在踐行全過程人民民主中書寫立法為民新篇章

相文舉　陳宏濤

為人民履職盡責，立人民需要的法，立人民擁護的法，是人大立法工作的永恒主題。河北省承德市人大常委會堅守為民初心，堅持民主立法、立法為民，深入踐行發展全過程人民民主的重大理念，不斷提高立法質量和效率，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持以民為本的立法理念

以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，也是踐行全過程人民民主重大理念的具體體現。承德市人大常委會始終堅持民主立法、立法為民的理念，一以貫之地付諸于地方立法工作實踐中。2021年12月，承德市人大常委會主任劉文勤在立法工作會議上指出，要把全過程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全流程、全方位，要深入基層、深入群眾、深入實際，在調查研究上下功夫，多層次、多方位、多渠道征求人民群眾的意見，使地方立法更加貼近社會生活、體現人民訴求、反映客觀規律；要將全過程人民民主具體地落地，將開門立法制度化常態化，深入推進民主立法、開門立法，努力打造新時代讓人民滿意的地方立法。

承德市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領導，深入踐行發展全過程人民民主重大理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，按照“服務大局、提質增效、扎實穩妥、務實管用”的工作要求，健全機構、完善制度、強化能力建設，發揮主導作用，使承德市的立法從無到有、從起步到成熟，法規數量和質量逐年提升，在促進地方經濟社會發展，加強社會治理和法治承德建設等方面的引領和推動作用成效顯著。目前，承德市人大常委會圍繞著建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”的目標，緊貼發展所需、群眾所盼，先后制定18部地方性法規。城市供熱、城鎮住宅物業管理、機動車停車場管理、居家養老服務、城市市容和環境衛生管理、村容村貌管理、愛國衛生等，無不體現立法為民的理念，讓人民群眾對立法的期盼更直接、更具體、更真切。

堅持機制創新推進民主立法

承德市人大常委會積極探索和創新立法工作機制，把全過程人民民主重大理念融入立法工作全過程、各環節，推進民主立法。2022年8月，承德市人大常委會作出建立承德地方立法實踐基地的決定。承德地方立法實踐基地以“ 一站一會八中心”（承德市人大立法咨詢專家工作站，承德市立法促進會，承德市人大基層立法聯系點指導中心、承德市人大代表立法活動中心、承德市人大立法信息聯絡中心、承德市人大立法信息采集中心、承德市人大立法協作團隊服務中心、承德市人大立法顧問團隊服務中心、承德市人大立法咨詢團隊服務中心、承德市人大代表優化營商環境工作監測中心）為基本架構，在踐行全過程人民民主引領立法工作實踐中，匯集社會各方資源和力量，暢通立法專家、人大代表、基層群眾，以及立法聯系點、社會組織等參與立法的互動渠道，打造“一體多能”的民主立法實踐平臺。承德地方立法實踐基地的建立，是地方立法工作創新發展的有益探索，是長期立法工作實踐經驗的總結，也是實現立法工作全過程人民民主的重要保障。

為進一步加強承德地方立法實踐基地建設，建立健全工作制度，突出工作實效，2023年11月17日，承德市人大常委會研究通過了《承德市人大常委會關于進一步加強地方立法實踐基地建設的意見》，提出了堅持“一個理念”，即深入踐行全過程人民民主的重大理念；圍繞“一條主線”，即地方立法提質增效的主線；緊盯“兩個目標”，即為法治承德平安承德建設和高質量發展的“生態強市、魅力承德”建設提供法治保障，明確了為地方立法服務，為法治承德建設助力，著力創建在承德有作為、在全省有位置、在全國有影響的“兩為三有”特色市域品牌的工作目標。對發揮立法專家主力軍作用、依托代表之家（站）參與立法活動、深化基層立法聯系點建設、發揮社團組織專業資源優勢、發揮優化營商環境監測點的獨特作用等提出了具體要求。完善了立法基地工作運行機制，在全市鄉鎮、街道和社區基層單位建立了21個立法基地直通點，成為立法聯系基層、聯系群眾的載體，展示人大立法工作的窗口。

承德地方立法實踐基地自建立以來，堅持創新發展，扎實有效推進工作開展，直接參與立法調研活動11次，組織召開立法座談會9次、120余人次參加，修改完善地方性法規7部，提出意見建議370余條，為助力地方立法、實現立法工作創新發展，發揮了重要作用。

堅持緊貼民生突出立法重點

習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！背械率腥舜蟪Ｎ瘯猿帧叭嗣裰辽稀钡牧⒎▋r值取向，在立項選擇上呼應群眾需求，緊扣人民群眾普遍關注的熱點問題、事關群眾切身利益的重大事項精選立法項目。承德市十四屆人大常委會通過的五年立法規劃涉及17件法規，承德市十五屆人大常委會通過的五年立法規劃涉及19項法規、修改1項 ，兩個五年立法規劃涉及民生類立法16項，占立法項目的近45%，已經完成的9項。城市市容和環境衛生管理、城市供熱管理、物業管理、城市停車場管理、農村環境衛生管理、居家養老服務、學前教育安全管理、鄉村旅游促進、節約用水管理、社會信用促進、房屋安全管理等立法項目的選擇，都與民生息息相關。

物業管理涉及千家萬戶，人民群眾對加強物業管理、提供規范化服務的需求十分迫切，社會各界對物業管理也都十分關注。在承德市十四屆人大六次會議上，17位市人大代表聯名提出“加快承德市物業管理立法的議案”。經過審議，大會主席團決定將其列入立法計劃。承德市人大常委會認真開展立法調研，廣泛征求意見，反復修改完善條例草案。2022年4月，承德市十五屆人大常委會第八次會議審議通過了物業管理條例。條例的制定，從制度上解決物業管理存在的體制機制不健全、權利義務不明確、監督管理不到位、物業服務不規范、行政處罰無依據等重點問題，回應了人民群眾的期盼。

堅持立法為民立法惠民

承德市人大常委會堅持立法為民、立法惠民，找準找實問題“切口”，聚焦民生、群眾所盼、問題所在，突出地方特色立法，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性，使立法工作更符合改革發展需要、順應人民期盼，推動承德市立法工作不斷邁上新臺階。

突出地方特色，生態立法惠民。承德擁有得天獨厚的生態資源。建設京津冀水源涵養功能區，是國家在實施京津冀協同發展戰略中對承德提出的核心定位。把水源涵養保護工作納入制度化、法治化軌道，一方面是為承德人民和子孫后代呵護好這片藍天凈土、碧水青山，讓百姓共享綠色福利；另一方面是承德市始終生態優先的發展理念，牢記“把風沙擋在當地、把凈水送給京津”的政治責任。承德市十四屆人大常委會第二次會議將《承德市水源涵養功能區保護條例》列入了2017 年度立法計劃；2018 年4 月27 日，承德市十四屆人大常委會第九次會議表決通過了條例；7月27 日，河北省十三屆人大常委會第四次會議批準，于2018 年10 月1 日起施行。這是承德市擁有地方立法權后的首部立法，該條例還獲得了2019年河北省十大法治成果獎。自此，承德市人大常委會在推進新時代生態強市、魅力承德建設提供法制保障中，始終步履堅定：《承德市灤河潮河保護條例》《承德市野外用火管理規定》《承德市大氣污染防治條例》《承德市歷史文化名城保護條例》等一系列體現地方特色、生態保護的地方性法規相繼出臺，山體保護利用、草原生態保護等列入立法調研項目。承德市生態保護立法已形成立體格局。

堅持問題導向，回應群眾關切。城市市容和環境衛生管理與人民群眾工作、生活密切相關。環衛設施缺失，生活垃圾清運不及時，露天燒烤屢禁不止，機動車、非機動車亂停亂放嚴重，小廣告滿天飛，市民養犬無序等問題，嚴重影響市民的正常生活。承德市人大常委會積極回應群眾訴求，將城市市容和環境衛生管理立法工作列入2018年重點項目，同年12月19日，承德市十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《承德市城市市容和環境衛生管理條例》。這是承德市第一部專門針對市容和環境衛生方面的地方性法規。條例對露天燒烤、亂貼小廣告、不文明養寵物、噪音擾民、高空拋物等不文明行為作出相應的處罰規定，深受百姓稱贊?！巴＼囯y”“停車亂”問題成為群眾關注的熱點問題，停車需求與停車泊位數量不足的矛盾日益凸顯，停車泊位利用率不高、停車設施標準低、管理服務不規范等問題亟待解決。2021年3月，劉文勤帶領有關單位和人員到4個縣區、進30多個居民住宅小區，與13個縣（區）直部門、社區、人大代表和政協委員、業主和機動車停車場管理部門和人員等近120多人面對面座談，廣泛征求人民群眾的意見建議，深入開展立法調研活動。同年6月，《承德市機動車停車場條例》出臺。條例對亂停車、公共停車場改作他用、私設停車場，亂收費和不合理收費、長期占用道路停車、商品房搭售停車泊位等違法行為設置處罰，對最大限度解決停車場所作出明確規定，用制度保障和解決群眾停車難問題。

堅持公平公正，注重群眾利益。立法要堅持公平公正的原則，方能立良法、達善治。每一次立法都是各種利益關系的博弈，要站在公正的立場上，在制度設計中平衡、調整、規范各種利益關系。在城市供熱立法過程中，承德市人大常委會意識到供熱期劃定、室內溫度設定、暫停供熱是否收費等問題是政府、企業和人民群眾高度關注的焦點問題。承德市人大常委會在主導立法中，堅持以注重人民群眾的利益為基本平衡點，在《承德市城市供熱條例》中明確供熱期由原來政府確定的120天延長為151天，延長了供熱時間，并規定了包括室內溫度標準、什么情況下可以退費，同時對供熱企業的一些行為作出了規范，逾期未改正或者拒不改正的依法承擔賠償責任。

突出公共服務供給，為民共享發展成果。立法從人民中來，也要回到人民中去，讓人民共享發展成果。承德市人大常委會始終秉承立法為民的理念，堅持“小切口、接地氣、真管用”的立法思路，以一部部“貼民心”的地方性法規為人民群眾更美好的生活保駕護航。通過立法促進公共產品和服務的有效供給，推進城鄉協調發展，讓城鄉居民享有同等的社會保障和發展機會，出臺了《承德市快遞市場管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市機動車停車場條例》《承德市居家養老服務條例》，節水用水管理、鄉村旅游促進立法列入立法計劃；貫徹“共治共享”的社會治理理念，弘揚社會主義核心價值觀，創新社會治理體制機制，讓百姓共享安全和諧的社會環境，出臺了《承德市文明行為促進條例》《承德市野外用火管理規定》《承德市愛國衛生條例》?！冻械率谢鶎用芗m紛排查化解條例》列入2024年市人大常委會立法重點審議項目，鄉鎮綜合執法管理列入立法調研項目；以鮮明的地方特色，傳承優秀歷史文脈，弘揚和傳承優秀傳統文化，補齊文化民生立法短板，出臺了《承德市工業遺產保護與利用條例 》《承德市歷史文化名城保護條例》，另外承德市的非物質文化遺產保護與利用、革命老區遺址遺跡保護與利用列入立法調研項目。

堅持全過程人民民主廣征民意

人民有所呼，立法有所應，把立法的過程轉變為體現人民群眾意志和利益的過程，使地方立法成為踐行和體現全過程人民民主的生動實踐。在承德市的立法實踐中，離不開廣大人民群眾的參與、立法靠民；離不開深入調查研究，聽取民意；面向基層和社會廣泛征求意見，問法于民；借助專家力量，修改論證、保障立法質量。

2019年7月，物業立法座談會在承德市人大常委會法工委會議室進行，物業主管部門、街道社區、物業公司、業主和群眾代表近30多人進行座談交流。這是《承德市城鎮住宅物業管理條例》在立法中征詢意見建議的場景之一。條例在立法中，征集到379名市人大代表意見、反饋意見建議210條，80名立法專家反饋130條，30個基層立法聯系點反饋40條。針對群眾反映強烈的小區沒有物業，公共設施破損沒人管，垃圾沒人清運等問題，條例都作出了明確規定。在《承德市快遞市場管理條例》立法中，針對社區群眾提出的臨近住宅或很多小區沒有快遞件存放點，村民提出的應該支持快遞業務向農村、偏遠鄉村延伸等建議，條例明確了市、縣級人民政府對農村郵政服務站點、快遞末端網點、智能快件箱（信包箱）等末端基礎設施規劃、建設、維護、運營等具體事項的執行實施及支出責任，政府主管部門應當將快遞末端服務網點、智能末端服務設施納入新建小區及公共場所項目的規劃設計。

承德市人大常委會將以新擔當新作為，在書寫新時代立法工作的新篇章中，讓人民群眾收獲更多的幸福。