地理標志農產品促進村民共同富裕的研究

摘 要：地理標志農產品為我國鄉村打贏脫貧攻堅戰、農民順利過上小康生活作出了重大貢獻。經濟欠發達地區可借鑒此經驗，將地理標志農產品規?；?、產業化、品牌化作為實現鄉村振興和共同富裕的重要抓手。結合四川省南充市地理標志農產品的登記、保護和管理現狀，分析概括了地理標志農產品促進農民增收共富的難點和堵點，提出新階段地理標志農產品的發展建議。

關鍵詞：共同富裕；地理標志產品；品牌化

新時代新征程中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年農業農村部發布《關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》提出，推動中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展比例提高到60%以上，深入實施地理標志農產品保護工程，打造區域公用品牌。地理標志產品是原國家地理標志保護產品、國家地理標志證明商標和農產品地理標志“三標”的統稱。地理標志產品是“指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或者其他特性本質上取決于該產地的自然因素、人文因素的產品，包括來自本地區種植、養殖產品和原材料全部來自本地區或者部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品”。地理標志農產品是地理標志產品的核心部分，因其差異性強、替代性差而成為經濟欠發達地區實現鄉村振興和共同富裕的重要產業。

一、國內知名地理標志農產品減貧增收作用的相關研究

查閱文獻資料可知，專家學者高度認可國家地理標志農產品對農民減貧增收的作用，對國家地理標志農產品實現村民共同富裕抱有極大的期望，提出了科學有效的建議。

一方面，關于減貧增收的作用機制研究。查詢官方網站“全國地理標志農產品查詢系統”可知，自2008年2月至2022年3月，國家地理標志農產品累計登記3 510個，涵蓋31個省市。其中，四川省201個，南充市11個。2015年打響脫貧攻堅戰以來，全國各地積極發展國家地理標志農產品，包括五常大米、寧夏鹽池灘羊、贛南臍橙、奉節臍橙、安吉白茶等，這些知名產品為貧困村、貧困人口實現脫貧作出了重大貢獻。2019—2022年，地理標志農產品支持149個國家級貧困縣，帶動1 130萬戶農戶實現增收360億元。

另一方面，關于實現共同富裕的對策研究。劉華軍（2011）基于受理地理標志登記、保護和管理的原工商總局、質檢總局和農業部數據進行實證分析，發現地理標志對區域農業經濟發展、農民收入均具有較強的正向促進作用。邰秀軍、楊慧珍等（2017）通過山西省110個縣區的實證分析，發現地理標志農產品需要通過龍頭企業、政府組織和合作社進行產業化發展，才能形成區域品牌、產生區域競爭優勢，帶動農業農村發展，實現農民減貧增收進而共同富裕的目標。李耀東（2021）提出地理標志農產品是各地的特色，一些地方忽視品牌管理，不重視質量和營銷，影響了鄉村振興、農民增收。

研究表明，地理標志產品因當地特有的地理人文環境，具有突出的特異性和稀有性，是本區域的農業優勢產品。這種天然優勢要成為市場優勢和競爭優勢，不僅需要經銷主體自身的辛勤付出，更需要成熟的市場環境和當地政府部門與社會組織的大力支持，才能將地理標志產品打造成為助農富農的“金鑰匙”。

二、南充市地理標志農產品“充國香桃”產業發展情況

由原國家質量監督檢驗檢疫總局、國家知識產權局和農業農村部核準獲批的南充市國家地理標志產品38個，去掉重復產品9個，共計29個：儀隴縣7個——儀隴胭脂蘿卜、儀隴醬瓜、儀隴大山香米、芭蕉木瓜、儀隴元帥柚、儀隴半夏、儀隴繭絲；西充縣4個——西充黃心苕、充國香桃、西鳳臍橙、西充二荊條辣椒；閬中市4個——閬中川明參、千佛竹根姜、保寧壓酒、飛鳳枇杷；蓬安縣4個——蓬安錦橙、蓬安蘿卜、河舒豆腐、石孔貢米；南充市3個——南充冬菜、南充絲綢、南充柑橘；南部縣2個——南部脆香甜柚、西河山羊；高坪區2個——高坪甜橙、黃溪貢米；嘉陵區2個——嘉陵種豬、嘉陵柑橘；營山縣1個——營山黑山羊。截至2022年年底，南充市國家地理標志農產品種植面積已達15萬畝，總產值13億元以上，地標產品產地群眾收益得到明顯提升，助力全市產業扶貧及鄉村振興取得突出成效，其中“充國香桃”最具代表性。

（一）“充國香桃”助農增收的成效

1981年南充市科協、市農科所聯合引進的日本大九保，經過20多年的培育形成西充縣“充國香桃”。2012年西充縣果技站向農業農村部申請并獲批為國家地理標志農產品，隨后西充縣全面統一規劃布局、統一生產要素、統一技術規范（農業部NY5112-2005），種植規模從6 000多畝發展到10萬畝，種植范圍從1個鄉鎮15個村發展到10個鄉鎮130個村，年產量從100萬公斤增長到840萬公斤，年產值達10億元，涉及果農6 152戶，戶均收入5萬元以上，最高的達100萬元。西充縣現已建成“充國香桃”萬畝產業帶、萬畝產業基地、千畝“充國桃博園”，每年舉辦桃花節、品果節等特色活動，年接待游客80萬人次，旅游收入上億元。

具體而言，每家每戶因國家地理標志農產品“充國香桃”而得到5項收入：一是作為“充國香桃”種源地發展產業得到的土地流轉費，每畝300～600元；二是銷售收入，每畝約5 000元；三是務工收入，每天60～120元；四是“充國香桃”相關旅游服務收入，如桃花節、品果節等，每天1 500～3 000元；五是“充國香桃”種植技術指導培訓收入，價格不定?？偟膩碚f，只要家里種植了“充國香桃”的農戶，人均純收入不低于3萬元，遠遠高于2022年南充市農村居民人均可支配收入19 469元的水平?！俺鋰闾摇碑a業已經成為西充縣種植鄉鎮和全縣的重要產業、致富產業。

（二）“充國香桃”促農共富面臨的挑戰

“充國香桃”自引進以來，在當地黨委和政府的長期支持下不斷發展壯大，為村民走出貧困、實現小康作出了重大貢獻。黨的二十大報告提出“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。南充市作為農業大縣，在推進鄉村振興和農業強國建設的進程中，村民們仍需要依靠發展本地特色產業，實現共同富裕，持續發展本地國家地理標志農產品就是一個最優的路徑。

就國家地理標志農產品“充國香桃”而言，現有發展水平解決了局部性、群體性脫貧，但要帶領地域性、全體性村民實現共同富裕，還面臨著諸多挑戰。

一是優質土地緊缺，擴大規模存在瓶頸。2020年以來，南充市全面落實中央、四川省政府關于耕地保護的決策部署以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》等法律法規，不再流轉基本農田發展林果業。由此“充國香桃”產業發展遇到了瓶頸，缺少優質土地擴展規模，以實現更多農戶規?；洜I。適種區原種植戶散、小、多，100畝以上的種植戶較少。

二是老園生態有所惡化，果園數量和品質有所下降。桃樹壽命大多在20～40年，南充市“充國香桃”自1981年引進以來，第一批種下的桃樹已有40多年，相當于百歲老人的身體狀態，數量和質量逐年下降，果農們嘗試分批用新苗替換老樹，但是效果不盡如人意。原因在于老果園土壤肥力下降、地表板結透水透氣難、微生物活性差、酸性失衡、病蟲害增多，幼苗往往難以順利存活、正常掛果，大多數時候是老一棵、少一棵，健康的樹木越來越少。

三是利益聯結松散，增產難增收?！俺鋰闾摇狈N植村（社區）先后都成立了種植專業合作社，為產業發展提供農技、農機和銷售服務，還沒有形成緊密的利益共同體。特別是在鮮果集中上市的階段，合作社并沒有統一規劃鮮果采摘、存儲、加工和銷售方案，任憑果農“八仙過海，各顯神通”，出現無序競爭，增值利潤大都被批發、加工、包裝等中間商獲取。

三、地理標志農產品促進村民共同富裕的路徑選擇

欠發達地區基層黨委、政府在嚴守耕地紅線和規模性返貧底線的條件下，要堅持走綠色發展道路，利用好地理標志農產品發展本土特色產業，拓寬村民增收致富渠道，早日實現2035年“全體人民要在共同富裕方面取得更為明顯的實質性進展”目標。

（一）挖掘地方傳統特色產品，申報更多地標農產品

地理標志農產品發展優勢與南充市委、市政府提出的農業供給側結構性改革要求“優、綠、特、強、新、實”完全吻合，已作為南充現代化建設的五大千億產業集群之一加以重點培育。

第一，豐富“市地理標志梯次培育庫”。全市9個縣（市、區）動態梳理統計本地特色農產品，科學評估市場價值和社會需求，每年比較篩選找出適合申報國家地理標志產品的候選產品，每個縣（市、區）爭取申報獲批3～5個。

第二，多申報糧油農產品。結合《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》等限制政策，優先申報稻谷、玉米、小麥、棉、油、糖、蔬菜等特色農產品為國家地理標志農產品，以符合規?；N植土地流轉條件。

第三，加強對專業合作社的申報指導。各縣果技站、農技站、研究中心、推廣中心等相關單位和部門要積極主動認真學習2024年《地理標志產品保護辦法》，組織培訓各鄉鎮專業合作社青年成員，推廣宣傳地理標志產品的相關政策、申報流程及保護事項。

（二）整體謀劃科學布局，適度規?；ㄔO

因地理位置、氣候條件、土壤環境和種養習俗相近或相同，區域內各地地理標志農產品適產地范圍涉及較廣，一般涉及十幾個鄉鎮，甚至輻射到全市范圍。因此，南充市委市政府、各縣委縣政府要科學謀劃產業發展布局，以謀求規?；?、智慧化、標準化、綠色化和品牌化發展。

第一，整體謀劃市域布局。結合“市地理標志梯次培育庫”，提前謀劃地理標志農產品產業布局，統籌推進土地流轉、交通道路建設、農業科技設施設備安裝、鄉村旅游路線設計、果蔬儲存儲備庫建設、電商物流點建設，降低政府公共服務供給成本和村民創業投入成本。

第二，加快推進規模經營。規?；寝r業現代化的重要標志和實現途徑，也是提高地理標志農產品機械化、標準化、智慧化、品牌化的重要保障。一方面，新規劃須突破行政區劃限制，保障地理標志農產品集中連片發展用地，促進新入戶者規?；a經營；另一方面，回收、清理零散或廢棄“小塊”、小規模的種植養殖用地，采取整合或調整的方式，促進已入戶者擴大面積、形成規模，加速生產經營。

第三，培育相關市場主體。鼓勵外出務工人員返鄉創業或從事地理標志農產品種植、養殖；鼓勵有意愿長期從事農業生產經營的小農戶擴大規模，成為有影響力、號召力和就業吸納力的種養大戶或家庭農場；積極走訪引導符合政策條件的農戶完成“個轉企”升級轉型；繼續支持龍頭企業、農業產業化聯合體、專業合作社做大做強。

第四，借助規?；瘍瀯萁档蜕a成本。傳統農產品受季節、地域、保鮮等限制因素的影響越來越小，相互替代也成為趨勢，對某一特定農產品的需求彈性越來越大，單純提高價格以增加收入不再可能，只能從規?；洜I以降低生產成本，創新提高畝產值著手。比如說用機器替代人工種植養殖、租賃農機、批發購買種子和農資等。

（三）保障品牌質量，滿足國內外市場需求

為回應全體人民對農產品的健康需求，《中華人民共和國農產品質量安全法》規定農產品質量安全標準是強制執行的標準，地理標志農產品作為優質特色產品更要達到食品健康安全標準。

第一，完善農產品檢驗檢測機構布局?？h級以上的農產品檢驗檢測機構已比較成熟，需要加快鄉鎮、片區、合作社、企業自檢等農產品檢驗檢測機構和組織的建設，以便形成體系完備、分工明確、快速高效的產品檢驗檢測布局。對于跨區域的生產基地或園區，可自由聯系、選擇同級或上級機構為其服務。

第二，健全產品質量溯源系統。地理標志農產品屬于對溯源有嚴格需求的商品，消費者希望看到商品的種植養殖環境、加工場地衛生環境、運輸保護等全過程。從生產到餐桌，周期長、環節多、經手雜，每一步都需要精心維護，以保證入口產品的安全健康。因此，有必要向所有地理標志農產品使用者開放產品質量溯源平臺。

第三，提升區域公共品牌知名度。通過政策激勵，設置專項獎補資金，組建專業隊伍統籌進行品牌營銷，提高南充農產品區域公共品牌“好充食”的知名度；規范地理標志專用標志申請、核準和注銷，保證“好充食”品牌的美譽度；繼續挖掘和賦予“好充食”品牌獨具特色的地理人文品質，使消費者獲得心理享受，提升消費者的忠誠度。

第四，引導企業開展出口備案。充分利用建設保稅物流中心、全國特色農產品生產供應基地、《中歐地理標志協定》簽訂的發展機遇，引導更多的農產品企業申請獲得外貿資質，通過中歐班列、中老班列（南充為始發站）將特色農產品售往東盟、非洲、歐洲等國家和地區。

（四）創新利益分配機制，促進村民共同富裕

實現共同富裕一方面需要提高農民勞動技能，另一方面需要調整利益分配機制，讓發展紅利更公平地惠及每一位農民。

第一，規范利益分配機制。農業農村相關部門應充分調研，收集分析全國各地關于地理標志農產品共富利益分配方案，測算出龍頭企業、村集體或其他參與組織、村民等主體的最佳利益占比，特別是要限定參與村民的最低利益占比，比如說村民以土地入股占30%左右，而不是簡單地將土地流轉給龍頭企業或專業合作社，村民僅僅獲得土地流轉費和臨時務工費等較低的生活保障費用。

第二，推動跨界融合，擴大產業收益。成功的典型案例表明，只有延伸農產品的產業鏈條，實現第二、第三產業的融合發展，才能創造出更高更持久的價值。這需要相關部門加大支持力度，圍繞著地理標志農產品的生產、經營、加工、銷售創造性地培育旅游觀光體驗項目，使其上、下游產業聯動發展。

第三，吸引更多人才從事地理標志農產品發展事業。地理標志農產品的發展壯大和帶動村民增收致富離不開更多優秀的人才從事相關產業，比如說種植養殖技術服務、有機食品檢測、跨境電商、網絡帶貨主播、產品創新設計、文旅融合規劃、智能化管控、品牌維權等等人才。一方面可通過本地高職院校培養相關專業的畢業生和培訓有相關基礎的從業者，另一方面通過市域內人才庫或者第三方服務機構共享人才。

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[責任編輯：王 麗]

基金項目：南充市社會科學研究“十四五”規劃2023 年度一般項目（NC23B061）

作者簡介：唐敏（1985—），女，四川蓬安人，副教授，碩士，研究方向：公共管理、基層管理。