿敵,拓展財富版圖?？梢钥吹?在這張政商關系網中,權力被資本化,手握重權的領導干部成為了資本利益集團的代言人、代理人。而隨著馬建、張越等一大批腐敗官員的落馬,權力與資本相勾連的利益鏈條被斬斷,清白、純潔的政商關系得以重構。正如習近平總書記所指出的:“反腐敗斗爭有利于凈化政治生態,也有利于凈化經濟生態,有利于理順市場秩序、還市場以本來的面目,把被扭曲了的東西扭回來?！盵21]

(三)避免出現“軟政權”,實現了強國強軍目標 發展經濟學家岡納·繆爾達爾在研究一些發展中國家政權時,曾提出了“軟政權”這一概念,其意指在政權范圍內缺乏立法和具體法律的遵守和實施,各級公職人員普遍不遵從交給他們的規章與指令,并且常常和那些他們本應管束其行為的利益集團串通一氣[22]。在這里,“軟政權”揭示的是發展中國家在走向現代化過程中產生的一種行政貫徹能力弱化、行政實施效率低下以及法律規則被任意破壞而引發的“規范疲軟癥”,是國家衰落敗退的重大征兆。事實上,腐敗現象帶來的一個顯著負面效應就是國家政權軟弱化,導致國家政權喪失權威性與公正性,失去治理國家的合法性。由于腐敗的大面積存在,使得政府官員在施行公共政策時不再以社會公共利益為最終價值取向,因而其所做出的政治承諾在社會中不再具有可信度,原本圍繞國家政權而存在的一切法律制度也不再具有威懾力和約束力。而與“軟政權”相對應的是“硬政權”,由“軟政權”向“硬政權”的轉變,是一個政權制度化、法治化、公正化、廉潔化的硬化過程。這意味著一個政權要塑造其權威性與合法性,為避免出現軟化,就必須將實現官員清正、政府清廉、政治清明、社會清朗作為自己的施政目標和努力方向。從當代中國的情況看,黨的十八大以前,一些黨員干部貪腐問題觸目驚心,有法不依、執法不嚴現象嚴重,國家政權體系中存在著較為嚴重的黨的領導弱化、虛化、淡化的問題,一些地方和部門在貫徹執行黨中央決策部署中做選擇、搞變通、打折扣,甚至敷衍塞責、陽奉陰違,有令不行、有禁不止問題突出。而在軍隊中,郭伯雄、徐才厚恣權妄為、結黨營私,虛化弱化中央軍委主席負責制,給黨對軍隊的絕對領導造成極大危害,給軍隊建設造成巨大損失。黨的十八大以來,黨中央領導開展了史無前例的反腐敗斗爭,堅決查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等人重大政治腐敗和經濟腐敗問題,堅決鏟除這些嚴重損害黨的權威性與合法性的野心家、陰謀家,消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重政治隱患,從而維護了黨中央權威和集中統一領導,確保了中央政令軍令暢通,為新時代新征程上實現強國強軍夢奠定了堅實的政治基礎。

(四)斬斷“掠奪之手”,提升了社會公正性 “掠奪之手”是美國經濟學家安德烈·施萊弗和羅伯特·維什尼在其著作《掠奪之手:政府病及其治療》中提出的一個政治模型?；趯|歐國家和俄羅斯的轉軌實踐的考察,在他們看來,社會利益的最大化從來不是政治家們所追求的目標,他們的真正目的在于追求自身的利益,即利用手中掌握的權力來維持自己的地位,分配資源給自己的政治支持者,打擊政敵,以損害公眾利益來中飽私囊[23]。盡管這一政治模型對于“政治家的目標”的理論前提并不很全面客觀,但卻指出了部分政府官員出于自身私利的角度對國家集體財產的掠奪現象。改革開放以來,黨和國家的工作重心轉變為以經濟建設為中心,國家經濟社會發展取得巨大成就。然而,在國家資產和社會財富不斷積累的過程中,腐敗分子通過權力之便對企業敲詐勒索、向群眾索賄受賄、盜用侵占公款等,這些“掠奪式腐敗”肆意侵吞國家和社會財富,不僅導致公共財產、國家和人民利益遭受損失,而且破壞了正常的社會分配機制,少數人以非法手段侵占了大多數人的財富,致使人民群眾產生“被掠奪感”,從而引發社會公平正義問題。例如,人民群眾反映特別強烈的中國華融集團原董事長、黨委書記賴小民不僅大肆索取和侵占公共資金達17個多億,而且給國有資產造成重大損失,其中僅2019年中國華融計提資產減值損失265億元。面對這些大肆侵吞國家、集體財產,損害國家和人民利益的腐敗現象,以習近平同志為核心的黨中央吹響向這些“掠奪式腐敗”進攻的號角,全力向“掠奪之手”揮刀痛擊。一方面,通過健全權力監督體系,完善黨務政務公開制度,著力推進法治政府建設,推動用制度管權管事管人,實現把權力關進制度的籠子里,斬斷“掠奪之手”。另一方面,嚴肅懲治腐敗分子,對黨的十八大后不收斂不收手,特別是黨的十九大后仍不知止、膽大妄為的,發現一起查處一起,通過加強反腐敗追逃追贓,堵住貪官外逃之路,從而以最直接最有效的方式斬斷這些“掠奪之手”。新時代十年全國紀檢監察機關共查處中管干部701人,追回贓款447.5億元。這些通過反腐敗收繳追回的資產則可通過合理合規的程序重新流入社會經濟領域,刺激經濟再發展,使社會共享反腐敗成果,大大提升了人民群眾的獲得感,有效捍衛了社會公平正義。

(五)清除官場“逆淘汰”,凈化了政治生態 用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。選什么人、用什么人就是風向標,就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的政治生態。選人用人壞了,政治生態就會跟著變壞。腐敗造成的一個惡劣結果,就在于助長官場“逆淘汰”現象,即在干部選拔任用過程中,那些政治堅定、擔當作為、清正廉潔的干部遭到冷落,而那些平庸昏聵甚至貪腐的干部反而平步青云、受到重用。一個時期以來,這種劣幣驅逐良幣的“逆淘汰”現象在一些地方或單位特別嚴重。據2014年一項專題調查結果顯示,53.5%的受訪者認為當前官場“逆淘汰”現象普遍存在,許多干部對此深惡痛絕[24]。事實上,在一個積極健康的政治生態中,劣幣不會大規模驅逐良幣。然而,倘若很多官員不僅沒有因為腐敗受到懲處,反而邊腐邊升,那么依靠貪腐獲得金錢,再以金錢開路去跑官、買官、要官的風氣就會越來越盛行?！耙坏┱５母刹窟x拔任用制度遭到破壞,就會引發官場劣幣驅逐良幣的不良效果,導致整個從政環境污穢橫流?！盵25]例如,蘇榮在主政江西期間,僅向其送禮行賄的副廳級以上干部就多達40多人,其大肆賣官鬻爵一事,導致當地許多黨員干部將本職工作拋諸腦后,而熱衷于了解打聽蘇榮的喜好樂趣,以便投其所好,達到升遷目的。中央巡視組進駐江西后,不少群眾反映,蘇榮提拔上來的干部大都口碑不佳,政績平平,實在難以服眾,而那些能干會干、勤政務實的干部卻長期遭受冷遇,正是在這些錯誤的選人用人導向下,致使江西省掀起拉選票、走關系甚至跑官買官的歪風[26]。而同樣是在遼寧省委原書記王珉的惡劣示范和縱容下,遼寧一度拉幫結派流行,跑官賣官一時蔚然成風。針對這些與黨中央關于干部選任的目標和要求背道而馳的“逆淘汰”現象,以習近平同志為核心的黨中央著力整治選人用人腐敗問題,建立起了一套科學的領導干部選拔任用制度體系,出臺違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的處理規定,尤其加強跑官要官、買官賣官和防止杜絕“帶病上崗”“帶病提職”問題的查處力度,在凈化選人用人之風方面卓有成效。對此,僅從山西選人用人情況便可窺見一斑。2014年,山西包括4名省委常委在內的7名副省級干部接連落馬,涵蓋黨委、政府、人大、政協“四套班子”,反腐風暴期更是出現了300多個省管干部的崗位空缺。此后,新任省委領導班子著手清理整飭干部隊伍,對用人腐敗和用人不正之風進行重拳整治。在持續正風反腐的努力下,曾經盛行一時的說情、打招呼、跑官、要官、拉票、賄選、買官、賣官的現象大為改觀,初步實現了選人用人的風清氣正,曾經一度惡化的地方政治生態得到了有效改善。山西的實踐證明,反腐敗凈化政治生態,驅逐劣幣找到良幣,有利于提高廣大干部工作的積極性。

“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越?！苯裉熘袊伯a黨在全國范圍內開展的大規模反腐敗斗爭猶如當年史詩般的紅軍長征,以大無畏的勇氣和決心,向腐敗這個世紀難題發起了持續不斷的進攻,剿滅了一大批“老虎”“蒼蠅”“狐貍”,成為了通向“廉潔拐點”的一個矚目里程碑。但也需要指出的是,反腐敗只有單行線,沒有回頭路。當前,我國反腐敗斗爭雖然取得了開創性成就,實現了由治標到治本再到標本兼治的歷史性跨越,但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面遏制增量、有效清除存量、有力防止變量的任務依然艱巨?！爸灰嬖诟瘮栴}產生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,必須永遠吹沖鋒號?！盵1]57因此,在實現中華民族偉大復興的新征程上,持續鞏固來之不易的壓倒性勝利,既要始終保持“趕考”的清醒和對“腐蝕”“圍獵”的警覺,不懈怠、不松動,做好打攻堅戰、持久戰乃至“無限戰”的準備,不搗黃龍不言收兵,又要在深刻把握新時代新發展階段反腐敗斗爭形勢和規律的基礎上,結合腐敗的階段性特征和變化趨勢,以系統施治、標本兼治的理念深入一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,從而真正迎來海晏河清、朗朗乾坤的“清廉中國”。