依法加強監督　推動義務教育高質量發展

馬惠　楊惠

義務教育是教育體系中的基礎環節，是民族振興、社會進步的基石，寄托著千萬個家庭對美好生活的期盼。作為我國義務教育發展的重要保障和支撐，義務教育法自1986年頒布施行后，經過2006年修訂、2015年和2018年兩次修正，不斷發展完善。唐山市人大常委會繼對學前教育和高中教育“全鏈條”監督、聽取市政府落實全市辦好人民滿意的教育大會精神專項報告后，2023年再次將義務教育法的貫徹實施情況納入監督工作計劃，在全市范圍內開展執法檢查，以“法律巡視”的形式護航全市義務教育高質量發展。

精心謀劃精準聚焦，

確保執法檢查有力有序開展

2023年5月16日上午，唐山市人大常委會組織召開義務教育法執法檢查動員培訓會。此前，唐山市人大教科文衛委已就執法檢查做了前期調研和準備。唐山市人大常委會主任會議專門研究審定執法檢查實施方案，成立了由市人大常委會分管領導任組長，部分市人大常委會委員、市人大教科文衛委委員、咨詢專家、人大代表和市人大常委會相關工委負責同志組成的執法檢查組。檢查組嚴格對標義務教育法的規定和要求，緊密結合唐山實際，聚焦經費保障、師資隊伍建設、教學質量、學校建設和校園安全等六個方面，突出22項重點，制定了檢查清單。

執法檢查的過程也是普法的良機。執法檢查組將執法檢查和普法宣傳結合起來，利用唐山人大、唐山勞動日報、唐山教育發布等公眾號推出義務教育法解讀，組織開展答題活動等多種形式，加大普法宣傳力度，強化了政府及相關部門的主體責任意識和人民群眾知法守法意識，營造了推動法律貫徹實施的濃厚氛圍，為執法檢查工作的順利開展奠定了基礎。

全面檢查與重點抽查相結合，

切實提升監督質效

2023年6月至9月，義務教育法執法檢查工作在唐山市各地緊鑼密鼓地展開。

唐山市人大常委會執法檢查組深知，只有深入實際摸清真實情況，把貫徹落實義務教育法的情況調查清楚，才能找準解決問題的思路。帶著責任，帶著使命，執法檢查組采取“四不兩直”方式，深入全市14個縣（市、區）和4個開發區，對公辦、民辦、特教等不同類型的56所義務教育學校及周邊環境進行暗訪調研。每到一地，執法檢查組都組織召開座談會，聽取地方政府關于法律實施和加快推進義務教育發展等工作情況的匯報，與有關部門負責人、部分學校負責人、教師代表、家長代表等座談交流，詳細了解法律實施情況，聽取各方面的意見建議，并提出進一步加強法律實施的建議。此外，執法檢查組還組織市政府及有關部門并委托各縣（市、區）人大常委會對照清單，對本行政區域內義務教育法的實施情況開展自查自糾。

執法檢查組首先肯定了唐山市的義務教育工作成果。近年來，唐山市人民政府在加大教育投入、改善辦學條件、加強師資建設、落實教師待遇、提升教育質量、建設平安校園等方面做了大量工作。全市現有義務教育階段學校1398所，在校生80.01萬人。全市小學、初中入學率始終保持100%，九年義務教育鞏固率達到98.52%，民辦義務教育在校生規模占比控制在4.35%，處于全國、全省領先位次……

從人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，依法履職，扎實推動政府及有關部門辦好群眾關心的“關鍵小事”。邁出去的是腳步，帶回來的是民情民意。執法檢查組通過媒體發放調查問卷，征求社會各界意見建議200多條；深入代表家（站）走訪了45位人大代表，征集到意見建議53條；先后召開校長、教師、家長三個層次座談會，征集到意見建議140余條。

“讓教育回歸到本真，著力減輕教師教學教研之外的負擔?！薄耙P注學生和教師的身心健康，加強健康體檢和心理輔導?！薄敖ㄔO家庭教育課堂，做好家庭教育輔導?！薄凹訌娛称钒踩?、交通安全等校園安全方面的監督管理?！薄?023年8月16日至17日，執法檢查組赴路南區梁屯、世博廣場和路北區果園鎮人大代表之家，與人大代表進行深入座談交流，聽取意見建議。

2023年9月中旬，在自查基礎上，唐山市人大常委會執法檢查組深入路北區4所中小學進行重點檢查。聽取路北區人民政府及相關部門工作匯報，組織屬地學校校長、教師、學生家長座談會，實現了執法檢查全方位、全覆蓋。

緊扣法律規定，

深入查擺存在問題

為了更精準地督促全市義務教育高水平、高質量均衡發展，執法檢查組以“唯真唯實”的行動，走出去、沉下去，查實情、聽實話、求實策，既了解法律實施的全面情況，又抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以小見大、從點觀面，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因。

經費保障是辦好人民滿意的義務教育的重要基礎。義務教育法第四十二條規定，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。執法檢查組在各地的檢查中都會詳細詢問經費的情況?！翱h里財政困難，經費有時撥付不及時?！薄跋Ｍ鼙Ｕ吓R時聘用教師的工資，穩定老師隊伍?！薄坝袝r候去縣城參觀學習，看到人家學校的辦學條件，心里很不是滋味?！薄芏嗷鶎右痪€教育工作者直抒胸臆，說出了期盼。

執法檢查組堅持以問題為導向，從群眾中來、到群眾中去，聽真話、察實情，真正把唐山市義務教育的實情摸清、把問題找準、把對策提實，真正找出解決問題的新思路新辦法。在指出唐山市義務教育工作中存在問題時，執法檢查組連續找出了數個痛點：雖然唐山市的義務教育生均公用經費高于全省平均水平，但個別縣（市、區）經費保障還有欠缺，有的縣區2022年義務教育階段一般公共預算支出未能實現‘兩個只增不減；存在財政資金撥付不及時的問題，有的縣區義務教育營養餐經費和學生資助補助經費滯撥、緩撥，有的縣區農村校舍安全保障長效機制資金、義務教育薄弱環節改造提升等資金支出率低；個別學校經費使用管理不夠嚴格，違規將義務教育生均公用補助經費用于教職工福利、臨時聘用人員工資、基本建設投資以及償還債務等方面支出……

義務教育要取得突破，不僅需要基礎設施、經費等“硬件”支撐，更需要教師素質、教育教學質量等“軟件”保障。執法檢查組緊扣法律規定深入調研，立足人大監督職責，上下聯動、左右協同，形成合力，查擺到了縣域之間、城鄉之間、校際之間義務教育發展不均衡問題、人事代理和臨時代課教師存量較大和教師年齡結構老化和結構性缺員問題、全市校園安防建設存在“城市強、鄉村弱”的問題……

執法檢查組將發現的問題逐一匯總梳理。2023年9月上旬，執法檢查組召開全體會議，總結執法檢查工作，形成執法檢查報告。

建言獻策促整改，

彰顯執法檢查監督剛性

義務教育的國家強制性，是義務教育最本質的特征。義務教育不僅是受教育者的權利，而且是國家應盡的義務。2023年10月30日下午，唐山市十六屆人大常委會第二十次會議審議了義務教育法執法檢查報告。唐山市人大常委會組成人員一致認為，義務教育執法檢查堅持問題導向和結果導向，堅持實事求是，客觀反映成績問題，注重研究推動解決制約義務教育發展的體制機制障礙，運用法治思維和法治方式推動義務教育高質量發展，同意執法檢查報告。

“市政府及各職能部門要認真貫徹黨的教育方針，全面落實法定職責，針對執法檢查發現的問題，要以公益普惠和優質均衡為基本方向，進一步完善義務教育管理體制，建立健全教育督導、問責以及獎懲制度，規范學校建設與管理，提升教育教學質量，加大普法宣傳力度，在全社會形成尊師重教良好風氣，全面推動我市義務教育優質均衡發展提質增效?！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯膶徸h意見既有長遠目標，也有針對性極強的建議：

——要始終堅持教育優先，持續強化經費保障。全面落實國務院2023年春季提高公用經費基準定額要求，依法保障教育經費投入“兩個只增不減”。強化資金統籌，不斷優化教育經費支出結構，集中財力補齊義務教育短板。加強資金監管，確保義務教育經費及時足額撥付。

——要始終堅持優質均衡發展，持續優化資源配置。統籌區域均衡配置，加快縮小縣域、城鄉和校際之間差距。依法科學規劃學校的服務半徑和辦學規模，切實解決教育資源供需矛盾，防止“大班額”出現。辦好必要的鄉村小規模學校和教學點，保障小規模學?！靶《蝗酢?。

——要始終堅持德才兼備，持續加強師資建設。推進師資配置均衡化，按標準核定編制，科學配置，適時調整，逐步減少人事代理和臨時代課教師數量。完善交流輪崗保障和激勵機制，加強師德師風建設，大力弘揚尊師重教的社會風尚。

——要始終堅持安全大于天，持續鞏固校園安全。加大學校安防建設投入力度，完善提升學校人防、物防和技防水平。強化學校安全教育，定期開展實戰演練。落實食品安全領導責任制，嚴把食品安全關。構建安全聯防網絡，建立健全安全防范機制和突發應急機制，形成全社會共同關注，齊抓共管的學校安全工作格局。

建設教育強國，辦好人民滿意的教育是國之大計、黨之大計，更是民心所向、群眾所盼。從城區到鄉村，從家庭到學校，推進均衡發展，促進教育公平，是義務教育工作永恒的主題。唐山市十六屆人大常委會始終堅持以人民為中心，切實履行憲法法律賦予的職責，主動作為、積極作為，用法治的力量推動義務教育工作發展，用法治的力量提升人民群眾的教育幸福感，推動全市開創高質量發展新局面，助力譜寫中國式現代化唐山新篇章。