基于OBE 理念的公共部門績效管理課程教學改革研究

王麗 張靜

［摘? ? ? ? ? ?要］? 新文科建設背景為高等教育改革提供了新契機、新觀念和新要求，強調以學生為中心、以需求為導向，突出能力評價，這與OBE理念高度契合。公共部門績效管理課程理論性、流程性、實踐性較強，對培養學生學習產出意識、績效責任理念、提升績效管理能力尤為重要。當前仍存在配套實驗設施缺乏、教學模式單一、成果導向意識薄弱、課程教學評價體系與反饋機制不健全等問題，以OBE理念為核心，以“三位一體”和“兩個同步”為思路，建立公共部門績效管理課程全鏈條式教學體系，持續深化課程教學改革。

［關? ? 鍵? ?詞］? OBE理念；公共部門績效管理；數字思維能力；應用型人才

［中圖分類號］? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2024）09-0０41-04

OBE成果導向教育，是一種以學生為主，聚焦于學生在學習過程中的頂峰成果，所有的教學活動、教學設計、教學內容都是圍繞學生最終學習成果進行設置的人才培養模式。我國研究績效管理課程教學改革的較多，學者們主要從思政教育、大數據嵌入、混合式教學方法、KSAO模型、ARCS動機模型以及OBE等視角展開多元分析，探索績效管理課程教學改革的創新模式。有關政府績效管理的實際問題研究成果也頗為豐碩，但公共部門績效管理相關課程研究較少?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》中明確提出對創新型、應用型、技能型人才的需求，并提出了相關措施和政策支持，以促進粵港澳大灣區的建設和發展。當前部分學生在知識儲備、創新能力、項目管理能力、溝通協調能力以及責任心和使命感踐行等方面存在一定不足，未能在粵港澳大灣區建設中充分發揮自身價值?；诠膊块T獨特價值，需結合社會發展需要、公共部門性質、專業培養目標和學生個性需求設計課程教學體系，強化學生公共精神、績效意識和責任理念，提升績效管理能力。

一、公共部門績效管理課程教學現狀

（一）課程配套實驗設施匱乏導致理論與實踐脫節

公共部門績效管理課程實踐性和應用性較強，屬于公共管理類專業的實驗課程，然而當前一些學校并未設置配套實驗室和公共部門績效管理實驗軟件，所以學生學習有一定的盲目性，無法將理論知識轉化為推進學生學習和工作的實際成果，與高等學校培養應用型、復合型人才培養目標有較大落差。此外，學生基于實踐、實習門檻對公共部門較為陌生，易造成理論學習與實踐脫節，最終影響學生學習能動性和學習產出效果。公共部門績效管理在當前實驗設施匱乏的情況下，迫切需要從課程設計、教學理念、教學目標、教學內容、教學方法等層面進行改革，培養學生對課程內容的精熟，通過明確學習目標、優化以成果為導向的學習過程完成自我挑戰。

（二）課程教學模式難以滿足學生個性化需求

在新信息技術、網絡技術、數字技術等支撐下，教師教學模式日益多樣，新元素不斷融入的教學模式也為課程學習注入了新活力，然而，隨著時代的變化，學生個體差異逐漸增大，傳統以教為主、以知識為中心的單向灌輸模式使學生處于被動地位，忽略了學生個性、主動性與創造性，教學效果不明顯，影響學生學習興趣和熱情，難以激發學生隱性學習潛力?，F代多樣化網絡教學工具引入和教學模式創新為公共部門績效管理課程改革提供充分契機和動力，如何借助新技術培養師生數字思維和數字能力是當前高等教育改革的重點，也是全面貫徹落實黨的二十大精神、扎實推進國家教育數字化戰略行動的關鍵。因此，公共部門績效管理課程需充分利用網絡教學平臺創設數字化學習環境，針對不同學生需求設計多元彈性化教學方案，課前明確學習成果，課中幫助學生達成學習目標，課后根據學生課堂反饋改進原有課程設計和課程內容，即融入OBE理念開展全鏈條式教育教學改革，實現課程整體的持續優化。

（三）師生成果導向和能力培養意識有待增強

在公共部門績效管理課程學習過程中，學生大多是個體獨立學習，缺乏團隊共同學習、共享知識的意識和平臺，教師更多關注授課任務是否完成，學生更多關注是否完成學習任務，而忽視了合作學習的優勢。同時教師和學生的成果導向意識有待增強，課程教學體系傾向于正向設計和輸出，關注點集中在教學任務和教學流程上，并未關注學生“能做什么”和“能有什么”，缺乏將課程目標與畢業要求逐一對應并構建課程體系、選擇教學模式的意識。此外，師生能力導向不足也是公共部門績效管理課程教學中的突出問題，教師負責講授，學生專注識記，忽視了對“教”和“學”的能力鍛煉，也缺乏相應學習成效評價體系。因此，需要切實把學生學習成果與公共部門績效產出有效銜接，重視產出與成果導向，提升學習能力。

（四）課程雙向教學評價體系和反饋機制不健全

雙向教學評價和反饋是對階段性目標達成度和學習結果的評估與溝通反饋，旨在發現問題并找到恰當的解決方案，對持續改進保障學習效果至關重要。在公共部門績效管理課程教學過程中，主要通過考勤、作業、課堂討論、期末成績等方式了解學生學習產出，因各種條件限制不能保證課程教學成效評價和反饋的及時性、互動性、精準性，教師無法進行有針對性的教學溝通和輔導，導致學習成果與學習目標之間出現較大偏差。另外學生反饋不足也會影響教師進行持續有效的教學改進。因此，只有健全公共部門績效管理課程雙向教學評價體系與反饋機制，方能提升個體與整體學習效能。

二、基于OBE理念的公共部門績效管理課程教學改革思路

（一）“三位一體”：以OBE理念為基礎的教學全過程把控與整體改進

公共部門績效管理課程內容以公共部門績效管理系統模型為總體框架，從績效管理工具、績效計劃、績效監控、績效評價、績效反饋等多個方面，對公共部門績效管理的主要環節和關鍵決策進行深入分析和系統闡釋。從整體來看，OBE理念與當前公共部門績效管理理念高度契合，而績效管理本身與公共部門績效管理課程學習目標一致，即都致力于通過采取個性化績效管理工具，充分利用組織現有資源開展績效管理，提高個人和組織績效，實現整體戰略目標。將OBE理念、公共部門績效管理理念與課堂學習成效管理理念相互融合、相互滲透，在“三位一體”的系統教育教學理念支撐下，強化教師課堂績效管理意識，由傳統“輸入型”向“輸出型”教學理念轉變，注重學習產出，明確學習成果，堅持成果導向，注重滿足學生個性化需求與績效反饋結果的應用；采用科學績效管理方法，從重理論、輕實踐向理論與實踐相結合轉變，注重培養當代大學生實際工作技能，逐漸與社會崗位需求接軌；明確績效責任，通過班級角色定位和小組合作學習，引導學生樹立績效責任理念，由績效責任的“自我隱性”向“自我顯性”轉變，培養學生責任意識和整體意識；堅持全員全過程把控和教學過程持續改進原則，加強課堂管理過程的監管、反饋和優化，通過吸收課堂評價和反饋意見，持續改進教學過程，真正將課程所授績效管理知識、技能、方法與自身學習成效管理相融合，致力于培養學生廉潔、高效、節約、為民、合作、敬業等觀念，提高學生目標管理、項目管理、溝通協調、創新求變等能力，真正實現課程教學改革與課程育人的無縫對接，落實立德樹人的根本任務。

（二）“兩個同步”：以績效管理流程為指引的知識吸收與學習效能管理同步

基于績效管理的實踐性和應用性，在公共部門績效管理課程教學改革中需牢牢把握其特性，明確改革目標即以學生能力和畢業實際應用作為課程設置合理性、內容安排恰當性、學習成果有效性的衡量標尺，真正貫徹以成果為導向的教育觀?！皟蓚€同步”是在學習公共部門績效管理流程、方法和技巧的同時將其運用于學生自我學習過程管理和學習結果評估之中，實現理論與實踐無縫銜接、課堂學習與未來就業有效銜接。教師結合課程教學大綱設計實踐各環節實驗目標、實驗任務、實驗步驟、實驗效果評價方案，學生代入實際崗位角色參與績效管理過程，利用課堂所學理論知識和管理溝通技巧模擬公共部門績效管理過程實踐，教師做隨堂表現記錄并點評，實行雙向教學評價與反饋機制助推師生教學成效共進。在教學中采取代入式、參與式、互動式相結合的課程教學方法，一方面可以推動學生將公共部門績效管理課程內容學習與自身學習成果產出緊密結合，另一方面也可以助推應用型人才培養目標的實現，師生通過在學習過程中直接演練工作場景檢驗，并持續改進學生實際工作技能，為畢業后步入工作崗位奠定堅實基礎，提高學生的職業競爭力。

三、基于OBE理念的公共部門績效管理課程教學改革策略

（一）基于OBE理念的公共部門績效管理課程教學目標

OBE理念強調以學生“學習成果”為導向，在教學過程中要先規劃好學生畢業時需要達到的能力和水平，再以這些預期目標設計相應的教學過程，并對學生的學習成果進行評估和檢驗。公共部門績效管理是使管理走向科學高效的基礎課程，對于培養學生產出意識、提高學生實踐能力具有重要意義。根據學校辦學定位和行政管理專業人才培養目標，公共部門績效管理課程著重專業素養、專業知識、管理與服務基本技能的培養。因此，緊密結合當前粵港澳大灣區對綜合型、應用型、創新型人才的需求，制定融入OBE理念的公共部門績效管理教學目標，培養具備公共精神、責任意識和掌握扎實績效管理知識、方法、技能的人才。畢業要求分解指標點與課程教學目標的對應見表1。

通過將畢業要求與公共部門績效管理課程目標建立對應關系，落實學習成果導向，才能真正將以學生為中心的育人理念貫穿始終，實現人才培養與社會需求的有效適配。例如在教學公共部門績效監控課程內容時，以OBE理念為出發點，教師以掌握公共部門績效監控內容、績效監控過程和績效監控關鍵點為教學目標，并且能利用所學績效溝通與績效輔導技巧提升自我領導力和執行力。首先，設置問題：可以通過哪些途徑了解員工工作目標完成情況？有哪些因素影響員工績效？評判員工績效結果的好壞有哪些依據？領導應該怎樣幫助員工成長？其次，教師通過啟發式提問導入學習內容，通過學生討論提高知識學習的系統性與連貫性，在明確學習成果基礎上以多種形式分析討論領導在員工工作任務完成中的重要作用、影響因素和技巧應用等。最后，基于OBE理念檢驗學生對公共部門績效監控理論和技能的理解與掌握情況，通過線上學習平臺和線下課堂互動情況評價學習效果并據此結果改進教學過程。

（二）基于OBE理念的公共部門績效管理課程教學模式

1.創設課程共建環境，建立課程資源共享機制

公共部門績效管理與企業績效管理在績效管理理念、原理、方法等層面有相通之處，為持續推動和深化基于OBE理念的公共部門績效管理課程教學改革，通過搭建課程交流平臺，創設績效管理類課程共建環境，營造良好交流氛圍。相關績效管理課程教師均以學生畢業要求為出發點，探討課程通識與特性，交流授課方法，開展案例編寫與互鑒，創新教學設計。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，因此，高等教育教學改革需牢牢把握新技術革命帶來的契機，可以充分利用線上學習平臺和多功能智慧課室將績效管理類相關課程資源進行整合以開闊學生學習視野，養成合作學習習慣，提高師生數字思維能力。依托課程共建環境建立相互聯系、彼此吸收、互融共促的課程體系，提升課程教學效果，共同致力于實現高校應用型人才培養目標，對接粵港澳大灣區對戰略型、綜合型人才的需求。

2.采取彈性化教學手段，激發創新思維

基于學生個性化需求采取彈性化教學手段尤為必要。通過彈性化方式擴大學生參與和展示成果的機會，課堂時刻注重以學生為中心，具體實施首先是以班級為單位組建一個公共部門，讓學生分組設定公共部門崗位及相關角色，其中均包括管理者和普通員工。其次是在課前明確學習目標，以公共部門績效管理過程為實驗內容，按照績效計劃、績效監控、績效評價、績效反饋四個環節收集課程資料，分別設計實驗場景和互動過程，通過課堂情境再現將理論融入實踐，既可以發揮團隊學習優勢，增強課堂趣味性，還可以通過體驗式教學鼓勵學生進行實踐探索和經驗積累。教師在觀察中記錄學生對公共部門績效管理知識、技能、方法等掌握和應用情況并實時反饋，以提高學生課堂參與的積極性，隨堂消化課程內容，將書本上的績效管理技能內化為個人實際管理能力。同時采取多樣化教學方法，利用學習通、微信群、雨課堂、慕課等多種教學資源實現線上線下相結合的混合式教學，建立可視化學習成效監控與評價機制，比如開展線上實時互動，通過不定期問卷調查、討論、成果評價了解學生學習成效，根據學生課堂反饋，持續設計富有挑戰性的教學目標和教學過程，激發學生達到學習巔峰成果的創新思維和潛能。

3.注重能力鍛煉，提升專業素養

公共部門績效管理課程改革注重能力本位，在體驗式教學設計與合作學習氛圍中促進學生綜合能力的提升。比如基于KPI、平衡計分卡的學習讓學生在掌握整體設計思路和方法基礎上將該績效管理工具運用于不同場景，以明確關鍵績效指標及其彼此邏輯關聯性，從而建立個人、部門及組織層面績效評價指標體系，通過實踐作業和案例分析檢驗學生對績效管理工具的學習效果。此外，通過公共部門績效計劃、績效監控、績效評價、績效反饋四個實驗環節的多樣化教學設計和課堂演練幫助各小組學生發現問題、糾正意識與行為偏差，針對性提出改進策略，提升學生計劃統籌、溝通協調、團結合作等能力，以全過程監控與評價強化學生績效責任理念，提升實事求是、勤勉敬業、無私奉獻、敢于擔當的公共管理專業素養，弘揚“公共精神”。

（三）基于OBE理念的公共部門績效管理課程教學評價體系與反饋機制

在公共部門績效管理課程教學中由師生共同參與設計課程精準化雙向教學評價體系與反饋機制，實現課程學習成果的直接轉化。首先，基于OBE理念的教學模式，應采用多元化的評價方式，綜合考量和評價學生的學習成果。由師生共同參與設計公共部門績效管理課程教學評價體系和反饋機制可以將課程所教所學績效評價指標體系設計方法和反饋機制建立思路進行轉化利用，比較有針對性、精準性和適用性，也是對課程教學成果的直接檢驗。教師根據教學目標和對應的畢業要求，既要評價學生學習成果的完成程度和質量，又要評價學生在達成成果過程中的表現和參與程度。學生最終學習成果以學習目標達成度、單元測驗和期末成績來評判，占比60%。學生學習過程表現和參與程度占比40%，主要以課堂出勤率，互動次數，實驗情景模擬的參與性、協作性、技巧性、責任感及其中體現出的領導力、執行力、創新力、勝任力等為評價指標，進行量化，體現績效評價的公平性與差異性，并且教師及時將學習成果與過程反饋給學生，學生在關注學習成果動態基礎上及時修正學習態度與行為，對自我提出更高要求和挑戰。針對教師教的成果可通過線上學習平臺收集學生反饋信息以對教學環節和內容進行持續改善，課程雙向教學成效評價體系和反饋機制的建立有助于“教”“學”目標共進和師生共促。

四、結束語

將OBE理念融入公共部門績效管理實踐和公共部門績效管理課程知識學習，落實以績效管理流程為指引的知識吸收與學習效能管理同步，明確學習目標，搭建知識共享平臺，創新教學模式，建立由師生共同參與設計的課程雙向教學評價體系與反饋機制，凸顯“以人民為中心”的公共管理精神和“以學生為主體”的專業培養理念，強化績效責任意識，提升績效管理能力，為粵港澳大灣區建設培養高質量人才。

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編輯 魯翠紅