以特色產業“杠桿”撬動鄉村振興內生動力

閆慧琴

摘 要：產業振興是鄉村振興最關鍵的部分，農業特色產業又是農業產業的重要組成部分，優先發展鄉村農業特色產業對農民增收和推動鄉村經濟發展具有非常重要的作用。近年來，山西省充分發揮區位優勢，不斷培育、壯大特色產業，拓寬農民增收致富渠道，激發鄉村振興內生動力。但是，農業特色產業的發展仍然面臨著規?；?、產業化、組織化程度不高、品牌價值尚未充分顯現等困難。為了更好地推動山西省農業特色產業的高質量發展，文章對山西省農業特色產業發展現狀、存在的問題以及未來加快發展農業特色產業的具體措施等進行了論述與分析。

關鍵詞：農業特色產業 鄉村振興 內生動力

中圖分類號：F320 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）01-137-03

優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。在全面推進鄉村振興進程中要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鄉村振興是“五位一體”的全面振興，而產業振興作為鄉村振興最關鍵的部分，為鄉村經濟發展和農民增收起到了積極的推動作用。農業產業中最重要組成部分就是農業特色產業，它對于農民增收和推動農業經濟的發展起到了至關重要的作用。因此，要把農業特色產業作為鄉村振興重中之重，因地制宜選擇特色富民鄉村產業，堅持立足特色資源，關注市場需求，發展特色產業，促進一二三產業融合發展，拓寬農民增收致富渠道。

一、山西省農業特色產業發展現狀

一直以來，山西省委省政府高度重視農業特色產業發展，實施綠色可持續發展戰略，不斷提升農產品質量，并且在政策、資金上給予了家庭農場、農民合作社、中小微企業很多的扶持，同時也鼓勵他們不斷探索特色產業技術改造和模式創新，向研發設計和品牌營銷兩端延伸，提升市場競爭力。培育鄉村新產業新業態，挖掘鄉村多元價值，拓展農業產業功能，推動休閑農業、鄉村旅游、電子商務、農業文化深度發展。

山西省地處黃土高原，雖然降水量偏少，但特色農業資源豐富，素有“小雜糧王國”之稱。山西省致力于通過改革創新，積極探索可持續的生態耕種模式，并大力實施科學的耕種管理措施，以期將綠色理念貫穿于農業發展全過程。截至2022年底，山西省累計制定省級有機旱作地方標準98項，在4市15縣全面推進有機旱作示范基地，培育了以有機旱作農業技術體系、產業體系和經營體系的農業特色產業集群。目前，全省已經在化肥減量、節水增效、綠色生產、農業廢棄物循環利用等方面取得了顯著成效，初步構建起了以種養結合、生態循環、資源高效、提質增效的有機旱作農業模式。

二、山西省農業特色產業發展存在的問題

（一）特色農業規?；?、產業化、組織化程度較低

山西省特色產業種類多，但是規?；?、產業化、組織化程度還有待提高。如大同黃花的規?；?、產業化、組織化水平仍然偏低；五臺山的金蓮花在產業發展方面也存在同樣的問題，產業發展質量和綜合效益有待提升，這些都導致了全省特色農業產業發展的整體水平偏低，需要進一步加大投入，以期實現更好的經濟增長。目前，許多農業特色產業仍處于自發性的發展階段，由于缺乏統一的區域規劃和支持措施，并且缺少大規模的社會融資，這些農業特色產業的發展因此受到了阻礙，尤其是農業特色產業在初級培育、發展、加工階段，自身還處于抵抗風險能力弱，輻射帶動能力有限。目前，現有的農業特色產業經營主體聯合種植和養殖的機制還不完善，農業特色產業經營主體與農戶之間合作一般也是只口頭約定條件，沒有正規的合同，這樣雙方很容易違約。因此，應該加強監督和管理，完善相關法律法規，確保他們的合法權益，促使他們更加熱衷于投身特色農業的建設和發展。

（二）品牌價值未能充分顯現

一是特色品牌產品保護投入不夠。特色農產品包裝被復制時有發生，因沒有完善的品牌管理機構，許多本土的特色品牌產品無法得到有效的認可，對于新開發的特色農產品品牌重視度不夠，對其發展、認定沒有做系統的規劃、引導和推廣，大部分初級特色農產品做不到每個產品包裝上都有識別防偽二維碼，這樣就很容易被復制，容易被假冒產品以次充好，這就使得許多本土的農產品無從獲得認可，久而久之，最終消費者對特色農產品就失去信任，品牌價值貶值，從而給本土的品牌帶來了極大的影響。

二是品牌應用推廣不足。特色農產品因同質化產品多，利潤低，定位低，宣傳費用高，受小農經濟觀念和生產模式的影響，導致企業在宣傳推廣上積極性不高。也有一部分特色農產品沒有找到合適的推廣渠道。主流媒體廣告宣傳較少，品牌推廣力度不夠。對新型品牌應用推廣渠道開發不足。

（三）農業產業鏈條有待進一步完善和延伸

一是農業特色產業加工和市場建設滯后。山西省農業特色產業的加工與市場建設還處于起步階段，特色農產品附加值仍然較低，規模小，深加工滯后，綜合能力弱，還未能實現農業特色產業價值的多次增值。此外，由于龍頭企業的帶動能力不強，冷鏈配套設備缺乏，產品購銷機制不完善，導致產品的供銷也存在定的問題。

二是農業特色產業融合發展程度不高。山西省盡管“特色農業+文旅”的模式取得了一定的成效，但“特色農業+”的模式仍然較為單調。由于三產融合未能深入推進，導致農業特色產業的整體產業水平仍然偏低。有些主體的發展規模和能力有限，部分特色產業甚至不具備自我發展的能力，對于其他主體的帶動作用有限，參與融合能力較差；有些特色產業不具備現代化產業體系的經營理念，管理理念較為落后，經營能力不足，難以適應融合發展需求；還有特色產業的創新能力不足，核心競爭力有限。

（四）一些扶持政策和措施不夠有力

部分市縣支持新型農業經營主體培育、農業科技創新研發、農村人才引進培養、特色農產品加工、農村社會化服務、農村要素市場發育等方面的政策還不夠具體，缺乏操作性。不少企業反映，農業產業建設用地指標少、審批難。有的地方耕地占用稅稅額標準偏高，有的地方土地出讓收入支持農業產業發展的政策落實不到位，還有一些地方涉農資金整合政策落實不到位，沒有做到農業特色產業發展與鄉村振興規劃有效銜接，部分特色產業發展項目資金投入不足，特別是扶持市場營銷、科技創新、技術服務等環節的資金缺乏保障。

（五）部分農業企業融資比較困難

目前，農業貸款普遍期限短、利率高、額度小。相當一部分企業沒有抵押物，貸款難、貸款貴的問題沒有明顯緩解，大部分企業周轉資金不足，一些企業資金鏈存在斷裂的風險。農業設施、農村土地經營權等抵押后難以變現，農業企業通過資產權益抵押融資存在較大的困難。

（六）基層政務服務存在短板

由于農業產業政策比較多，加之地方政府政策宣傳和解讀沒有跟上，企業不了解政策、不會對接政策的問題不同程度地存在。有的地方發展農業產業的積極性不高，在當地投資建廠門檻高、流程長、手續雜，項目難以落地。有的地方“放管服”改革還不到位，個別工作人員不愿擔當、不敢擔當，出現了門好進、臉好看、事不辦的現象。

三、未來加快發展農業特色產業促進農民增收的措施

獨特的自然生態環境讓各種農產品擁有了屬于自己的名片，這種與生俱來的優勢促使許多農產品走上了特色發展之路，成為農民致富的好項目、鄉村振興的新動能，全面推進鄉村振興，因地制宜選擇特色富民鄉村產業是關鍵。就山西而言，特色農業是山西農業的優勢所在，也是山西農業的亮點所在，要把優勢做得更優、亮點做得更亮，就要立足山西農業資源多樣性和氣候優勢，堅定不移地走特色路、打特色牌，全力以赴做好農業特色優勢產業這篇大文章，未來鄉村特色產業發展應當在“樹品牌”“促融合”“?；蒉r”“帶小農”等方向發力。將特色產業建設成為強農富民產業，為加快建設農業強國提供有力支撐。

（一）加強統籌布局力度

一是科學布局。為了更好地推動山西省經濟社會可持續發展，應當采取措施，綜合考慮當前全省的自然環境、經濟社會發展現狀，結合當前全省的土壤、植被、水利、畜牧、漁業、旅游等因素，有關部門應全面摸排全省農業特色產業發展基本情況，積極推進全省的農業特色化，重點支持傳統農業，同時，積極引進更多的創新型、可持續的農業技術，以提升全省經濟社會效益。對規模優勢較為明顯、從業人員較多的農業特色產業出臺相應的政策給予扶持發展，加強對相關從業人員的培訓，建立“鏈長制”工作體系，確立行之有效的機制，并給予必要的支持和獎金，使相關從業人員能夠更好地發揮自身的潛力。

二是加大重大產業發展平臺建設力度。各市縣要積極申報關于現代農業的國家級、省級項目，引入更多的投入，構筑更多的投融資渠道，鼓勵更多的企業參與到農業特色產業的發展中來，根據我國現代化農業發展的要求，全省范圍內積極推動現代化農業發展，努力打造一流的現代化農業產業園，培育各類具有地方特點的特色農業產業品牌。

（二）實施品牌引領戰略

為了推動農業特色產業的發展，全省必須重視品牌建設，堅持以質量為基礎、以品牌為支撐，充分利用當地獨特的農業資源，開發出具有營養健康價值和文化價值的農業特色產品，不斷挖掘其獨特的優勢，提升其品牌影響力，從而更加凸顯綠色優質農業特色產業的品牌效應，提高其品牌知名度。

一是加強品牌保護。隨著全省鄉村振興的推進，許多具有獨特地域優勢的農產品品牌正在迅速崛起。為此，我們必須采取有力措施來維護這些新興品牌。首先，我們要提高對商品的外觀、包裝以及品牌價值的認識，以確保它們能夠長期穩定地占據市場；其次，為了提高競爭力，著名品牌必須加大對其獨有優勢的投入，建立完善的品牌價值管理體系，以適應消費群體的多樣化要求。

二是維護市場秩序。確保品牌含金量，首先，有關管理機構要強化對市場品牌的監督力度，強化產品普法宣傳力度，進一步引導企業品牌意識。其次，要嚴厲打擊假冒行為，積極推廣標識防偽二維碼、嚴把市場品牌準入關，有效保護經營戶的權益，推動名牌企業的良性發展。

三是強化品牌推廣。通過加強品牌推廣，鼓勵和支持企業積極參與“新三品”的申請，促進地方公共品牌、企業品牌、產品品牌的深入融合。以“一縣一園”“一鎮一業”“一村一品”實施項目為載體，在全國范圍內組織農業企業和專業技術合作社申報國家級、省級品牌農業特色產業。為了更好地推動山西農業特色產業的發展，要采取更加有效的品牌化運作戰略，努力提升“三品一標”特色農產品認證，不斷拓寬“三品一標”等區域性標志的使用范圍，加強品牌營銷宣傳推廣，打造出具有區域公共特色的品牌，擴大品牌影響力，更好促進山西農業特色產業發展。

（三）培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體，可以大大提高農業特色產業的規?；?、產業化和組織化水平，從而實現可持續發展。

一是加快培育新型農業經營主體。為了提升農業生產效率，要積極支持并鼓勵各種形式的新型農業經濟組織。這些組織包括農民合作社、專業大戶以及農業領域的龍頭企業，幫助這些組織實現更好的發展，提升競爭優勢。特別要強化對農業龍頭企業的支持，充分發揮帶動效應。

二是強化農戶與新型農業經營主體的利益聯結。通過進一步完善現有的政策措施，促使農民和其他農業經濟組織建立更緊密的關系，拓寬發展渠道和致富途徑，實現雙方的共贏，從而促進農業的可持續發展。

（四）做深農業特色產業鏈

一是強化整鏈意識。強化整鏈意識，以滿足市場需求為核心，統籌推動農業特色產業的發展，促進資金、信息和運輸的順暢流轉，降低交易成本，提升整鏈效率。積極推行訂單農業，減少風險，建立農戶與企業之間的緊密聯系，把農業特色產業推向規范化和制度化的發展軌道。

二是拓展延伸農業特色產業鏈。為了更好地發揮農業潛在價值，應積極拓展與之相關的產業鏈，以及更深入對其農業特色產業進行進一步研究、改良、精細化處理來提升特色農產品的價值，并以此為基礎，從縱向延伸產業鏈，針對每個環節進行擴充，壯大產業鏈規模，從而在激烈的市場競爭中夯實特色產業的市場競爭力。

三是多種形式發展農業特色產業鏈組織。為了促進農業特色產業更好地發展，可以通過龍頭企業+合作社+農戶型、功能拓展型、專業市場帶動型等多種形式來培育具有優勢的特色農業產業鏈。實現加工鏈、服務鏈、功能鏈的高效發展，實現農業特色產業鏈的高質量發展。

（五）做大農業特色產業規模

一是用系統的思維謀劃。采取系統性的思考方式，結合當前的政策和資源，制定出可行的發展戰略。通過統一規劃，將小型項目整合成大型項目，把單一地區的項目整合成區域性項目，把產業型項目整合成區域重大項目，促進農業特色產業的規?；l展。

二是循序漸進地推進。根據各地發展狀況、模式，因地制宜采取措施，科學引導，有序推進，充分利用政府的資源，提升基礎設施、財稅和金融的支撐，激發農業特色產業的發展活力。

三是建立農業特色產業規模經營試點。通過建立農業特色產業規模經營試點，充分發揮其示范效應，推動周邊地區農業特色產業的規?；l展，不斷提升農業生產水平，滿足消費者和市場需求。

（六）做強農業特色產業深加工

一是大力實施農業特色產業深加工提升行動。為了推進農業發展，要積極推進特色產業的深度開發，不斷改進現有的生態環境，充分利用當地的自然條件，滿足消費者的多樣化需求，并且通過制定更有效的發展戰略，促進農業現代化種植業發展。綜合運用多種技術手段，實現對本地特有農產品的快速、有效、高效開采。統籌特色農產品初加工、深加工、精深加工的協調發展。

二是推進多業態發展。為了促進多元化發展，應鼓勵種植、養殖、農業專業合作社等參與加工流通，并建立起穩固的合作關系，以及共同分享加工流通過程中帶來的價值。通過創新性的加工業態，推動農業特色產業集群的發展，并在融合發展的先導區建立起具有獨特風格的農業加工小鎮。

三是加快產業轉型升級。為了促進全省經濟的快速發展，要大幅度改變農業特色產業傳統的生產方式，不斷開發先進的技術，加速科技成果轉化，打造具有自己特點的農業生產區；優化產業結構，促進農業產業轉型升級；聚焦產業轉型，全力打造一批專業鄉鎮、專業村，促進農民持續增收和農業高質量發展；按照“穩面積、轉模式、強管理、樹品牌”的思路，通過新品種引進、防災減災建設等措施，加快標準化基地轉型升級建設，提高特色農產品質量、效益和競爭力。

（七）走綠色農業發展之路

走綠色農業發展之路，是促進農業可持續發展、全面推進鄉村振興的必然要求。為了確保農業可持續蓬勃發展，應當采取有力舉措。

一是全面實施“非農化”規劃，切實維護耕地質量，積極修復糧田，完善農田基礎設施。

二是全面實施綠色發展戰略，積極發展循環經濟。采用“豬+沼+糧+飼+苗木”的創新思路和可持續的經營方法，積極探索“種養加、產供銷、農工商、產學研”的一體化發展，構建完善的生態系統，實現可持續的經濟增長。加大技能培訓力度，普及綠色農牧技術，讓農業在綠色發展道路上健康成長。

（八）強化科技和創新支撐

一是提高科技創新驅動。為了推進“互聯網+農機作業”的實施，必須積極投入資源，建立完善的信息化服務體系，如農機作業監控、維修診斷、遠程調度等。

二是推動智慧農業發展。為了推進智能農耕的可持續發展，必須加快大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等先進科學技術的運用，以及對農機具的更新換代，增強對農田的精確監測與預警，實現農田的全面無人管理；加快智能設施農業的普及，構筑完整的智能農業服務體系。

為了實現農業經濟的可持續發展，要在全省范圍內打造新型農業科研中心，包括新技術創新中心、農業農村大數據中心、名優農產品電子商務信息平臺展示中心和雙創基地服務中心等。

（九）合理布局園區，推動農業特色產業綠色可持續發展

現代農業是一個系統的工程，所以農業企業之間的相互聯系是一個重大問題。針對這種情況，政府應當采取積極措施，把具備共同利益的農業企業納入規模范圍，建立完善的管理體制，加強監督，確保各類資源的公平配置，推動農業發展的高效運轉。通過建立完善的專業化、產業化的生產模式，不僅能夠有效地提升商品質量，還能夠促進農業繁榮，讓農民獲得更多的經濟回報。另一方面，政府還應當鼓勵并支持企業拓寬經營范圍，拓寬原材料的采購渠道，進一步提高中小企業的市場競爭力，促進農業特色產業的可持續發展。

（十）主動創新提高資源利用率

資源的有效循環利用和可持續發展，既能夠獲得更多的經濟收入，又能夠保護和改善自然環境，尤其是對于農業來說，更需要加強對資源的管控。政府要采取措施為企業提供技術支持，鼓勵他們提高資源的循環利用。

（十一）高薪吸引高技術人才，推進新型職業農民培育

隨著科技的飛速發展，農業產業需要更多的優秀的人才來支撐其發展。他們是技術進步的推動者、先行軍。制約農業產業發展的瓶頸之關鍵要素就是人才缺乏，因此，政府應該積極開發農業領域的潛力，在大學生、村干部及退伍軍人等群體中挖掘有潛力的農業科技人才來滿足農業發展的需求。相關部門要與高校和大專院校聯動，采取雙向培養模式，共同推動農業發展。同時，要加強宣傳，提供更多優惠政策，吸引來自各個領域的人才參與到農業發展中來。有了這些“生力軍”的加入，農業產業必將迎來前所未有的發展。

現代農業特色產業需要多方面的涉農人才。因此，農民們必須認真學習和提高專業技術，并積極參加各種社會活動來促進自身的發展。這些都非常重要，因為現代化的農業正在迅速發展，并依賴于更加專業的農民隊伍。為了提升農業農村發展水平，政府應該加強對農民的技能培訓，幫助他們掌握新技術，以及開展運用科學手段管理工作，從而促進農業農村發展。

參考文獻：

[1] 紀佳琦.優先發展農業農村全面推進鄉村振興——論學習貫徹黨的十九屆五中全會精神[N].經濟日報，2020-11-06.

[2] 全面推進鄉村振興加快農業農村現代化[N].廣西日報，2023-02-23.

（作者單位：山西省宏觀經濟研究院 山西太原 030000）

（責編：賈偉）