華池縣植保社會化服務現狀及發展對策

繆會穎，譙顯明，杜永生，張彩霞，賀金鳳

摘要：植保社會化服務是現代農業發展的必然趨勢和客觀要求。為了提升華池縣農業植保社會化服務能力，通過對華池縣植保社會化服務現狀及存在問題的調查分析，提出了今后華池縣植保社會化服務的發展對策是：強化宣傳引導，提升全社會植保社會化服務意識；強化體系建設，增強農業生產安全保障；強化服務能力建設，提升服務效能；強化部門監管，規范植保社會化服務模式。

關鍵詞：植保社會化服務；現狀；問題；發展對策；華池縣

中圖分類號：F324.6? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2024）03-0212-05

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.03.004

The Status Quo Situation and Development Strategies of Socialized Plant Protection Services in Huachi County

MIAO Huiying， QIAO Xianming， DU Yongsheng， ZHANG Caixia， HE Jinfeng

（Huachi County Agricultural Technology Extension Centre， Huachi Gansu 745600， China）

Abstract： Socialized plant protection services are an inevitable trend and objective requirement for the development of modern agriculture. To enhance the capacity for agricultural socialized plant protection services in Huachi County， this paper analyzes the current situation and existing issues of socialized plant protection services in Huachi County and proposes future development strategies such as strengthening propaganda and guidance， enhancing the awareness of socialized plant protection services throughout society， strengthening system construction， enhancing the safety guarantee of agricultural production， enhancing service capability construction， improving service efficiency， strengthening departmental supervision， and standardizing the mode of socialized plant protection services.

Key words： Socialized plant protection service; Current situation; Issue; Development strategy; Huachi County

華池縣地處黃土高原溝壑區，全縣總土地面積37.9萬hm2，其中梁峁溝壑地貌35.7萬hm2，占比94.2%［1 ］，自然環境條件差，年降水偏少且年際不穩定，尤其是降水季節分布極不均衡，冬春多風少雨，夏季高溫干旱，秋季冷涼多陰雨，雨熱高峰與當地主要農作物水熱需求敏感期與高峰期不同步，自然災害頻發、高發，農業生產安全性威脅較大。加之人口老齡化和農村青壯年勞動力外出打工等原因，華池縣農村出現嚴重的用工荒。隨著農業產業結構的不斷優化，特別是家庭農場、農民專業合作社、農業企業等規?；?、集約化經營主體的快速發展，農作物病蟲害防控社會化服務更加迫切，植保社會化服務成了鄉村振興和現代農業高質量發展的必然趨勢和客觀要求。

1? ?華池縣植保社會化服務現狀

1.1? ?縣級植保社會化服務發展勢頭強勁

全縣有隸屬縣農業農村局二級事業單位2個［即華池縣農業技術推廣中心和華池縣瓜菜技術服務中心（辦）］，有專兼職技術人員44人，其中華池縣農業技術推廣中心植保站有專職人員3人，現有大疆 airl植保無人機2架，車載式噴霧器 10臺、四輪噴桿式噴霧機5臺，示范、培訓演示20 L背負式電動噴霧器40臺，常備應急藥品1.5～2.0 t；鏈接省市縣植保專網1套，全縣布設農作物病蟲害自動監測站15個，配備高空頻振殺蟲燈、小麥銹病孢子捕捉器等自動化、智能化農作物病蟲害監測、會商、預警系統25套，燈光誘捕器200臺。履行國家賦予農作物重大病蟲害監測預警預報和防控預案制定、發布、組織實施，負責指導、監督全縣各類植保社會化服務組織建設、運營、服務，開展國家植保社會化服務政策宣傳、項目申報實施、從業人員技術培訓，指導全縣農作物病蟲害防控，確?？h域農業生產安全等方面的主體作用越來越凸顯。

1.2? ?公助民辦植保社會化服務發展勢頭良好

華池縣公助民辦植保社會化服務組織的主要形式是區域植保專業服務隊。近年通過項目支持，華池縣根據產業布局、服務半徑等要素，先后組建村級植保專業服務隊50個，基本覆蓋了全縣重點產業、主要農作物和農業生態氣候區；有兼職植保員580名（植保農藝工210名），配備各類植保器械634臺（其中4輪噴桿式噴霧機5臺，20 L背負式機動噴霧器10臺、18 L背負式電動噴霧器619臺），防護服80套。服務隊藥械資產登記在村，縣鄉雙層監管，服從區域統防統治統一調度，執行縣鄉植保防控任務，有條件收費及有償實施村民及新型農業經營主體植保防控業務，微利運行。在小麥銹病、馬鈴薯“一蟲一病”（二十八星瓢蟲和晚疫?。?、草地貪夜蛾防控及小麥一噴三防、玉米一噴多促保增收中發揮著重要基礎性作用。

1.3? ?民營植保社會化服務組織嶄露頭角

由華池縣內涉農合作社、企業出于自生病蟲害防控需要和對社會化服務需求，投資組建的植保工作隊或植保工作部，前期主要是滿足實體自身作物保持防控需求，隨著植保器械裝備增加，防控能力提升，參與公開競標農林病蟲害防控項目、承包家庭農林場、合作社等規?；洜I主體特定防控作業、有償實施農戶作物病蟲害防控需求。目前全縣有民營植保社會化服務組織8個，兼職植保農藝工27名，有大疆 airl 植保無人機2架，18 ～20 L背負式電動噴霧器65臺，年作業面積0.3萬hm2左右；這是植保社會化服務最具活力、最有發展潛力的新型力量。

另外，藥械經營農資門店在某種意義上也屬民營植保社會化服務力量，據統計全縣現有藥械經營農資門店27個，經營藥械主要是背負式電動、手動噴霧器，年銷售用于農林有害生物防控的5 000臺左右，年經營除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等農藥20～30 t，在常規性植保藥械供給、農藥安全保障等方面起著至關重要的作用。

華池縣現有縣鄉兩級公益植保社會化服務組織和村級公助民辦公益植保社會化服務組織及民營植保社會化服務組織80個，擁有各類植保社會化服務器械708臺（架），2022年華池縣晉級為“第二批全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣”。

2? ?華池縣植保社會化服務中存在的問題

華池縣植保社會化服務雖然取得長足發展，對國家糧食安全及縣域經濟發展起到了非常重要的作用，但與鄉村振興產業培育和農業現代化要求相比，還存在以下諸多需要探索和發展完善的問題。

2.1? ?植保社會化服務意識淡薄

傳統小農經濟條件下農作物病蟲害防控放任生態調控、不重視預防、防治不及時、不科學等麻痹、僥幸心理和等靠思想嚴重，植保社會化服務被動、低效，服務意識淡薄。

2.2? ?鄉級植保社會化服務職能發揮不夠

鄉級農業服務中心受體制、經費等因素制約，沒有必要的植保防護裝備、福利，行業崗位歸屬感、責任感不強，植保社會化服務職能發揮不夠。全縣15個鄉鎮均設有隸屬鄉鎮人民政府的二級事業單位-農業服務中心，有兼職工作人員45名，由于體制、經費等原因，鮮有專用植保器械與專屬植保社會化服務監測、網絡系統，工作人員日常主要從事政府職能工作。在植保社會化服務方面，一般只承擔區域農作物病蟲害發生、發展、防控動態調查、上報，組織轄區植保社會化服務組織申報、從業人員及農戶參加技術培訓，指導轄區農業生產防災減災等基礎性工作，屬縣鄉村三級植保社會化服務網絡中最薄弱環節。

2.3? ?村級公助民辦植保機防隊數量較少

一是公助民辦村級植保機防隊數量有限，行政村覆蓋率只有45%，且隊員年齡偏大，60%以上沒有接受過植保專業資格培訓，田間作業標準化、安全性難以保障；二是沒有崗位津貼和野外防控作業補助，工作不積極、不主動；三是防控設備數量少、層次低，18～20 L背負式噴霧器占防控設備的88.1%，難以適應突發性病蟲害應急防控需要。

2.4? ?民營社會化植保服務組織發展水平低

民營社會化植保服務組織發展緩慢，組織機構、人員數量少，分別占全縣植保社會化服務組織及從業人員的10%和4%，設備只占全縣植保器械擁有量的9.5%，除了2架大疆 airl 植保無人機，均為18～20 L的小型背負式電動噴霧器，設備落后且數量少，不能適應植保社會化需求和市場化發展趨勢。

2.5? ?植保社會化服務規模較小

縣域農作物常年播種6.00萬hm2左右，農作物病蟲害常年發生10.00萬hm2左右。雖然近年防控力度逐年加大，病蟲害發生面積逐年下降、防控效果逐年提升，但防控能力、防控效果，尤其是應對潛在重大病蟲害能力還明顯不足，社會化服務能力弱、占比小，2021 — 2023年全縣農作物病蟲害防治面積19.82萬hm2，其中社會化服務防治2.62萬hm2，占比只有13.2%（表1），而且絕大部分集中在應急防控示范點和家庭農場、合作社等規?；洜I主體，占絕對主體的農戶接受或享受社會化服務防控不足5%，遠不能適應農作物病蟲害防控和農業現代化對植保工作的需求。

3? ?華池縣植保社會化服務的發展對策

3.1? ?強化宣傳引導， 提升植保社會化服務意識

我國已經步入農業現代化建設新時代，涉農企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體迅速發展，以家庭為基本單元的小農戶分散經營為主體的局面還將長期存在，農村青壯年大量外出務工，農業勞動力嚴重不足的情況下，改變縣級農林技術推廣部門指導、組織農戶分散防治模式，推進植保專業化服務是現代農業和提高病蟲害防治水平的客觀要求［2 ］，植保社會化服務具有農林病蟲害防控專業、安全、及時、有效、節本、增效、環保等優勢，能有效化解農村勞動力不足，以及規?；r林場、合作社非必要植保器械投資等問題，提高農林作物病蟲害應急防控效能。

黨的二十大報告明確提出“要全方位夯實糧食安全根基確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。各級政府及農林、宣傳等部門，要強化植保社會化服務宣傳。一方面采取現場演練、圖版、傳單及網絡等媒體大力宣傳植保社會化服務專業化、高效化、標準化作業優勢，提高全社會植保社會化服務意識；另一方面通過建辦植保社會化服務示范點，培養宣傳植保社會化服務組織典型，提升植保社會化服務及組織社會關注與認可度；同時通過真實案例及對比算賬，提高農戶防災減災意識和統防統治參與度，拓展植保社會化服務范圍，開拓植保社會化服務市場。

3.2? ?強化體系建設， 增強植保社會化服務保障

植保網絡是服務的載體和基礎，各級政府要切實重視植保社會化服務網絡體系建設［3 ］，華池縣力爭在3年內實現在全縣普及健全村級或區域性植物病蟲害防控公共服務體系，為此，縣級農業主管部門要將植保社會化服務體系建設納入重要議事日程，以公共服務機構為依托，合作社、家庭農場等組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充［4 ］，多層次、多形式構建植保社會化服務體系，增加人員編制，加大預算投資，強化保障措施，支持、鼓勵植保社會化等新型經營主體尤其是民營植保社會化服務組織的創建、擴能、提質、增效，鼓勵公益、公助民辦、民營等企業及社會團體積極加入基層植保社會化服務體系，全方位夯實糧食安全根基”，全面提升植保社會化服務組織服務范圍、能力和水平，適應農業現代化和鄉村振興產業培育新要求。

各級農技、森防、植保等部門要發揮職能作用和技術優勢，優化植保社會化服務主體資源要素［5 - 6 ］，加強設備維護、維修，強化技術培訓、指導，做好重大病蟲草害監測、檢疫預警預報，適時發布科學防控方案，指導、提升植保社會化服務防控，植保社會化服務機構要爭取專業化服務組織等方面的補貼和稅收減免等優惠，并積極創造條件增加投入，購置新型大型設備，積極參加職能部門技術培訓，切實提高自身素質和服務能力。要創新服務模式，引入物聯、智能等現代信息、數字技術，借力西數東算國家算力樞紐慶陽中心建設機遇，積極探索自動化監測預警、遠程診斷、指導、網絡培訓等植保社會化服務手段，擴大服務范疇，發展農村新型農業經營主體和社會化服務［7 ］，服務農業現代化和鄉村振興。

3.3? ?強化能力建設， 提升植保社會化服務效能

植保社會化服務是現代農業的客觀要求［8 - 13 ］。政府要將強化植保社會化服務列入重要議事日程，采取急需、緊缺人才招引等方式緩解縣級植保職能部門專門人才短缺問題；制定優惠政策，鼓勵學農專業大學生返鄉就業，積極深化鄉鎮農業事業單位體制改革，不再讓鄉鎮農業技術人員身兼數職，讓學農之人專農。加快村級植保服務組織網點建設步伐，制定相應扶持政策，對鄉村及各類植保社會化服務組織從業人員，尤其是技術骨干，采取中短期培訓、委托培訓、實操訓練等形式，開展靈活多樣的技術培訓，推行從業人員持證上崗制度?？h級農業行政主管部門要關心關愛植保事業及工作人員，把植保社會化服務工作人員福利、社保、補貼等政策落實提升到服務三農戰略高度，積極爭取落實國家三部委“農技人員有毒有害津貼”、植保兼職人員臨時性工作補貼和勞保等福利待遇，增強植保社會化服務工作人員歸屬感、責任感，調動其工作積極性。鼓勵、支持植保社會化服務等新型經營主體創建、擴建、規范運營，允許、支持其參與農林病蟲害防控、農業環境保護等相關項目競標、實施，通過項目實施，增強硬件建設和工作能力，強化以糧食安全為核心的植保社會化服務職能［14 ］。

3.4? ?強化部門監管， 規范植保社會化服務模式

植保社會化服務是農業規?；?、標準化、現代化新業態、新事物，身份、屬性、類型多樣，既有全額事業單位性質的縣鄉農業服務中心等技術推廣服務機構，也有公助民辦的微利型社會化服務機構，還有民間資本創建的盈利性社會化服務機構，各級農業行政主管部門，要支持監管兩手抓，建立健全監督機制，切實加強轄區植保社會化服務監管。一是與藥械經營門店、企業簽訂誠信經營保證書，定期、不定期抽查檢驗藥械質量，打擊流動商販制假售假，確保植保藥械源頭不出問題；二是對公辦民助、民營植保社會化服務組織在資格審查、注冊頒證、運營監管、項目實施等方面，支持、監管兩手抓，通過資格年審、專項審計、國扶設備資產監管、項目績效評價、社會化服務考評獎補等手段，動態監管，使其完善與作業所配套的租賃、中介、培訓、維修、保險及推廣、融資等社會化服務體系，規范運營［15 ］；三是各類植保社會化服務組織要自覺接受行業主管、市場、審計、項目管理等部門監管，接受服務對象監督，具體實施過程中為維護廣大人民群眾的利益，要簽訂嚴格的作業協議，制定嚴謹的項目驗收方案，細化驗收標準，杜絕走過場現象，對弄虛作假公司設立黑名單制度，由此形成產業化組織和農戶“風險共擔、利益共享”的健康運行機制，促使雙方達到互惠互利的最終目的，規范、提升服務效能。

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