預算管理一體化對事業單位會計核算的影響

馬麗

摘要： 預算管理一體化， 主要通過制定規則、 設定標準、 規范預算流程等方式， 應用現代信息技術， 對區域內的預算規范及數據口徑進行統籌管理， 連接數據上下渠道， 為推動區域內各級事業單位的持續發展， 提供一站式的業務服務。本文將基于事業單位視角， 通過闡述預算管理一體化的內容及其對會計核算的影響， 提出事業單位預算管理對策， 以供參考。

關鍵詞： 預算管理一體化； 事業單位； 會計； 核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20240520

在我國財政制度改革中， 預算管理發揮著至關重要的作用， 是財政制度建設的重要一環。預算管理的相關制度建設， 始終是政府部門關注的重點項目， 近年來， 社會經濟的快速發展與科學技術的日益進步， 也在某種程度上影響著預算管理制度的變革。預算管理一體化的推進， 不僅是積極順應時代發展的必然趨勢， 更是對政府部門在財務制度方面提出的新需求。

一、 事業單位預算管理一體化的主要內容

（一）預算管理一體化的內涵

通過對當前會計制度應用現狀分析， 不難發現， 其中仍然存在著各種各樣的問題。比如： 傳統收付實現制度已經難以達到當前預算管理的需求， 甚至還會影響事業單位的財務管理水平。因此， 預算管理一體化的提出， 從規范、 體制等諸多方面， 彌補了傳統管理觀念的缺陷與不足， 有助于對財務工作流程進行規范和調整。信息化建設還能促進各種機制與技術的有效融合， 對加強預算管理進行實時監管， 除此之外， 在國有資產保護方面， 預算管理一體化也起著至關重要的作用， 不僅有利于提高整體資金的利用率， 還有利于促進財務管理體系的現代化建設。

預算管理一體化積極推動中央與地方之間的互動交流， 創建更加高效的治理體系。加強事業單位預算管理一體化， 有利于實現不同部門之間的協調管理， 進一步提升各部門的預算管理水平。同時， 逐步提高預算管理一體化的科學性與合理性， 對各項目生命周期管理一體化的具體情況進行準確評估與監測， 并在此基礎上創建高效且合理的預算管理信息化平臺， 真正實現各部門之間的信息共享與數據交換。在預算管理一體化的實施過程中， 通過借助科學有效的技術手段， 提高會計核算工作的質量和效率， 提升財務管理水平， 從而推動事業單位的可持續發展。

（二）預算管理一體化的整體思路

在預算管理一體化的實施過程中， 要充分彰顯各個項目的重要性， 從而不斷強化對預算資源的監管和把控。嚴格按照資金隨項目流動的原則， 最大限度地發揮出資金的應用價值， 提高資金利用率。同時， 加強對各類信息數據的監管， 以實現信息和數據的有效整合， 進一步提升預算管理的時效性與準確性， 促使不同部門之間密切協作， 逐步建立循環溝通機制。此外， 應采取相應的方法及手段， 從根本上避免不合理項目入庫的情況， 實現更高效的預算管理。在預算管理一體化中， 還要確保各部門、 人員都能積極參與其中， 盡可能減少信息采集階段的工作量， 而是將加強預算管理放在首要位置上， 為后續監管工作的順利開展打下堅實基礎。

二、 預算管理一體化對事業單位會計核算的影響

（一）項目會計核算發生改變

在機構內部實施預算管理集成時， 會將項目定位作為一個基本的管理單元， 從項目開始的規劃階段， 直到項目最后的完工階段， 都會運用項目的全周期管理體系。在項目入庫階段， 也會以項目本身的形式， 完成預算支出入庫， 據此建立預算項目庫， 管理者根據具體情況提出適當的預算申請， 并向財政部門提出項目的申報， 由財政部門對預算支出項目進行評審和論證， 準確識別項目入庫的可行性。經過評估后， 才能達到項目入庫的標準。最后， 還需進行預算編制。在此過程中， 針對一體化系統中的項目， 對其是否存在有關指標進行充分考量， 在明確有項目指標的情況下， 按照當前的財政支出情況， 進行相應的預算會計核算。記入科目后， 利用一體化系統， 自動形成與實際情況相符的財務會計分錄。

借助集成系統， 準確且及時地記錄預算項目的信息數據， 并將各個預算項目作為基本單元， 從項目預算編制開始， 到執行階段， 都要確保在基本單元中進行。此外， 預算管理一體化能夠形成有關的核算數據、 預決算報表等， 項目完成后， 自動計算出項目預算結余。通過利用該系統， 促進事業單位各部門之間的信息交流， 逐步提升預算審批工作的效率， 再加上收支兩條線的應用， 更直觀地反映出內部資金的具體用途。預算集成系統中包括自動記錄、 信息反饋等內容， 為機構的決策提供了一個可行、 可靠的參考， 有利于提升會計核算工作的實效性與準確性， 實現更加理想的預算監督成效。

（二）在收入和支出計量方面

預算管理集成系統主要是將制度和技術結合， 有關預算管理規則、 管理內容、 管理流程等都包含在預算管理集成系統中。因此， 在各級機構的預算管理過程中， 可真正實現全面統一與預算管理數據實時共享的局面。財務管理應嚴格按照有關規定和要求， 將收支兩條線并行處理， 使收支相互獨立， 也能在相同系統中得到統一管理， 有效彌補傳統會計計量方法的不足。此外， 可同時使用兩種會計計量方法， 其中包括收付實現制和權責發生制， 創建多功能的新型預算管理模式， 及時準確地呈現預算資金的使用情況。首先， 關于收付實現制的概念， 是指在會計核算過程中關系到單位內部的收支， 將會被直接列入本期中， 與收入、 支出時間等方面并無關聯。權責發生制是指在某一階段產生的一切收支， 無論收支情況能否到位， 都將其列入當期， 通過這種方式體現預算收支情況。

（三）會計報表發生變化

按照相關規定， 會計報表通常會采取多種形式， 如雙基礎、 雙報告等， 這就要求各事業單位不僅要提交預算報告， 還要提交財務報告。雖然會在一定程度上增加會計報告的內容， 但與此同時， 也能體現單位的資產情況， 為開展預算編制工作做好充分的準備。由此可見， 預算管理一體化能夠進一步提升會計核算工作的精細化程度， 對數據口徑、 規則、 標準等要素進行統籌管理， 以彌補以往財務報告編制模式的缺陷和不足， 同時也能更加詳細地反映出預算收支的實際情況， 為提升預算管理工作的效率提供保障。

（四）在會計核算安排方面的影響

會計核算工作一般包括對會計賬簿進行登記、 對記賬憑證進行編制、 對原始憑證進行檢查等， 同時也包括對資產負債表、 現金流量表、 利潤表等進行編制。在實行預算管理一體化后， 管理者將會重新調整預算管理工作。比如： 在會計核算過程中， 遵循管理流程和規定， 并與會計工作內容、 新的預算管理體系等相融合， 對會計核算的各項工作合理安排。對于涉及某個項目的款項， 工作人員將嚴格按照國庫集中支付的操作程序?；诖?， 通過一體化系統的應用， 可實現對資金的全流程管理， 而會計人員只需要根據系統中給出的實際收支情況， 完成核算任務， 通過這樣的工作形式， 既有助于提高會計工作的實效性和系統性， 還有助于對會計信息進行追溯。

三、 事業單位加強會計核算的有效策略

（一）嚴格把控預算管理源頭

由于事業單位本身具有公益性質， 其日常經費大多通過財政撥款的形式?？紤]到政府部門的會計體系， 要采取一種科學、 合理的績效管理方式， 只有這樣， 才能精確評估預算編制工作的實施效果。所以， 在預算管理初期， 需要在機構內部開展績效考核工作， 嚴格控制項目入庫的質量， 并及時發現不符合標準的項目， 保證所有的入庫項目都屬于可執行項目。

在實行預算管理過程中， 事業單位還需做到以下兩方面： 首先， 制定符合自身發展情況的績效目標， 全面落實績效考核任務， 并對考核結果嚴格監管， 以實現更加高效的整改工作， 有效提升預算管理的合規化與合理化。其次， 在預算編制階段， 要嚴格按照法律法規， 特別要突出預算管理的硬性約束力， 而不是柔性管理， 同時充分發掘自身的潛能， 將其與預算管理融為一體， 積極推進預算編制、 執行、 會計核算等工作的順利開展。與預算管理一體化規則和標準的有效結合， 有利于提升預算管理工作的質量和效率。

（二）遵守一體化流程規則， 實施動態化監管追蹤

第一， 創建專業能力強、 綜合素質高的人員隊伍。實施預算管理一體化改變了傳統會計核算制度， 這在一定程度上為會計工作帶來更大的難度和挑戰。要想充分發揮預算管理一體化系統的作用， 要求各單位注重加強對會計人員的培訓力度， 促進其認真學習并熟練掌握相關內容， 與此同時， 也要針對一體化系統規范， 以及預算管理流程、 要素及規則， 開展專門的培訓， 使會計人員不僅能具備良好的專業技術， 還能具有較強的綜合素質， 逐步增強實踐操作能力。

第二， 嚴格把控項目周期要求。預算管理一體化， 還要充分應用在預算管理的各個階段， 其中包括預算前期、 中期及后期。嚴格按照預算法的規定， 同時結合實際狀況， 創建多元化的預算管理流程。

第三， 管理者要把制度規范和信息系統相結合， 在對預算管理體系進行適當調整與優化。比如， 在預算執行過程中， 針對不同部門之間的預算執行情況進行動態化監管， 可及時發現存在的問題， 采取相應措施處理， 同時也要對預算資金的分配情況適當調整。另外， 通過對各部門的預算支出情況實時跟蹤， 并及時反映監控到的信息數據， 為預算管理工作的有效開展提供科學合理的數據支持。

（三）嚴格預算管控及執行

為了進一步強化預算管理一體化的落實情況， 進一步實現效果的提升， 各級單位要綜合使用科學的運行方式， 采用預算監督以及績效管理的方法。在預算管理一體化的運行體系中， 不只包含預算監督及績效管理， 也包括內部的各項事務性工作， 并涉及預算的編制、 執行、 調整等各方面。

首先， 針對預算流程、 內容、 執行等， 應進行全面的監督和評估， 對會計人員起到良好的激勵和約束作用。其次， 以問題為導向， 建立健全預算績效管理體系， 并按時完成績效考核任務， 第一時間找出當前的潛在問題， 提出有針對性的解決方法， 以促進績效管理工作的良性發展。

其次， 對于執行不到位、 制度落實不徹底等問題， 以及涉及的相關部門或人員， 需要結合績效考核的最終結果進行處罰或批評。各單位還需根據重點環節， 制定有針對性的預警規則， 倘若發生預算執行即將靠近規則紅線的情況， 及時采取措施， 進行準確的監管回應， 這對于提高財政資金的使用效率具有重要意義。

最后， 各機構也要將信息化建設成果的效果和價值充分發揮出來， 突破上下信息流之間的障礙壁壘， 實現部門間的信息共享， 從上到下逐步創建完善的預算監督機制。

（四）加強信息化建設， 全面暢通數據流

預算管理一體化建設的關鍵部分， 就在于預算管理制度和信息技術之間的有效結合。在預算管理一體化的實施階段， 管理者應充分意識到信息化建設的重要性， 逐步構建專項信息網絡， 不斷擴展數據信息的共享途徑和范圍。此外， 對于內部的預算數據， 不僅要實現橫向貫通， 也要實現縱向貫通， 逐步構建一個全新的多層次、 全方位的信息交互系統， 真正實現預算管理體系與信息技術的互聯互通。首先， 上下協同， 通過引進云計算、 云儲存等先進技術， 創建預算管理云端平臺， 以實現跨部門和跨區域的信息共享。其次， 內外協同， 通過績效考核體系的制定， 充分激發各部門工作人員的積極性， 促使其能夠全身心地投入其中。

四、 結語

綜上所述， 在預算管理一體化的實施過程中， 應確保事業單位各部門的積極參與， 這樣才能實現預算管理與績效評估的有效融合， 進一步拓展預算管理的覆蓋范圍， 通過預算管理一體化的運用， 為事業單位的發展提供源源不斷的動力支持， 以有效解決預算管理工作中的各種問題， 這對促進各事業單位的持續穩定發展具有重要的現實意義。

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